行政單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策

崔賢軍

【摘要】 ?當(dāng)前行政單位固定資產(chǎn)管理存在諸多問題，不能滿足單位發(fā)展的需要。文章針對區(qū)級行政單位固定資產(chǎn)管理、會計核算等方面存在的問題，提出通過固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)、利用基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、加大審計監(jiān)督力度、開展定期盤點等對策，以加強和改進(jìn)固定資產(chǎn)管理工作，解決目前資產(chǎn)管理存在的問題。

【關(guān)鍵詞】 ? 區(qū)級行政單位;固定資產(chǎn);資產(chǎn)管理

【中圖分類號】 ?F810 ?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 ?A ?【文章編號】 ?1002-5812（2019）18-0074-03

一、引言

按照《政府會計準(zhǔn)則第3號——固定資產(chǎn)》的規(guī)定，固定資產(chǎn)是指政府會計主體為滿足自身開展業(yè)務(wù)活動或其他活動需要而控制的，使用年限超過1年（不含1年）、單位價值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，一般包括房屋及構(gòu)筑物、專用設(shè)備、通用設(shè)備等。另外，單位價值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是使用年限超過1年（不含1年）的大批同類物資，如圖書、家具、用具、裝具等，也應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為固定資產(chǎn)。

我國各類行政單位的資產(chǎn)數(shù)量眾多，固定資產(chǎn)管理是一項極為重要的工作，是行政單位正常開展工作、承擔(dān)各種社會管理職能的重要前提?！缎姓挝粐匈Y產(chǎn)管理暫行辦法》明確行政單位國有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是：建立和健全各項規(guī)章制度;推動國有資產(chǎn)的合理配置和有效使用;保障國有資產(chǎn)的安全和完整。

本文以天津市區(qū)級行政單位為例，對其在固定資產(chǎn)管理、會計核算等方面普遍存在的問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的意見建議，以期為單位加強固定資產(chǎn)管理提供參考。

二、當(dāng)前區(qū)級行政單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

筆者自2017年年初開始，就帶領(lǐng)團(tuán)隊在天津市寧河區(qū)、濱海新區(qū)、寶坻區(qū)及天津市市內(nèi)六區(qū)一級行政事業(yè)單位（各委辦局、產(chǎn)業(yè)園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等）、二級事業(yè)單位（中小學(xué)、勞動保障中心、就業(yè)中心、雜志社等）進(jìn)行行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)工作、資產(chǎn)清查工作、內(nèi)部審計工作。在實際工作中，筆者發(fā)現(xiàn)，區(qū)級行政單位固定資產(chǎn)管理、會計核算方面普遍存在以下問題。

（一）資產(chǎn)管理方面

1.固定資產(chǎn)內(nèi)控管理缺乏。很多行政單位內(nèi)部職能部門在需要資產(chǎn)時，采購員、財務(wù)人員只要有領(lǐng)導(dǎo)口頭指示就給購買、報銷，缺少事前申請審批、驗收入庫等文件資料，大額采購缺少領(lǐng)導(dǎo)班子會會議紀(jì)要，缺少“三重一大”決策過程、決策執(zhí)行記錄文件，部分采購沒有納入年初預(yù)算。各單位采購固定資產(chǎn)時，沒有按照或不完全按照政府采購規(guī)定執(zhí)行，或有意規(guī)避政府采購方面的規(guī)定。以天津市濱海新區(qū)H街道辦事處（該街道于2001年底由××鎮(zhèn)政府和××鎮(zhèn)政府合并建立，街域面積75.2平方公里，街道下轄18個行政村、11個社區(qū)居委會和6個社區(qū)籌備組）為例，該街道沒有固定資產(chǎn)內(nèi)控管理制度，也沒有關(guān)于固定資產(chǎn)采購、驗收、使用、處置、盤點流程和措施方面的文件資料。檢查過程中發(fā)現(xiàn)多筆實際采購資產(chǎn)與會議紀(jì)要及供應(yīng)商提供的發(fā)票明顯不符;超過5萬元以上的大額資金采購，有的缺少會議紀(jì)要，有的先采購后有會議紀(jì)要。

