江蘇城市群重構(gòu)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究

摘要：當前，江蘇處于城市群重構(gòu)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段。江蘇城市群重構(gòu)面臨的主要挑戰(zhàn)有：城市群覆蓋范圍有限;城市群結(jié)構(gòu)不合理;城市群水平層次不齊;城市群格局先天缺陷。江蘇城市群重構(gòu)的客觀基礎(chǔ)在于：城市化水平較高、基礎(chǔ)較好，處于全國前列;舊格局趨于解體，新格局加速形成;區(qū)域中心城市首位度偏低，但是相對優(yōu)勢明顯;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，但是正進入加速補短板階段。重構(gòu)城市群推動江蘇區(qū)域協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議有：一是繼續(xù)優(yōu)化區(qū)域協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展的城市群空間格局與結(jié)構(gòu)，打造蘇錫常通城市群、寧鎮(zhèn)揚城市群、徐連淮海城市群和江淮城市群新格局;二是發(fā)揮省鐵集體體制機制優(yōu)勢，高水平高質(zhì)量夯實城市群互聯(lián)互通區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ);三是因群制宜，實施針對性的區(qū)域協(xié)調(diào)城市群高質(zhì)量發(fā)展新戰(zhàn)略;四是構(gòu)建立體化多層次的區(qū)域協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展的城市群體系;五是堅持以區(qū)域協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展為方向，以生態(tài)環(huán)境保護為底線。

關(guān)鍵詞：城市群重構(gòu);區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;江蘇

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2019.05.007

當前中國城市經(jīng)濟地理正處于“數(shù)千年未有之大變局”中，城市間的區(qū)位關(guān)系、空間關(guān)系、經(jīng)濟關(guān)系、交通關(guān)系、分工關(guān)系等正在進行急劇重組與再定型化。[1]近年來，包括“沿海開發(fā)”、南京國家中心城市、國家樞紐城市、“1+3”功能區(qū)、長三角一體化、大運河文化帶（江蘇段）等在內(nèi)的一系列國家層面或省委省政府層面的重大戰(zhàn)略舉措，同樣也在深刻改寫著江蘇的城市面貌與區(qū)域格局。以城市群為抓手，推動江蘇城市化與城市現(xiàn)代化邁上新臺階，面臨著“千年未有之機遇”。

一、江蘇城市群重構(gòu)面臨的主要挑戰(zhàn)

為什么要以城市群而不是其他方式作為推動江蘇城市化與城市現(xiàn)代化的抓手呢？從根本上講，這是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展到特定階段的必然要求。城市群意味著區(qū)域經(jīng)濟社會進化，從孤島發(fā)展、單體發(fā)展、獨立發(fā)展進入到聯(lián)動發(fā)展、集群發(fā)展、協(xié)同發(fā)展的新階段，需要有相近的人文地理、成熟的共同市場、合理的產(chǎn)業(yè)分工、現(xiàn)代化的交通體系、雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)作為支撐。作為城市發(fā)展到最高階段的空間組織形式，城市群實質(zhì)上是對特定區(qū)域經(jīng)濟社會空間格局的一次高水平的大規(guī)模重構(gòu)。統(tǒng)計顯示，2017年江蘇地區(qū)生產(chǎn)總值達到8.59萬億元，繼廣東之后成為第二個經(jīng)濟規(guī)模超過8萬億的省份。按照去年平均匯率，折算美元為12 722億，位于2016年IMF成員國GDP排行榜的第12位，與俄羅斯相當，超過了發(fā)達國家西班牙。從人均看，去年全省人均GDP為10.7萬元，折合約15 800美元。按照世行標準，已經(jīng)跨入了人均12 000美元的高收入國家行列。其中，蘇州、無錫、南京等城市人均GDP超過2萬美元，和世界上著名的產(chǎn)油國沙特阿拉伯2.19萬美元的人均GDP相當。[2]全國范圍內(nèi)率先現(xiàn)代化積累下來的成果，為江蘇邁向城市發(fā)展最高階段空間組織形式——城市群，提供了基礎(chǔ)與可能。

