企業(yè)派駐紀(jì)檢體制機(jī)制的實(shí)踐與探索

李世欣

摘 要：反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，是中國(guó)共產(chǎn)黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)，也是人民關(guān)注的重大政治問(wèn)題。在第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第三次全體會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化主體責(zé)任，完善監(jiān)督體系，要深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，高質(zhì)量推進(jìn)巡視巡察全覆蓋，發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)職能作用。

關(guān)鍵詞：派駐紀(jì)檢;體制機(jī)制;日常監(jiān)督

一、企業(yè)派駐紀(jì)檢體制存在的背景

反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，是共產(chǎn)黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)，是人民關(guān)注的重大政治問(wèn)題。2019年1月11日，第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第三次全體會(huì)議在北京舉行，審議通過(guò)了趙樂(lè)際同志代表中央紀(jì)委常委會(huì)所作的《忠實(shí)履行黨章和憲法賦予的職責(zé)，努力實(shí)現(xiàn)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展》工作報(bào)告。習(xí)總書(shū)記在全會(huì)開(kāi)幕式上發(fā)表重要講話。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，2019年是中華人民共和國(guó)成立70周年，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。我們要繼續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，繼續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。同時(shí)，提出了6項(xiàng)工作要求，其中第五項(xiàng)指出，強(qiáng)化主體責(zé)任，完善監(jiān)督體系，要深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，高質(zhì)量推進(jìn)巡視巡察全覆蓋，發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)職能作用。

二、企業(yè)派駐紀(jì)檢體制應(yīng)該做哪些工作

（一）履行監(jiān)督檢查責(zé)任，推動(dòng)駐在單位落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任

1.聚焦兩個(gè)維護(hù)，開(kāi)展政治監(jiān)督

派駐紀(jì)檢組應(yīng)牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，踐行“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持黨中央重大決策和集團(tuán)公司決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里，堅(jiān)持把講政治貫穿于紀(jì)律建設(shè)、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、巡察督導(dǎo)、責(zé)任追究等紀(jì)檢監(jiān)察工作各個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)院務(wù)會(huì)、院長(zhǎng)辦公會(huì)、院黨委會(huì)等會(huì)議形式，通過(guò)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展日常談心、談話等方式，加強(qiáng)政治監(jiān)督，督促領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”根本任務(wù)，著力將政治紀(jì)律和政治規(guī)矩監(jiān)督納入檢查范圍。督促駐在單位相出臺(tái)意識(shí)形態(tài)陣地管理、輿情管控工作管理等制度，將落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制情況納入黨建工作責(zé)任制檢查考核細(xì)則，推動(dòng)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任有效落實(shí)。

2.強(qiáng)化監(jiān)督檢查，規(guī)范黨內(nèi)政治生活

督促駐在單位黨委專門(mén)督導(dǎo)組對(duì)基層黨組織部和黨總支進(jìn)行督導(dǎo)，在民主生活會(huì)上讓領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行述職述廉，以黨內(nèi)政治生活為切入點(diǎn)，聚焦政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，聚焦決策程序。

3.落實(shí)上級(jí)精神，開(kāi)展主題教育情況

督促駐在單位黨委組織中心組理論學(xué)習(xí)、習(xí)近平總書(shū)記在中央“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會(huì)議上的重要講話精神、集團(tuán)公司主題教育動(dòng)員大會(huì)精神。督促駐在單位舉辦中層領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，督促駐在單位基層支部書(shū)記開(kāi)展講黨課活動(dòng)等。

（二）履行組織協(xié)調(diào)責(zé)任，協(xié)助黨委抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實(shí)

1.完善機(jī)制，協(xié)助黨委科學(xué)謀劃黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作

貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，督促駐在單位進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，完善黨委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任實(shí)施細(xì)則等制度，進(jìn)一步對(duì)黨委、黨委書(shū)記在黨風(fēng)廉政建設(shè)中承擔(dān)的責(zé)任，黨委委員在履行本崗位管理職責(zé)的同時(shí)，對(duì)分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作承擔(dān)責(zé)任的情況作出明確規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子決策行為，提高決策水平，防范決策風(fēng)險(xiǎn)。

2.保障落實(shí)，積極推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)全面深入開(kāi)展

為切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，督促駐在單位設(shè)立黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作協(xié)調(diào)小組，逐級(jí)簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)》和《領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)承諾書(shū)》，構(gòu)建起自上而下、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)、業(yè)務(wù)全覆蓋的責(zé)任體系。

（三）履行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督責(zé)任，著力營(yíng)造駐在單位風(fēng)清氣正的政治生態(tài)

1.關(guān)于信訪受理，做到三個(gè)“強(qiáng)化”，實(shí)現(xiàn)三個(gè)“致力于”

