關(guān)于社區(qū)林木法律保護的思考

董麗英

隨著城市化的不斷發(fā)展，我們國家已經(jīng)有越來越多的人口生活在城鎮(zhèn)和社區(qū)環(huán)境中。社區(qū)的林木環(huán)境成為人類與大自然保持接觸的重要媒介。林木生態(tài)是一個社區(qū)是否宜居的重要指標。如何從制度和法律上保護好社區(qū)林木環(huán)境，是本文的關(guān)注核心與探討重點。

一、社區(qū)林木保護存在的誤區(qū)

（一）認識誤區(qū)

對于市民來說，大家普遍都有一個法規(guī)常識，城市公共場所的綠地、樹木、花灌等綠化是不能隨意砍伐和移栽的。但對于居民小區(qū)里的樹木、花灌，有一些市民則存在一個誤區(qū)，他們認為小區(qū)里的樹木是可以隨意修剪、遷移和砍伐的，以致目前城市占綠地停車、種菜、飼養(yǎng)動物等亂象屢禁不絕！很多小區(qū)成立十年就要面臨社區(qū)規(guī)劃中的綠地徹底消失等環(huán)境臟亂差等問題，這也產(chǎn)生了中國城市中“不斷買新房”的奇怪惡循環(huán)?！皩τ谧陨砩鐓^(qū)環(huán)境，礙于面子不好講。。。能遷走就遷走，不能遷走只能忍耐”“明明不遠處就有車位，卻非要往綠地里停，好好的綠地都被壓壞了！”“為了防止停車，我們想過不少辦法，可都沒起作用！”管理部門曾經(jīng)在綠地邊上立過大理石隔離礅，可是沒幾天就被搬開了，今年3月，又立了30多個金屬隔離樁，而且是用水泥澆筑的根部埋在地下，可僅僅過了一晚上，就被人從地里“連根”拔了出來?！昂髞砦覀冞€用過往地里澆水等方法，可都沒用，現(xiàn)在我們也不知道該怎么辦了！”實際上，這附近并非沒有停車的地點，“其實就是圖省事，不愿意多走，也不愿意花錢，只是可惜了好好的綠地！”“還有各種毀壞社區(qū)林木的現(xiàn)象，比如定期給樹木澆開水、鹽水等等讓樹自己死亡等惡劣手段，”居民們表示，希望有關(guān)部門能盡快采取措施，比如在綠地周圍栽種冬青樹等稠密植物防止機動車進入，并定期進行林木維護，還大家一片完整的綠地。

那么，到底，小區(qū)綠化樹的砍伐需要審批嗎？某市政園林管理監(jiān)察大隊工作人員解讀道，修剪、遷移和砍伐小區(qū)綠化樹木，事先必須向市政部門申請，擅自修剪、移植、砍伐城市樹木和臨時占用城市園林綠地的，將被責(zé)令賠償損失，并可按賠償費的一至二倍處以罰款。

而且，很多小區(qū)門衛(wèi)室外都粘貼了《告示》，提醒小區(qū)居民不能隨意破壞小區(qū)園林，擅自修剪、砍伐小區(qū)樹木。“以前，小區(qū)內(nèi)個別業(yè)主因樹枝影響室內(nèi)采光，擅自修剪了部分樹枝，我們巡查發(fā)現(xiàn)后，立即對其進行了制止，并進行了批評教育。”某小區(qū)物業(yè)工作人員告訴記者，為了防止類似事情再次出現(xiàn)，公司在小區(qū)各個門口的門衛(wèi)室外都粘貼了《告示》，通過相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，引導(dǎo)小區(qū)居民共同維護綠色家園。

（二）監(jiān)管誤區(qū)

據(jù)了解，近年來，園林管理監(jiān)察部門加大了對隨意破壞小區(qū)園林的執(zhí)法力度。如重慶市，有人違反了《重慶市城市園林綠化條例》相關(guān)規(guī)定，執(zhí)法人員會對其進行經(jīng)濟處罰，并要求其重新補栽樹木?！拔覀儗⒓訌妼π^(qū)綠化保護的宣傳引導(dǎo)，同時也將加大執(zhí)法檢查力度，依法對違規(guī)修剪和破壞城市綠化樹木者進行處理。”某小區(qū)管理人員表示，小區(qū)居民如確因樹木存在安全隱患，有修剪需求的，應(yīng)及時向小區(qū)物業(yè)公司或者社區(qū)反映，由小區(qū)物業(yè)公司或者社區(qū)到縣行政服務(wù)中心市政園林管理局窗口辦理審批手續(xù)，取得許可后方可進行修剪。

由此可見，小區(qū)內(nèi)綠化樹的砍伐是需要審批的，居民不能擅自砍伐和破壞小區(qū)內(nèi)樹木。申請砍伐樹木的單位必須持城市規(guī)劃管理部門核發(fā)的“建設(shè)工程許可證”及配套平面圖一份、補植計劃一份、市建委頒發(fā)的“工程開工審批表”，綠化面積達不到《條例》規(guī)定標準的要附綠化規(guī)劃一份，市政工程要附地下管線縱斷圖一份到所在區(qū)、縣園林綠化主管機關(guān)領(lǐng)取統(tǒng)一的“伐移樹木申請書”。在北京市，需要經(jīng)園林綠化主管部門現(xiàn)場勘察后，符合條件的核發(fā)“北京市樹木砍伐移植許可證”;居民個人因房屋拆、改、建申請砍伐樹木的，要持所在區(qū)、縣城市規(guī)劃管理部門核發(fā)的許可證明到所在區(qū)、縣的園林綠化主管部門辦理“北京市樹木砍伐移植許可證”。死樹、危險樹的砍伐按其它有關(guān)規(guī)定辦理。