從定義上看，城市群指的是在特定的區(qū)域范圍內(nèi)聚集相當數(shù)量的不同規(guī)模、性質(zhì)、類型和等級的城市，一般以一個或兩個（少數(shù)城市群為多核心）特大城市（小型城市群為大城市）為中心，依托一定的自然環(huán)境和交通條件，隨著城市之間的內(nèi)在聯(lián)系不斷加強，共同構(gòu)成一個相對完整的城市“集合體”。[3]就其空間形態(tài)而言，受自然地理、發(fā)展水平、內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)等因素影響，有帶狀城市群、環(huán)狀城市群、密集連綿區(qū)城市群。2015年國務(wù)院批準的《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2015-2030年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），在結(jié)合歷史與現(xiàn)實的基礎(chǔ)上，提出了江蘇未來十五年內(nèi)“三圈一極”的省域城市群布局設(shè)想：（1）南京都市圈。在定位上為“提升核心、帶動圈層、推進一體化、輻射中西部”;在空間形態(tài)上，表現(xiàn)為圈層化的環(huán)狀結(jié)構(gòu);在城市群結(jié)構(gòu)上，以南京為核心，向四周擴散，包括揚州、鎮(zhèn)江、馬鞍山、滁州等周邊城市，也是所謂的“南京一小時都市圈”城市群覆蓋區(qū)域。（2）徐州都市圈。在定位上為“強化核心，軸向集聚，城港互動，輻射中西部”;在空間形態(tài)上，表現(xiàn)為帶狀城市群，其中，“城港互動”表明城市群以徐州和連云港為雙核。（3）蘇錫常都市圈。在定位上為“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，交通一體構(gòu)建，設(shè)施共建共享，旅游資源整合，生態(tài)環(huán)境共?！?在空間形態(tài)上有其特殊性，并沒有明確的中心城市，而是類似于城市連綿區(qū)。雖然蘇州的經(jīng)濟規(guī)模要遠高于無錫和常州，但是，無錫和常州在發(fā)展上，有自己的特色。在某種程度上，三市之間是并行結(jié)構(gòu)，共同構(gòu)筑起江蘇城市群的經(jīng)濟高地。（4）淮安增長極。在定位上為“提升功能、建設(shè)樞紐、培育特色”;在空間形態(tài)上，淮安與江蘇的地理中心鄰近，承南啟北、橫貫東西，具備整合蘇中與蘇北鄰近城市協(xié)同發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢。“三圈一極”城市群規(guī)劃，反映了在當時情況下，江蘇城市群的主要方向與工作重心，但這一格局存在致命缺陷，主要有：

一是城市群的覆蓋范圍有限。南京都市圈的省內(nèi)成員共有3個，包括南京、鎮(zhèn)江和揚州;蘇錫常都市圈的省內(nèi)成員，也有3個，分別為蘇州、無錫和常州;徐州都市圈的成員只有2個，分別為徐州和連云港;淮安增長極，作為重點培育對象，是個光桿司令。也就是說，按照《規(guī)劃》，在江蘇13個地市中，還有4個城市未能納入到城市群體系中去，依然是孤立發(fā)展的單體城市，包括蘇中的南通和泰州、蘇北的鹽城和宿遷。

二是城市群的結(jié)構(gòu)不合理。從“三圈一極”的地理區(qū)位看，主要集中在江蘇的南側(cè)與西側(cè)兩大軸線上。南側(cè)軸線是城市群的重點區(qū)域，蘇南五市全部入圍，外加蘇中的揚州。西側(cè)軸線分布著徐州都市圈和淮安增長極。作為江蘇腹地的長江以北、沿海一帶，成為城市群的空白。特別是，作為沿海省份的江蘇，居然沒有一個沿海城市群，不僅不符合全省沿海省份的形象，而且也不利于沿海地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展?jié)摿Φ尼尫拧?/p>

三是城市群的水平層次不齊。在“三圈一極”中，蘇錫常都市圈的經(jīng)濟社會發(fā)展水平較高，圈內(nèi)城市間的聯(lián)動與一體化發(fā)展也較為緊密，但是，其他“兩圈一極”不容樂觀。南京都市圈在一體化上，主要體現(xiàn)為寧鎮(zhèn)一體化，而寧揚一體化受制于自然地理、交通設(shè)施等因素，總體效果不是盡如人意。徐州都市圈規(guī)劃的定位是徐連“軸向”發(fā)展，但是在實際運行中，基本是是徐州在唱獨角戲。淮安增長極，也是勉為其難。作為蘇北中心城市，淮安在經(jīng)濟體量上，幾乎未能拉開與連云港、宿遷的差距，相反，還要落后于鹽城一大截。