2.固定資產(chǎn)沒有歸口管理?！缎姓聵I(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》及相關(guān)規(guī)定均要求固定資產(chǎn)實行歸口管理，即實物管理需要有單位某部門、某崗位、某人員負(fù)責(zé)管理，建立固定資產(chǎn)臺賬、卡片。但有的區(qū)級單位沒有安排專職實物資產(chǎn)管理人員，少數(shù)單位有資產(chǎn)管理兼職人員，但對資產(chǎn)管理不聞不問。仍以H街道為例，H街道行政部負(fù)責(zé)實物資產(chǎn)管理，但沒有專人負(fù)責(zé)。盤點時我們要求單位安排實物資產(chǎn)跟盤人員，但H街道安排的是一個從其他部門抽調(diào)來的非正式職工。而且行政部沒有固定資產(chǎn)臺賬、卡片等，不知道如何管理，也不愿管理，各居委會、行政村均沒有固定資產(chǎn)清單。另外，建管辦、安全辦、居委會有將固定資產(chǎn)出借情況，但固定資產(chǎn)出借時，借條或收條上面只有資產(chǎn)名稱、數(shù)量，落款是經(jīng)辦人員簽名。對于民政部門、社保部門、武裝部等其他單位無償撥入的大量固定資產(chǎn)缺少歸口管理，哪些資產(chǎn)是其他單位撥入、撥入多少，無法分清。

3.固定資產(chǎn)沒有定期盤點。行政單位每年年末至少應(yīng)盤點一次，但是，在實際工作中，很少有單位主動進(jìn)行實物盤點，財務(wù)人員和資產(chǎn)管理人員也沒有做過對賬工作。從單位一把手到分管領(lǐng)導(dǎo)、資產(chǎn)管理部門、會計人員，沒有人清楚單位固定資產(chǎn)價值多少、使用狀況以及分布情況。單位固定資產(chǎn)賬簿記錄與資產(chǎn)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)不符、與實物不符。如在對H街道資產(chǎn)清查過程中，我們從機關(guān)大樓到各行政村辦公場所，再到居委會，逐個進(jìn)行盤點，發(fā)現(xiàn)了以下問題：（1）H街道2001合并時，沒有對固定資產(chǎn)進(jìn)行過盤點核對。之后街道領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)人員、各崗位人員多次變動，變動人員使用過的固定資產(chǎn)沒有做過交接工作。（2）實際盤點的固定資產(chǎn)有財政賬套的固定資產(chǎn)、也有非財政賬套的固定資產(chǎn)。盤點基準(zhǔn)日財政賬套固定資產(chǎn)賬面金額244萬元，核對上的固定資產(chǎn)金額192萬元，相差52萬元。盤點基準(zhǔn)日非財政賬套賬面金額1 490萬元，核對上的固定資產(chǎn)金額只有302萬元，相差1 188萬元。非財政賬套記載的2輛吸糞車和1輛垃圾車價值41萬元后來確認(rèn)不在街道使用;用非財政資金為其他公司建設(shè)的地?zé)崴?60萬元，該地?zé)崴呀?jīng)被填埋。（3）盤點的實物中，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)辦、計生辦、司法所等部門有閑置、待報廢的固定資產(chǎn)，甚至還有購買以后沒有拆封的專用儀器設(shè)備、摩托車等。另外，在街道、庫房里堆積了大量待報廢的臺式電腦、打印機、文件柜、家具等資產(chǎn)。

4.財政部門監(jiān)管力度不夠。財政部門對行政單位資產(chǎn)負(fù)有監(jiān)管的責(zé)任。區(qū)級財政部門一般在會計處（科）或其他處（科）室設(shè)有資產(chǎn)管理監(jiān)管人員，專職人員一般沒有。區(qū)級財政部門對資產(chǎn)的監(jiān)管，只是停留在對政策的上傳下達(dá)，以及資產(chǎn)填報工作上。行政單位一般每月在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)（該系統(tǒng)由區(qū)財政局負(fù)責(zé)管理）填報資產(chǎn)增加情況，但財政部門對固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)填報是否真實、準(zhǔn)確，實物資產(chǎn)是否存在缺少監(jiān)管。

（二）會計核算方面

1.會計人員能力不足。《會計法》規(guī)定，“會計人員應(yīng)當(dāng)具備從事會計工作所需要的專業(yè)能力。擔(dān)任單位會計機構(gòu)負(fù)責(zé)人（會計主管人員）的，應(yīng)當(dāng)具備會計師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格或者從事會計工作三年以上經(jīng)歷”。實際工作中筆者發(fā)現(xiàn)，區(qū)級單位會計人員從其他崗位轉(zhuǎn)崗從事會計工作的居多，很多擔(dān)任會計主管的人員不具備規(guī)定的條件，會計人員的素質(zhì)和能力有待提高。

2.少計或多計固定資產(chǎn)。（1）應(yīng)當(dāng)計入固定資產(chǎn)的，沒有記錄，如購買的聯(lián)想電腦、大屏幕液晶屏。（2）不應(yīng)當(dāng)計入固定資產(chǎn)的計入固定資產(chǎn)。H街道下屬居委會一處辦公用房為租賃用房，將房屋的維修款28萬元計入了固定資產(chǎn)。另外一個居委會，2005年在沒有任何手續(xù)情況下，搭建了二間臨時倉庫用房價值15萬元，計入了固定資產(chǎn)，但該房屋因?qū)儆谶`建后來被拆除。

