探析職業(yè)教育校企合作難題的法律路徑及加強(qiáng)校外實(shí)習(xí)學(xué)生思政教育的思考

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摘 要：校企合作職業(yè)教育的重點(diǎn)與難點(diǎn)，本文分析了當(dāng)前校企合作存在的問(wèn)題，結(jié)合《江蘇省職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》，闡述如何從法律層面破解這一難題，建立校企合作長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。職業(yè)院校校外實(shí)習(xí)學(xué)生思想政治教育往往容易被忽視、弱化，文中提出了存在問(wèn)題及解決辦法。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育校企合作;破解難題;法律路徑;校外實(shí)習(xí);思政教育

一、破解職業(yè)教育校企合作難題的法律路徑

江蘇省十三屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議不久前通過(guò)了《江蘇省職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱條例），自2019年5月1日起施行。全文共分5章47條，包括總則、組織和實(shí)施、扶持和保障、指導(dǎo)和監(jiān)督、附則。《條例》立足于促進(jìn)職業(yè)教育學(xué)校與企業(yè)深度合作，推動(dòng)產(chǎn)教融合，完善現(xiàn)代職業(yè)教育制度。這是全國(guó)首部省級(jí)職業(yè)教育校企合作領(lǐng)域地方法規(guī)。

長(zhǎng)期以來(lái)，校企難以全面深入合作、產(chǎn)教難以順暢深度融合，正是職業(yè)教育發(fā)展最大的難題。往往是學(xué)校很愿意與企業(yè)合作，但“剃頭挑子一頭熱”，校企合作中出現(xiàn)學(xué)校一頭熱、企業(yè)一頭冷現(xiàn)象，或企業(yè)時(shí)冷時(shí)熱，冷熱不均，如部分企業(yè)向職業(yè)院校要人（實(shí)習(xí)生或畢業(yè)生）時(shí)熱，不要人時(shí)則冷，急功近利，行為短視。職業(yè)院校和企業(yè)在技術(shù)技能人才培養(yǎng)中存在 “兩張皮” ，而不是“雙主體”，很多企業(yè)還沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到自己也是人才培養(yǎng)的主體之一。校企合作實(shí)乃“貌合神離”，校企“雙元”育人無(wú)法落到實(shí)處。多年實(shí)踐證明，校企合作重要性雖已成共識(shí)，但校企合作還普遍存在著一廂情愿，企業(yè)參與熱情不高、合作各方權(quán)利義務(wù)不清晰、優(yōu)惠扶持落實(shí)不到位、相關(guān)支持保障不力等突出問(wèn)題。制度保障方面只有規(guī)范性文件，效力層級(jí)較低，強(qiáng)制力不足，規(guī)范性也不強(qiáng)。迫切需要通過(guò)地方立法，規(guī)范和促進(jìn)職業(yè)教育校企合作創(chuàng)新發(fā)展。《條例》出臺(tái)正當(dāng)其時(shí)，多方利好，有利于學(xué)校、企業(yè)的發(fā)展及學(xué)生成人成才乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的進(jìn)步。可以說(shuō)，法規(guī)出臺(tái)前，校企合作是“感情用事”，法規(guī)出臺(tái)后，校企合作是“依法辦事”。