四是城市群格局存在先天缺陷。至少表現(xiàn)在三個方面：（1）蘇南、蘇中、蘇北的傳統(tǒng)經(jīng)濟地理格局并沒有得到有效的打破。按照現(xiàn)有格局，處于率先發(fā)展階段的蘇南，依然無法有效帶動蘇中和蘇北發(fā)展。（2）揚子江成為蘇中和蘇南融合發(fā)展的障礙。處于江南的蘇錫常鎮(zhèn)寧，與江北城市揚州、泰州和南通，隔江相望卻無法攜手發(fā)展。（3）城市群分布在江蘇的東南（蘇錫常都市圈）、西南（南京都市圈）和西北（徐州都市圈）。不少省份的都市圈都處于本省的地理中心，如武漢都市圈、長沙都市圈、鄭州都市圈等，而江蘇三大都市圈，都位于省際交匯處。南京都市圈位于江蘇和安徽交匯處，蘇錫常都市圈位于江蘇、上海和浙江交匯處，徐州都市圈位于江蘇、安徽、河南和山東四省交匯處。單一的都市圈地理空間格局，不僅制約了城市群對省內(nèi)城市的帶動作用，而且也制約了城市群向外擴散、輻射作用的發(fā)揮。

二、江蘇城市群重構(gòu)的客觀基礎(chǔ)

2017年12月中旬，習(xí)總書記在江蘇考察時提出了要“繼續(xù)為全國探路”，推動高質(zhì)量發(fā)展“走在全國前列”的明確要求。率先發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，既是新時代江蘇必須要肩負起來的新使命，也是要堅決開啟的新征程，更是江蘇城市群未來發(fā)展的方向與路徑。從歷史與現(xiàn)實看，提高城市群水平，推動區(qū)域協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列，江蘇有自身的基礎(chǔ)與優(yōu)勢：

一是城市化水平較高、基礎(chǔ)較好，處于全國前列。從城鎮(zhèn)化率看，2017年末，江蘇城鎮(zhèn)化率達68.8%，超過全國城鎮(zhèn)化水平10個百分點以上。除了上海、北京和天津三大直轄市外，僅次于廣東的69.5%。分地市看，城鎮(zhèn)化率超過70%的城市有5個，分別為南京、無錫、蘇州、常州和鎮(zhèn)江。其中，南京城鎮(zhèn)化率為82.29%，基本上已經(jīng)與天津直轄市水平相當。從經(jīng)濟總量上看，繼蘇州和南京后，無錫也躋身億萬俱樂部行列。截至2018年底，全國共有14座城市經(jīng)濟總量過萬億，其中江蘇就有3座城市入圍。從區(qū)域看，揚子江城市群對全省經(jīng)濟增長的貢獻率達77.7%，沿海經(jīng)濟帶對全省經(jīng)濟增長的貢獻率達17.1%。[4]

二是舊格局趨于解體，新格局加速形成。近年來，全省區(qū)域城市經(jīng)濟地理格局正處于巨變前的關(guān)口：在既有格局的負面效應(yīng)不斷顯現(xiàn)的同時，推動區(qū)域經(jīng)濟地理高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的動力不斷增強。近年來，南通積極對接上海，成為改寫蘇錫常都市圈格局的新勢力，有望取代常州，構(gòu)建出圍繞上海發(fā)展的蘇錫通都市圈新格局。既無法對接上海，又無法融入蘇錫常都市圈，也難以進入南京都市圈的泰州，積極求變，同樣希望能夠進入城市群組團發(fā)展的新潮流中去。此外，大規(guī)?？缃ǖ澜ㄔO(shè)，讓原本推動江南、江北聯(lián)動發(fā)展的障礙效應(yīng)不斷減弱。2017年5月，江蘇打破傳統(tǒng)的蘇南、蘇中和蘇北三分法的經(jīng)濟地理格局，代之以“1+3”功能區(qū)。[5]其中，“1”，指的是揚子江城市群，包括沿江八市在內(nèi)，作為全省經(jīng)濟發(fā)展的主要發(fā)動機?！?”分別是：江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，包括淮安、宿遷2個設(shè)區(qū)市和里下河地區(qū)的5個縣（市）;沿海經(jīng)濟帶，包括連云港、鹽城和南通，作為全省潛在增長極;以徐州為中心城市的淮海經(jīng)濟區(qū)。從城市群的角度看，這一新的經(jīng)濟地理戰(zhàn)略部署與布局，構(gòu)筑起來的城市群為：沿江橫向軸線的揚子江城市群、沿海縱向軸線的沿海城市群、虎踞西北的徐州城市群、沿大運河的縱貫?zāi)媳钡慕闯鞘腥?。僅從覆蓋范圍上看，新的城市群不僅對全省各市形成了全覆蓋，而且也徹底打破了長江、蘇南蘇中蘇北三分法的地理障礙，形成了全省聯(lián)動發(fā)展的新格局。