一是強(qiáng)化精準(zhǔn)受理，致力于為下一步線索處置和立案審查做好準(zhǔn)備。做到不該受理的不受理，該受理的不推諉，正確區(qū)分業(yè)務(wù)外舉報(bào)和檢舉控告，避免出現(xiàn)監(jiān)督“盲區(qū)”。做到規(guī)范分類、規(guī)范錄入、規(guī)范分流、規(guī)范處置，特別對(duì)巡視轉(zhuǎn)辦件優(yōu)先辦理，將核實(shí)線索作為政治任務(wù)，速查速辦。

二是強(qiáng)化綜合分析機(jī)制，對(duì)信訪舉報(bào)各項(xiàng)數(shù)據(jù)和內(nèi)容進(jìn)行梳理研判，致力于為構(gòu)建良好的政治生態(tài)“坐診把脈”。對(duì)信訪反映強(qiáng)烈的領(lǐng)導(dǎo)干部和單位部門(mén)，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)和熱點(diǎn)問(wèn)題，形成準(zhǔn)確的“晴雨表”和“生態(tài)圖”，做好分析成果綜合運(yùn)用。

三是強(qiáng)化制度化規(guī)范運(yùn)行，致力于推進(jìn)信訪工作穩(wěn)定、高質(zhì)量發(fā)展。依托案件管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信訪舉報(bào)的受理、辦理、處置等全流程閉環(huán)管理，全程留痕、可查可控。將群眾的信訪舉報(bào)解決在最基層，減少越級(jí)訪、重復(fù)訪，在受理實(shí)名舉報(bào)時(shí)，及時(shí)和舉報(bào)人進(jìn)行溝通，做好舉報(bào)人的心理疏導(dǎo)等工作，在查處后及時(shí)向當(dāng)事人答復(fù)辦理結(jié)果。

2.關(guān)于問(wèn)題線索處置，做到三個(gè)“精準(zhǔn)”，堅(jiān)持三個(gè)“注重

問(wèn)題線索處置，要做到三個(gè)“精準(zhǔn)”。一是精準(zhǔn)排查，注重意見(jiàn)“會(huì)診”，在信訪階段轉(zhuǎn)線索之后，根據(jù)所掌握的情況對(duì)線索進(jìn)行專題分析研判，并根據(jù)時(shí)限要求、線索來(lái)源等因素提出處置意見(jiàn)，做到筆筆有蹤跡、件件有說(shuō)法。在處置具體問(wèn)題線索時(shí)，把握“樹(shù)木”與“森林”的關(guān)系，研究事件發(fā)生的原因和背景，既研究分析被反映人員個(gè)人情況，還要結(jié)合問(wèn)題線索所涉及部門(mén)、駐在單位總體情況，在綜合分析的基礎(chǔ)上，對(duì)個(gè)體問(wèn)題線索提出實(shí)事求是的處置意見(jiàn)。

二是精準(zhǔn)實(shí)施，注重違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題線索辦理，特別是隱形變異的“四風(fēng)”問(wèn)題。認(rèn)真梳理信訪信息和篩選案件線索，對(duì)反映一般性問(wèn)題線索，采取快查快辦的方式處理;對(duì)違紀(jì)事實(shí)輕微的，及時(shí)通過(guò)談話、函詢等方式進(jìn)行處置。

三是精準(zhǔn)反饋報(bào)備，注重階段性總結(jié)，動(dòng)態(tài)更新。建立問(wèn)題線索處置進(jìn)度情況表及管理臺(tái)賬，全程留痕，定期匯總問(wèn)題線索辦理進(jìn)展情況，及時(shí)召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行集中梳理。

3.做好執(zhí)紀(jì)審查后半篇文章，做到四個(gè)“加強(qiáng)”，四個(gè)“確保”

一是加強(qiáng)發(fā)揮“問(wèn)責(zé)”利器，確保全面壓實(shí)主體責(zé)任。在處分宣布送達(dá)和談心談話過(guò)程中均要求分管領(lǐng)導(dǎo)（黨委委員）、黨支部書(shū)記參加。一方面壓實(shí)做細(xì)黨委在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨工作中的主體責(zé)任，強(qiáng)化了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng);另一方面推動(dòng)黨委委員、黨支部書(shū)記及委員“一崗雙責(zé)”落實(shí)到位。

二是加強(qiáng)警示教育力度，確保查處一案，教育一片。嚴(yán)格落實(shí)定期通報(bào)制度，在黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗工作協(xié)調(diào)會(huì)議上進(jìn)行案情通報(bào);在培訓(xùn)班上對(duì)已查實(shí)問(wèn)題進(jìn)行案情剖析，并組織專題討論。