二、社區(qū)林木保護的法律困境及建議

（一）行政違法案件的法律適用困境及建議

目前我國的《森林法》、《治安管理處罰條例》現(xiàn)行為《治安管理處罰法》均沒有此類破壞行為給予行政拘留的規(guī)定，繼而無法給予行政拘留的處罰。根據(jù)原<<中華人民共和國治安管理處罰條例>>第二十五條：妨害社會管理秩序，有下列第一項至第三項行為之一的，處二百元以下罰款或者警告;有第四項至第七項行為之一的，處五十元以下罰款或者警告：....（六）違反規(guī)定，破壞草坪、花卉、樹木的....。對于第六項違反規(guī)定破壞草坪、花卉、樹木的，除按照盜伐和濫伐行為、情節(jié)嚴重的可處以刑罰以外，一般是按照有關(guān)規(guī)定處以經(jīng)濟罰款。由于目前我國的《森林法》、《治安管理處罰條例》現(xiàn)行為《治安管理處罰法》均沒有此類破壞行為給予行政拘留的規(guī)定，繼而無法給予行政拘留的處罰。在立法上的這一缺陷，使刑罰處罰與行政法處罰在銜接、配合上斷檔，不利于林木保護的執(zhí)法，不利于有效遏制破壞林木行為的發(fā)生。`在打擊破壞林木違法行為過程中，基層執(zhí)法部門和人員全面了解到法律規(guī)定的不合理性，為了加大懲戒力度，杜絕破壞林木行為的發(fā)生，在處理未達到刑事起刑點的破壞林木行為時，將該類行為定性為盜竊行為，按照《治安管理處罰法》中對盜竊行為處理，從而可以正當?shù)剡m用行政拘留的處罰方法，增加對該類行為的懲處力度和震懾能力。

也有一種觀點對此做法表示不支持。認為雖然現(xiàn)行法律對于盜伐林木行為的行政處罰規(guī)定確實存在不合理之處，但是根據(jù)行政法特別法優(yōu)于一般法的適用原則，在對盜伐林木行為進行處斷時，考慮到《森林法》這個特別的林業(yè)行政管理法對該行為有明確規(guī)定時，就不應(yīng)該適用《治安管理處罰法》這個一般性的法律，否則就違反了行政法的基本原則，引發(fā)新的違法行為。而解決該問題的核心則在于科學(xué)增設(shè)拘留等行政處罰方式、適度加大處罰力度，以兼顧合法行政、合理行政之雙原則。

（二）刑事違法案件的法律移交困境及建議：

《最高人民法院〈關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件具體應(yīng)用若干問題的解釋〉》第九條“將國家、集體所有、他人所有并已經(jīng)伐倒的樹木竊為己有，以及偷砍他人房前屋后、自留地種植的零星樹木，數(shù)額較大的，依照刑法第二百六十四條的規(guī)定，以盜竊罪定罪處罰”。現(xiàn)行森林法和刑法雖然都對林業(yè)主管部門及其工作人員祠私舞弊、違反法律規(guī)定不移交應(yīng)當移送的形事案件進行了明確的規(guī)定，但在現(xiàn)實林業(yè)基層司法實踐中，行政執(zhí)法部門以行政處罰代替刑事處分的現(xiàn)象仍很普遍?！靶姓?zhí)法人員掌握的自由裁量空間致使盜伐林木行為行政處罰與刑事處罰預(yù)設(shè)的制度被打破，造成了當下兩者過渡階段法律適用混亂的局面。

導(dǎo)致行政部門“以罰代刑”的原因主要有：第一，對于破壞林木體積數(shù)的計算專業(yè)性強，部分執(zhí)法人員難以科學(xué)測算，從而無法準確適用行政法或刑法，無奈之下采用了行政處罰的方式。在沒有確鑿證據(jù)的情況下，執(zhí)法人員不敢、不能移送司法部門轉(zhuǎn)為刑事案件。第二，現(xiàn)行法中對于盜伐林木行為的刑事起刑點設(shè)置不科學(xué)。最高院《關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》對盜伐林木起刑點統(tǒng)一規(guī)定為一立方米或幼樹一株，并沒有對地區(qū)的適用加以區(qū)分。同樣的標準在南北方、森林資源豐富和稀缺的地方，所造成的經(jīng)濟和生態(tài)損失差異較大樹木種類及生長特質(zhì)不同，其成才年限和體態(tài)特征不盡相同，因此在處理類似行為過程中主觀地將其定性為行政違法行為。第三，部分執(zhí)法人員存在濫用職權(quán)、接受金錢賄賂，包庇盜伐林木犯罪行為的情況。第四，缺乏對部門工作人員執(zhí)法行為的監(jiān)督，責(zé)任追究制度沒有落到實處。對于工作人員的瀆職行為在森林法及刑法中均有規(guī)定，但對于林業(yè)行政領(lǐng)域的“以罰代刑”現(xiàn)象卻依舊普遍，相關(guān)法律規(guī)定并沒有被嚴格執(zhí)行，僅流于形式。建議完善立法、嚴格執(zhí)法、強化監(jiān)督，并著力提高居民綜合素質(zhì)等多項舉措，來打造隨著時間的流逝而不斷韻味厚重的社區(qū)植被環(huán)境。（作者單位：中共常州市委黨校）