三是區(qū)域中心城市首位度偏低，但是相對優(yōu)勢明顯。在蘇錫常都市圈中，首位城市蘇州經(jīng)濟總量位居全省第一，但是群內(nèi)成員城市無錫經(jīng)濟總量也已經(jīng)過萬億，與之毗鄰的南通、常州表現(xiàn)同樣強勁，蘇州呈現(xiàn)出有深度但缺乏高度的特征。在南京都市圈中，相對于周邊城市，南京無論在體量上，還是在結(jié)構(gòu)上，都具有顯著優(yōu)勢。特別是，隨著近年來南京強化國家中心城市建設(shè)，致力于提高城市首位度，優(yōu)勢呈現(xiàn)不斷放大趨勢。在淮海經(jīng)濟區(qū)中，徐州雖然受制于多省交匯處的省際阻礙，但是其在體量上同樣優(yōu)勢明顯，具備成為區(qū)域中心城市與經(jīng)濟增長極的潛質(zhì)。

四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，但正進入加速補短板階段。從區(qū)域上看，蘇南、蘇中與蘇北基礎(chǔ)設(shè)施差距巨大：1996年寧滬高速建成，20年后，寧連高速才完工通車;2010年寧滬城際高鐵通車后，貫通蘇北、蘇中與蘇南的高鐵才剛剛開始動工。從總量上看，全省鐵路總里程2 791千米，列全國第22位;高鐵里程846千米，列全國第11位;每萬平方公里鐵路里程260千米，列全國第12位;每百萬人口平均擁有鐵路營業(yè)里程35千米，列全國第30位。從結(jié)構(gòu)上看，蘇南“有路無網(wǎng)”，雖有滬寧城際、京滬高鐵等鐵路干線，但均呈東西向帶狀分布;蘇北蘇中“無路無網(wǎng)”，除徐州外，其余七市尚未通高鐵;鐵路過江通道嚴重不足，目前僅有南京長江大橋和大勝關(guān)大橋兩處鐵路過江通道。近年來，省委省政府開始針對性地啟動大規(guī)模的城際高鐵建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，目前在建鐵路項目10項，里程達1 433千米，包括連鹽、滬通一期、青連（江蘇段）、連淮揚鎮(zhèn)、徐宿淮鹽、寧啟二期、連徐、鹽通鐵路等項目。其中，2018年的目標為，全年完成鐵路建設(shè)投資420億元，建成連鹽鐵路、青連鐵路、連云至連云港東增二線，完成寧啟鐵路二期和符夾鐵路擴能改造項目主體工程;全面開工建設(shè)鹽通鐵路，開工建設(shè)蘇南沿江鐵路，力爭開工建設(shè)滬蘇湖鐵路、通蘇嘉鐵路、滬通鐵路二期;全力加快北沿江高鐵、寧淮鐵路、鹽泰錫常宜鐵路前期工作。鐵路建設(shè)上的加速補短板，不僅極大地提升了全省現(xiàn)代化路網(wǎng)體系的密度，而且也正在深刻改寫著城市區(qū)域經(jīng)濟地理：連淮揚鎮(zhèn)城際高鐵，將構(gòu)筑起貫穿江蘇南北的西線大動脈;鹽通鐵路，將構(gòu)筑起貫穿江蘇南北的東線大動脈;徐宿淮鹽城際鐵路，將構(gòu)筑起橫貫江蘇東西的北線大動脈;鹽泰揚寧城際高鐵，將構(gòu)筑起貫穿江蘇東北-西南線大動脈;北沿江高鐵將與寧滬高鐵，構(gòu)筑起橫貫江蘇東西的南線二通道大動脈。除此之外，蘇南碩放機場做大做強、徐州觀音國際機場T2航站樓將正式啟用。[6]基礎(chǔ)設(shè)施上的大手筆、大動作，必將助力江蘇城市由單體時代進入到組團化的集體時代，成為推動城市群高水平高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。

三、江蘇重構(gòu)城市群推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的對策建議

提高城市群發(fā)展水平，既是作為城市發(fā)展最高階段空間組織形式的城市群的內(nèi)在要求，也是江蘇從城市化進入到城市現(xiàn)代化、從速度規(guī)模型發(fā)展進入到高質(zhì)量發(fā)展、從單體城市進入組團城市發(fā)展的現(xiàn)實需要。為此，建議有：