3.固定資產(chǎn)會計核算存在問題。（1）區(qū)級單位資金來源渠道多樣，尤其是街道、各功能區(qū)，既有財政局預(yù)算撥款，也有其他部門撥入的專項資金。以H街道為例，該街道的會計核算設(shè)有兩個賬套，一個賬套核算財政撥款預(yù)算資金，另一個賬套核算非財政撥款資金。財政賬套固定資產(chǎn)錄入了區(qū)財政局的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)（但固定資產(chǎn)明細(xì)記錄不全，與資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中的固定資產(chǎn)名稱、數(shù)量、金額、規(guī)格型號等不符），非財政賬套的固定資產(chǎn)沒有錄入?yún)^(qū)財政局資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中，只有手工的固定資產(chǎn)名稱、數(shù)量、金額的EXCEL表格。（2）有的單位用財政資金購置固定資產(chǎn)時，借記“經(jīng)費支出——商品和服務(wù)支出”科目，貸記“銀行存款”等科目，漏記固定資產(chǎn)增加的會計分錄。在其他部門撥入專項資金時，借記“銀行存款”科目，貸記“其他應(yīng)付款——××專項資金”科目，購置時，直接沖減“其他應(yīng)付款——××專項資金”，沒有進(jìn)行固定資產(chǎn)核算。

4.固定資產(chǎn)記錄不規(guī)范。有的區(qū)級單位會計人員對固定資產(chǎn)賬的記錄不規(guī)范，比如：名稱、金額、數(shù)量、規(guī)格、型號錯誤;固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)逐個、明細(xì)記載的，只記載金額或一批、一套。如H街道安裝的監(jiān)控系統(tǒng)，包含若干個攝像機、交換機、顯示器等，但只記錄一套“監(jiān)控系統(tǒng)”，沒有分項記錄每一個監(jiān)控設(shè)備的名稱。

5.沒有計提固定資產(chǎn)折舊。2019年1月1日前區(qū)級行政單位固定資產(chǎn)核算執(zhí)行《行政單位會計制度》，該制度規(guī)定，“行政單位對固定資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施是否計提折舊由財政部另行規(guī)定;按照規(guī)定對固定資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施計提折舊的，折舊金額應(yīng)當(dāng)根據(jù)固定資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施原價和折舊年限確定”。但是實際中這些單位并沒有計提固定資產(chǎn)折舊。2019年1月1日實行新的政府會計制度，財政部也明確要求各單位此前沒有計提折舊的固定資產(chǎn)補提折舊，但單位仍然沒有執(zhí)行。

（三）其他問題

財政部于2016年1月20日出臺了《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實管理辦法》，要求行政事業(yè)單位出現(xiàn)規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查，財政部門進(jìn)行核實工作。但是，該文件并沒有對相關(guān)條款進(jìn)行細(xì)化，以至于各行政單位、中介機構(gòu)對文件中的條款理解不一。

如H街道于2016年6月按照財政局要求，申報過截至2015年末部分固定資產(chǎn)盤虧待報廢文件（當(dāng)時并沒有全面盤點），其中包括會計師事務(wù)所出具的盤虧和待報廢的經(jīng)濟(jì)鑒證報告。資產(chǎn)清查核實工作，本應(yīng)是區(qū)財政局的職責(zé)，但在上報時，財政局要求H街道再找另一家會計師事務(wù)所出具符合核實要求的專項審計報告，即對H街道提供文件資料是否符合核實要求出具意見，財政部門據(jù)此辦理核實工作。但另一家會計師事務(wù)所最終出具不予核實的意見。

三、固定資產(chǎn)管理對策

（一）建立健全固定資產(chǎn)管理內(nèi)控制度

《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》明確單位應(yīng)當(dāng)對資產(chǎn)實行分類管理，建立健全資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度。因此，各行政單位應(yīng)建立健全固定資產(chǎn)管理內(nèi)控制度，明確固定資產(chǎn)的定義、分類、價格標(biāo)準(zhǔn)、折舊年限等，同時對固定資產(chǎn)采購、配置、使用、清查、處置、會計核算等各個環(huán)節(jié)作出具體規(guī)定。除制度以外，還應(yīng)當(dāng)設(shè)置詳細(xì)的執(zhí)行流程、控制措施、各種表單和申請文件。

