網(wǎng)約車合規(guī)化過程中有關(guān)問題及建議

代韓駿

網(wǎng)約車在我國是先有市場存在，后有行政監(jiān)管。因此，已經(jīng)從事網(wǎng)約車業(yè)務(wù)的平臺、車輛和司機(jī)都面臨事后合規(guī)化的要求。2016年7月28日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，交通運(yùn)輸部等七部門聯(lián)合印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》。2018年7月1日，成都網(wǎng)約車新政正式落地，不符合條件的網(wǎng)約車司機(jī)將會被淘汰出局。2018年9月10日，交通運(yùn)輸部辦公廳和公安部辦公廳聯(lián)合發(fā)出緊急通知，要求2018年12月31日前在全國范圍組織開展打擊非法從事出租汽車經(jīng)營的專項整治行動，“全面清退不符合條件的車輛和駕駛員，并基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)約車平臺公司、車輛和駕駛員合規(guī)化”。

通知下達(dá)以來，全國各地開始貫徹落實(shí)通知要求，逐步對不合規(guī)網(wǎng)約車進(jìn)行清退。隨著清退與懲治力度加大，網(wǎng)約車數(shù)量極度緊縮，打車難的問題也逐步凸顯，2019年元旦，杭州甚至出現(xiàn)了訂單量與空閑車輛1154比1的極端供需不平衡狀態(tài)。如此不但會出現(xiàn)出行服務(wù)與便利的倒退，更是一個城市文明程度的倒逼。

一、網(wǎng)約車合規(guī)化過程中有關(guān)問題

（一）從業(yè)人員極度緊縮

截止2018年6月份數(shù)據(jù)顯示，全國網(wǎng)約車合規(guī)率不到1%?？v觀各地所出臺的網(wǎng)約車細(xì)則，本地戶口、車牌限制，車輛的軸距、排量、總價要求，網(wǎng)約車運(yùn)營證要求，營運(yùn)車輛商業(yè)保險要求是阻礙網(wǎng)約車行業(yè)從業(yè)人員合規(guī)化進(jìn)程的重要原因。歸根結(jié)底，就是目前網(wǎng)約車的利潤無法負(fù)擔(dān)合規(guī)后的成本問題。高額的合規(guī)成本不但會直接導(dǎo)致無法承擔(dān)的兼職從業(yè)人員退出行業(yè)，也會導(dǎo)致有選擇的全職從業(yè)人員對從業(yè)價值進(jìn)行重新評估。

（二）市民打車難度上升

經(jīng)過6年的發(fā)展，原本網(wǎng)約車只是出租車之外的補(bǔ)充初衷，已發(fā)展成為了用戶量極大的剛需，線下已無法消化嚴(yán)重膨脹的出行需求。網(wǎng)約車平臺受政策收緊影響，滴滴出行從業(yè)人員大量觀望或退出，直接導(dǎo)致滴滴出行平臺車輛銳減，增加了打車難度。處于市場支配地位的滴滴運(yùn)量減少，也影響到整個網(wǎng)約車行業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)，通知發(fā)布以來，各大城市均受到不同程度的影響。

（三）清退不合規(guī)車輛可能誘發(fā)其他社會問題

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全職網(wǎng)約車司機(jī)以收入地區(qū)、低收入群體、文化素質(zhì)和技能較低人員、異地務(wù)工就業(yè)人員、已婚已育有家庭負(fù)擔(dān)人員等為主。大部分網(wǎng)約車從業(yè)人員辦證遭遇戶籍、車牌、車價、私車改營運(yùn)屬性、交高額商業(yè)保險等一系列高不可及的門檻而辦不了證的，就只能放棄這一行業(yè)，另謀生路了。在全社會被房價、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、租房等居高不下的成本壓得喘不過氣來的情況下，千萬網(wǎng)約車司機(jī)背后的就業(yè)壓力、社會壓力，是不可被忽略的社會不穩(wěn)定因素。