一是繼續(xù)優(yōu)化區(qū)域協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展的城市群空間格局與結(jié)構(gòu)。近年來，江蘇城市群正在經(jīng)歷從舊格局到新形態(tài)的巨變。在認識到舊格局不合理因素的同時，也應(yīng)該認識到其中的合理性內(nèi)核;在觀察到新形態(tài)優(yōu)勢的同時，也應(yīng)注意到其潛在問題。實事求是地看，在“三圈一極”的舊格局中，作為“一極”的淮安，確實難以單獨肩負起承南啟北、通東達西的區(qū)域中心城市之重任。但是，其對“三圈”中心城市的定位還是準確的：在南京都市圈中，確立南京的核心地位;在徐州都市圈中，確立徐州的核心地位;在蘇錫常都市圈中，采用的是無核心的多極化模式。同樣，在“1+3”功能區(qū)中，作為“1”的揚子江城市群在打破江南江北分割的同時，存在過于泛化問題，即沒有注意到內(nèi)部結(jié)構(gòu)的合理性與變動性。一方面，以南京為核心包括揚州和鎮(zhèn)江的城市群已經(jīng)基本成形，在揚子江城市群中具有相對獨立性與自主性。另一方面，揚子江城市群中的其他五個城市，表面是被捏合在一起，但內(nèi)部關(guān)系并沒有理順。如：快速崛起的南通，正在與蘇州、無錫共同構(gòu)成大上海的北翼城市群，而常州則有被蘇錫通邊緣化的態(tài)勢，既無法融入新的蘇錫通城市群，又無法融入南京城市群。泰州的問題則更加嚴重。在揚子江城市群中，泰州的定位極為尷尬：無論是向東、向西還是向南，似乎都無法與其他城市形成組團聯(lián)動發(fā)展。作為“3”大功能區(qū)之一的沿海經(jīng)濟帶，空有南北縱深，但是缺乏城市間的有效聯(lián)系。盡管京滬高鐵二通道有可能沿此軸線建設(shè)，但是，從連云港經(jīng)鹽城再到南通的通道，無論是城市間的交互影響力，還是實際經(jīng)濟合作，都難有大作為的空間。作為“3”大功能區(qū)之一的淮海經(jīng)濟帶，問題似乎比較簡單，即建立以徐州為中心，涵蓋連云港的城市群。作為“3”大功能區(qū)之一的江淮經(jīng)濟帶，疊加大運河文化帶（江蘇段）建設(shè)，可以在城市群上大有作為。核心就是要增加這一城市群的涵納性，除了淮安、揚州外，可以考慮把宿遷、鹽城、泰州都納入進來。這樣，大致來說，進一步優(yōu)化后的江蘇城市群格局為：東南側(cè)的蘇錫常通城市群，主要成員為蘇州、無錫、常州和南通;西南側(cè)的南京城市群，成員有南京、揚州和鎮(zhèn)江;北側(cè)的淮海城市群，成員有徐州和連云港;中部的江淮城市群，成員有宿遷、淮安、鹽城、揚州和泰州。這一新的城市群格局，既保證了對省內(nèi)城市的全覆蓋，又在吸納“1+3”功能區(qū)與“三圈一極”合理因素的基礎(chǔ)上進行了優(yōu)化，使得各個城市都能在相應(yīng)城市群中作出自身的科學(xué)定位。

二是發(fā)揮省鐵集團體制機制優(yōu)勢，高水平高質(zhì)量夯實城市群互聯(lián)互通區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。江蘇省鐵路集團的組建，為全省交通現(xiàn)代化迎來了前所未有的契機。省鐵集團要充分發(fā)揮自主經(jīng)營、獨立運作的體制機制優(yōu)勢，針對當前江蘇鐵路建設(shè)中的短板與空白，采取針對性措施。核心任務(wù)有兩個：一是全面提高全省交通現(xiàn)代化水平。要提前預(yù)研預(yù)判經(jīng)濟與技術(shù)發(fā)展趨勢，選擇符合全省經(jīng)濟社會實際、滿足人民群眾高質(zhì)量發(fā)展需要的鐵路建設(shè)方案。二是要把精力集中在補短板、優(yōu)化路線上。當前，蘇北、蘇中的鐵路建設(shè)是短板也是難點，應(yīng)該成為省鐵集團關(guān)注的重點。除此之外，省鐵集團在自主權(quán)限范圍內(nèi)，可以對部分線路進行優(yōu)化，如：連淮揚鎮(zhèn)城際高鐵就存在問題，對于江蘇北部人民來說，更為迫切的希望是能夠形成與南京、上海的直連直通，而不是繞道抵達。