（二）加強人員管理

固定資產(chǎn)實物管理、會計核算屬于單位內(nèi)控關(guān)鍵崗位，為此，應(yīng)對人員的任職條件、職責(zé)、培訓(xùn)、輪崗做出明確規(guī)定。固定資產(chǎn)實物管理設(shè)專人負(fù)責(zé)，并且應(yīng)當(dāng)是單位正式職工。負(fù)責(zé)會計記賬的人員，應(yīng)是會計專業(yè)人員，單位分管財務(wù)的處（科）長應(yīng)加強對會計人員記賬的復(fù)核工作，發(fā)現(xiàn)錯誤及時糾正。

（三）建立基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的RFID資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)

現(xiàn)行區(qū)級行政單位財務(wù)核算一般使用用友、浪潮等財務(wù)軟件，軟件包含總賬模塊、報表模塊，基本上沒有啟用固定資產(chǎn)管理模塊。少數(shù)啟用固定資產(chǎn)管理模塊的單位，其功能局限在會計人員對資產(chǎn)的增加、減少、計提折舊等會計核算上?；谖锫?lián)網(wǎng)技術(shù)的RFID資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，充分利用現(xiàn)有用友、浪潮等財務(wù)核算系統(tǒng)，將該系統(tǒng)固定資產(chǎn)管理模塊功能進(jìn)行擴(kuò)展，實現(xiàn)財務(wù)、實物資產(chǎn)管理有效融合。財務(wù)部門在該系統(tǒng)進(jìn)行固定資產(chǎn)的會計核算工作，資產(chǎn)管理部門在該系統(tǒng)實現(xiàn)固定資產(chǎn)的日常管理工作。固定資產(chǎn)在申請購入后，辦理驗收入庫時，賦予每個實物一張唯一的RFID資產(chǎn)標(biāo)簽，作為資產(chǎn)的“身份證（ID）”，這個RFID標(biāo)簽記錄了資產(chǎn)入庫時間、價格、規(guī)格型號、使用部門、使用年限、折舊等信息。此后資產(chǎn)的配置、調(diào)撥、移動盤點、資產(chǎn)退出的整個過程，都在該系統(tǒng)完成。財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門可以隨時查詢、監(jiān)管，實施資產(chǎn)動態(tài)管理，確保賬賬相符。

（四）固定資產(chǎn)定期盤點

基于RFID 資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，單位每年年終進(jìn)行一次實物盤點。通過RFID技術(shù)結(jié)合PDA手持移動掃碼槍終端實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集自動化。資產(chǎn)管理部門、財務(wù)部門在年終盤點時，由資產(chǎn)盤點小組統(tǒng)一分配盤點任務(wù)到PDA手持終端上，盤點員用PDA手持終端掃描實物資產(chǎn)上的RFID標(biāo)簽完成盤點操作，盤點結(jié)果直接上傳至資產(chǎn)管理系統(tǒng)，系統(tǒng)則自動比對，生成盤盈盤虧報告。盤點小組根據(jù)盤盈盤虧報告進(jìn)行賬務(wù)處理，確保賬實相符。

（五）加強外部審計巡察力度

政府審計部門、巡察部門在對單位進(jìn)行審計、巡察時，應(yīng)注意關(guān)注單位的資產(chǎn)管理情況，向單位一把手、分管領(lǐng)導(dǎo)調(diào)查了解單位固定資產(chǎn)存在的風(fēng)險，向單位會計人員了解固定資產(chǎn)事前購置申請、資金支付審批情況，與采購人員、實物管理人員溝通，了解資產(chǎn)采購過程、配置過程是否符合規(guī)定等。對審計巡察發(fā)現(xiàn)的問題，及時督促整改。

（六）財政部門及時做好資產(chǎn)清查核實工作

區(qū)級財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實管理辦法》的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實際，對文件中的相關(guān)條款進(jìn)行細(xì)化，制定具體的實施辦法。同時，配備專業(yè)人員指導(dǎo)區(qū)級單位按規(guī)定做好資產(chǎn)清查工作，對符合要求的區(qū)級單位上報的資產(chǎn)盤盈、盤虧、待報廢提出準(zhǔn)予備案或批復(fù)處理意見。對不符合要求的，提出補充完善意見。

四、結(jié)語

2018年12月26日財政部發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的通知》（財資[2018]108號），要求各單位切實加強和改進(jìn)資產(chǎn)管理，更好地保障行政單位有效運轉(zhuǎn)和促進(jìn)各項事業(yè)發(fā)展，提高資產(chǎn)使用效率，加快解決存在的問題。因此，區(qū)級行政單位要完善固定資產(chǎn)內(nèi)控管理制度、加強人員管理，建立基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。同時，審計、巡察部門要加強審計巡察力度，區(qū)級財政部門積極做好資產(chǎn)清查核實工作，只有這樣，才能解決目前行政單位在資產(chǎn)管理方面存在的問題。X

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