二、網(wǎng)約車合規(guī)化過程中的建議

（一）研究一套適合網(wǎng)約車的合規(guī)新模式

根據(jù)最高人民法院2018年9月發(fā)布的司法大數(shù)據(jù)報告顯示，2017年全年，傳統(tǒng)出租車司機(jī)萬人發(fā)案率是網(wǎng)約車司機(jī)的13倍，合規(guī)并不是保障乘客安全的唯一渠道。而目前，本地戶口、本地車牌、車輛的軸距、排量、總價，車輛屬性變更，車輛保險變更等要求，都是堵在網(wǎng)約車合規(guī)化面前過不去的坎，網(wǎng)約車行業(yè)特殊的人員車輛組成方式，如果用傳統(tǒng)的租車辦法來管理，勢必將這一新興行業(yè)扼殺在搖籃之中。行業(yè)和市場的發(fā)展，需要一套全新的管理體系來適應(yīng)，政府應(yīng)研究一種新模式來適應(yīng)行業(yè)的發(fā)展變更。

（二）引導(dǎo)巡游出租車與網(wǎng)約車融合發(fā)展

網(wǎng)約車合規(guī)化整治在各地不斷推進(jìn)，巡游出租車正重新進(jìn)入網(wǎng)約車平臺視野，成為重要的“開墾地”。推動出租車領(lǐng)域新老業(yè)態(tài)的融合發(fā)展，借鑒和利用網(wǎng)約車模式目前已經(jīng)取得的一些運(yùn)營和管理成果，實(shí)現(xiàn)從運(yùn)營模式到管理模式的真正革新。無論是之于網(wǎng)約車的規(guī)范發(fā)展，還是傳統(tǒng)出租車的改革轉(zhuǎn)型，兩者融合都是大勢所趨，多贏之舉。融合發(fā)展借助技術(shù)優(yōu)勢和統(tǒng)一平臺，實(shí)現(xiàn)新老業(yè)態(tài)更充分更公平的競爭，在此基礎(chǔ)上共同提高出租車行業(yè)的整體服務(wù)水平，增進(jìn)社會的出行福利。網(wǎng)約車平臺、出租車企業(yè)、監(jiān)管部門，都應(yīng)該敞開心懷，轉(zhuǎn)變觀念，為新老業(yè)態(tài)的融合與革新創(chuàng)造良好的外部條件。

（三）適當(dāng)提升收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，限制惡意市場競爭

網(wǎng)約車價格長期低廉，并不是他們成本低，網(wǎng)約車本身成本比巡游車低，加之網(wǎng)約車公司在瘋狂砸錢培養(yǎng)市場，給司機(jī)和乘客做補(bǔ)貼。所以限制企業(yè)通過大量資金補(bǔ)貼搶占市場，適當(dāng)提升用車價格，支付給司機(jī)和服務(wù)商合理應(yīng)有的報酬，是市場的基本原則。如此也能過濾掉被過度放大的打車需求，讓擁擠到線上的打車需求，在線下各種出行方式中消化掉，讓網(wǎng)約車市場回到健康的發(fā)展道路上來。

在共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域率先趟出一條新路的網(wǎng)約車，對社會公共出行系統(tǒng)的改善已被證明。但時至今日，包括網(wǎng)約車在內(nèi)的共享經(jīng)濟(jì)，還遠(yuǎn)未達(dá)到紅利最大化之時。放寬不必要的準(zhǔn)入限制，建設(shè)相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施，推動新業(yè)態(tài)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，以及在智能交通的打造上，都還大有發(fā)展?jié)摿?。而激發(fā)這種潛力，最重要的便是在公共管理層面突破觀念阻力，將包容審慎落到實(shí)處，給予企業(yè)更多的信任，真正為市場創(chuàng)新提供更大空間。（作者單位：中共成都市委黨校）