三是加強(qiáng)落實(shí)整改，確保紀(jì)律處分執(zhí)行到位。對(duì)受處分人員的紀(jì)律處分決定執(zhí)行情況集中開(kāi)展自查自糾，全面對(duì)照處分決定送達(dá)、宣布、歸檔情況，組織處理、職務(wù)級(jí)別、工資檔次落實(shí)情況，違紀(jì)款收繳情況，年度考核情況，處分影響期內(nèi)任用晉升情況，期滿后恢復(fù)黨員權(quán)利情況等方面執(zhí)行事項(xiàng)。形成干部黨紀(jì)、政紀(jì)處分公開(kāi)工作機(jī)制和違規(guī)違紀(jì)處分文件限期交接機(jī)制。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，立即整改。

（四）履行正風(fēng)肅紀(jì)責(zé)任，馳而不息推動(dòng)中央八項(xiàng)規(guī)定精神落地生根

1.整治形式主義官僚主義情況

把整治形式主義、官僚主義作為重要政治任務(wù)，把正風(fēng)肅紀(jì)、反對(duì)“四風(fēng)”作為首要任務(wù)、長(zhǎng)期任務(wù)，擺在突出位置，持續(xù)深化作風(fēng)建設(shè)。重點(diǎn)整治貫徹落實(shí)黨的路線方針政策、中央和集團(tuán)公司重大決策部署，聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，履職盡責(zé)、服務(wù)社會(huì)發(fā)展、學(xué)風(fēng)會(huì)風(fēng)文風(fēng)及檢查調(diào)研等四個(gè)方面12類突出問(wèn)題。

2.開(kāi)展專項(xiàng)檢查

駐在單位開(kāi)展公務(wù)接待和會(huì)議費(fèi)使用的自查自糾工作，重點(diǎn)針對(duì)公務(wù)接待和會(huì)議活動(dòng)中發(fā)生的餐費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、住宿費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等費(fèi)用，是否超標(biāo)準(zhǔn)、超陪同人數(shù)接待，是否違規(guī)提供煙、酒等，是否存在用公款報(bào)銷或者支付應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，是否虛假報(bào)銷休假、探親、旅游等費(fèi)用等內(nèi)容開(kāi)展檢查。

（五）履行日常監(jiān)督責(zé)任，確保巡視整改和巡察發(fā)現(xiàn)一體推進(jìn)

1.深入貫徹落實(shí)監(jiān)察法，開(kāi)展監(jiān)察對(duì)象統(tǒng)計(jì)

對(duì)駐在單位開(kāi)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)察對(duì)象數(shù)據(jù)工作，確保監(jiān)察體制改革“底數(shù)清”，對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)真分析、篩查和整理匯總，形成臺(tái)賬，為日常監(jiān)督提供數(shù)據(jù)支撐。

2.鞏固聯(lián)合監(jiān)督格局，完善聯(lián)合監(jiān)督工作機(jī)制

落實(shí)集團(tuán)公司“在構(gòu)建大監(jiān)督體制機(jī)制上要有新突破”的總體部署，全面加強(qiáng)并深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)促進(jìn)專責(zé)監(jiān)督、合規(guī)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等其他監(jiān)督，充分發(fā)揮聯(lián)合監(jiān)督合力。

三、派駐紀(jì)檢體制存在的問(wèn)題和解決路徑

（一）定位不確定

企業(yè)派駐紀(jì)檢組是按照嚴(yán)格意義上的派駐機(jī)構(gòu)職責(zé)定位，還是作為駐在單位和綜合監(jiān)督單位的聯(lián)合紀(jì)委職責(zé)定位，有待進(jìn)一步明確。在派駐體制下，駐在單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了顯著成效，黨的紀(jì)律建設(shè)穩(wěn)步加強(qiáng)，基層黨組織政治生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn);日常監(jiān)督管理逐步完善，綜合派駐優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯;執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度持續(xù)加大，正風(fēng)肅紀(jì)高壓態(tài)勢(shì)基本形成。但是還需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)派駐體制機(jī)制的宣傳力度，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，明確職責(zé)定位，以便更好地貫徹落實(shí)工作職責(zé)。

（二）制度保障不確定

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)過(guò)程中與綜合監(jiān)督單位黨委之間工作界面有待進(jìn)一步明確，對(duì)于線索處置、立案審查、案件審理、和處分決定執(zhí)行過(guò)程中的介入深度缺乏派駐體制下的工作標(biāo)準(zhǔn)。其解決路徑為加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，固化探索成果，進(jìn)一步明確工作界面，理順工作流程，制定工作標(biāo)準(zhǔn)，完善工作機(jī)制。