三是因群制宜，實施針對性的區(qū)域協(xié)調(diào)城市群高質(zhì)量發(fā)展新戰(zhàn)略。對于南京城市群和淮海城市群來說，就是要想方設(shè)法提高中心城市首位度與輻射力，重點推動南京國家中心城市建設(shè)、徐州淮海中心城市建設(shè)。對于蘇錫通城市群和江淮城市群，則可以采取去中心化的自由競合模式，讓群內(nèi)城市充分發(fā)揮各自的資源稟賦優(yōu)勢。這也是之前蘇錫常城市群發(fā)展道路的成功經(jīng)驗。特別是對于新興的江淮城市群，扶持的方向與重心，應(yīng)該放在城市間基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境的協(xié)同保護、歷史人文的共享共建上。至于發(fā)展的方向與道路，則充分交由各地自主探索。

四是構(gòu)建立體化多層次的區(qū)域協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展的城市群體系。城市群應(yīng)該是一個生態(tài)系統(tǒng)。除了中心城市、首位城市的統(tǒng)合引領(lǐng)之外，還需要一系列多樣化的中小城鎮(zhèn)，只有如此才能讓城市群既有高度又有深度。相對于其他省份，江蘇的優(yōu)勢就在于城市體系的豐富性與層次性，涌現(xiàn)了一大批實力雄厚、特色鮮明的中小城鎮(zhèn)。以城市群為載體，推動江蘇區(qū)域協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展，必須要以體系化思維，將中小城鎮(zhèn)的發(fā)展納入到城市群中去。

五是堅持以區(qū)域協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展為方向，以生態(tài)環(huán)境保護為底線。新時代提升城市群發(fā)展水平，是極為重要的。要從過去的貪大求洋、速度規(guī)模迷思中走出來，代之以人民本位，以高質(zhì)量發(fā)展為方向，滿足人民群眾對美好生活的新需要。特別是，在發(fā)展的過程中要確立生態(tài)底線。習(xí)總書記反復(fù)強調(diào)，綠水青山就是金山銀山。在視察長江經(jīng)濟帶時再次指出：“要搞大保護，不搞大開發(fā)?！边@也是全省提高城市群水平的根本遵循，應(yīng)該深刻理解習(xí)總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的新思想新內(nèi)涵。在經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)文明中，要突出生態(tài)優(yōu)先。所謂生態(tài)優(yōu)先，就是說在經(jīng)濟與生態(tài)的關(guān)系中，生態(tài)是第一位的，經(jīng)濟建設(shè)必須以生態(tài)良好為前置條件。只有在做好大保護的前提下，才能推動高質(zhì)量發(fā)展，才能不斷提高城市群水平、優(yōu)化城市群質(zhì)量。

說明：本文系2019年國家社科基金一般項目“特大城市老舊小區(qū)社會治理創(chuàng)新研究”（項目編號為19BSH004）階段性成果。

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Abstract：Jiangsu is at a new stage of urban agglomeration reconstruction and regional coordinated development. Main challenges include： limited coverage， unreasonable structures， uneven levels， and congenital defects of urban agglomeration pattern. The objective foundation of urban agglomeration reconstruction lies in： higher urbanization level， better foundation and in the national front row; The old pattern tends to disintegrate and the new pattern accelerates to form; The primacy of regional central cities is low， but its comparative advantages are obvious. Infrastructure development is lagging behind， but it is accelerating to strengthen weak links. The countermeasures and suggestions for urban agglomeration reconstruction and high-quality regional coordinated development are as follows： First， continue to optimize the spatial patterns and structures， build a new pattern of the Suxichangtong， Ningzhenyang， Xulianhuaihai and Jianghuai urban agglomeration; secondly， make full use of the system and mechanism advantages of Jiangsu railway group; The third is to be flexible and to implement the new strategy of regional coordination and high-quality development; The fourth is to build a three-dimensional and multi-level urban agglomeration system; The fifth is to pursue coordinated and high-quality development among different regions and take ecological and environmental protection as the bottom line.

Key words：urban agglomeration reconstruction; coordinated regional development; Jiangsu province

責任編輯：王世燕