眾所周知，校企合作是職業(yè)教育的重點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)、熱點(diǎn)，但如何突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)、關(guān)注焦點(diǎn)、化解熱點(diǎn)？光靠職業(yè)院校、教育系統(tǒng)乃至教育行政部門(mén)推進(jìn)，難度極大，職業(yè)教育校企合作應(yīng)當(dāng)實(shí)行校企主導(dǎo)、政府推動(dòng)、行業(yè)指導(dǎo)、社會(huì)參與相結(jié)合的工作機(jī)制。更需要以法律法規(guī)的形式，加以明確規(guī)范，強(qiáng)制執(zhí)行。如《條例》規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)評(píng)估，將促進(jìn)職業(yè)教育校企合作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃?？h級(jí)以上地方人民政府職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究和協(xié)調(diào)解決職業(yè)教育校企合作工作中的重大問(wèn)題。企業(yè)可以與學(xué)校共建共享生產(chǎn)性實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心基地、員工培養(yǎng)培訓(xùn)中心以及研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持企業(yè)優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和高技能人才在學(xué)校建立技能大師工作室等。學(xué)校可以在合作企業(yè)建立分校區(qū)，根據(jù)學(xué)生專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，與企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)、半工半讀式培養(yǎng)。進(jìn)一步發(fā)揮校企合作在企業(yè)人力資源建設(shè)中的作用。規(guī)定符合條件的高等職業(yè)學(xué)?？梢酝ㄟ^(guò)適合的方式單獨(dú)招收企業(yè)在職員工開(kāi)展學(xué)歷教育，與企業(yè)共同培養(yǎng)技術(shù)技能人才。學(xué)校和企業(yè)可以根據(jù)就業(yè)市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，合作設(shè)置專(zhuān)業(yè)、研究制定專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)發(fā)課程體系、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)以及教材、教學(xué)輔助產(chǎn)品，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)建設(shè)。建立教師企業(yè)實(shí)踐制度，依托開(kāi)展校企合作的企業(yè)，建設(shè)學(xué)校教師學(xué)習(xí)培訓(xùn)基地。企業(yè)應(yīng)當(dāng)為參加企業(yè)實(shí)踐的教師提供支持和便利。專(zhuān)業(yè)課教師（含實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師）每五年應(yīng)當(dāng)累計(jì)不少于六個(gè)月到企業(yè)或者生產(chǎn)服務(wù)一線實(shí)踐，且每次不少于一個(gè)月，公共基礎(chǔ)課教師應(yīng)當(dāng)定期到企業(yè)進(jìn)行考察、調(diào)研和學(xué)習(xí)。在學(xué)校擔(dān)任兼職教師的企業(yè)人員在校企合作中取得的教育教學(xué)成果，可以視同相應(yīng)的技術(shù)成果或者科研成果，按照規(guī)定對(duì)其予以獎(jiǎng)勵(lì)。學(xué)校教師、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在履行好崗位職責(zé)、完成本職工作的前提下，經(jīng)所在學(xué)校同意，可以按照合作協(xié)議約定或者有關(guān)規(guī)定，在企業(yè)或者其他高校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織兼職，并直接取得合法報(bào)酬。鼓勵(lì)學(xué)校教師、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，開(kāi)展面向企業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)。學(xué)校教師、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和學(xué)生擁有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)可以依法在企業(yè)作價(jià)出資或者入股。凡此種種，不一而足。過(guò)去在校企合作方面職業(yè)院校和企業(yè)、教師和企業(yè)人員不想為、不敢為、不能為的，甚至是偷偷摸摸、暗箱操作，現(xiàn)在是合法合規(guī)、敢想敢干、堂而皇之了。以地方法規(guī)的形式保證了職業(yè)教育“專(zhuān)業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程對(duì)接”理念的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的專(zhuān)業(yè)、職業(yè)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)高度關(guān)聯(lián)，招生、培養(yǎng)、就業(yè)的良性互動(dòng)。校企合作，珠聯(lián)璧合，情投意合，是“雙”贏之舉，可實(shí)現(xiàn)學(xué)校企業(yè)實(shí)訓(xùn)、培訓(xùn)“雙”基地，“雙”師型師資有效培養(yǎng)與互聘，學(xué)生與學(xué)徒、教師與師傅“雙”重身份，學(xué)校企業(yè)資源“雙”方共享，人才培養(yǎng)校企“雙”主體，實(shí)現(xiàn)“雙”元育人。

江蘇是經(jīng)濟(jì)和職業(yè)教育大省，是我國(guó)第一個(gè)省級(jí)層面制定職業(yè)教育校企合作地方法規(guī)的省份，其它地方是否可以借鑒呢？真正讓我國(guó)職業(yè)教育校企合作這一大難題有法可依，有法必依，抓住職業(yè)教育的校企合作這個(gè)“牛鼻子”，打破制約職業(yè)教育發(fā)展“瓶頸”，有效解決職業(yè)教育校企合作中的突出問(wèn)題，建立健全校企合作長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)筑職業(yè)教育高地，提升職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展能力提供法律保障，推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。職業(yè)教育校企合作的目的是立德樹(shù)人，以學(xué)校和企業(yè)為主體，校企協(xié)同、德技并修、工學(xué)結(jié)合，最終共同培養(yǎng)新時(shí)代德智體美勞全面發(fā)展的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。合作雙贏，合則兩利，職業(yè)教育校企合作現(xiàn)在有了“法”律、“法”治，再制定相關(guān)配套政策制度措施，將來(lái)一定能做到自律、自治、自覺(jué)，落實(shí)、落細(xì)、落地，真正實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校培養(yǎng)的學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)技能與企業(yè)需求“零距離”對(duì)接，必將促進(jìn)職業(yè)教育又好又快發(fā)展。

二、加強(qiáng)校外實(shí)習(xí)學(xué)生思政教育的思考

目前，高職院校學(xué)生思想政治工作存在著理念不新、方法不妥、措施不實(shí)、效果不佳，系統(tǒng)性、信息化不夠，創(chuàng)新性、針對(duì)性、實(shí)效性不強(qiáng)，重管理輕教育、重課內(nèi)輕課外、重校內(nèi)輕校外、重技術(shù)（技能）輕思想、重線下輕線上現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，十大育人體系推進(jìn)尚有很大空間，德智體美勞的人才培養(yǎng)目標(biāo)沒(méi)有得到充分實(shí)現(xiàn)。

高職院校學(xué)生思想政治工作本質(zhì)上是做人的工作，所謂“人才”，先成人，后成才，育人育才，“人”在“才”前;教師“傳道授業(yè)”，也是“道”在“業(yè)”前。高職院校學(xué)生思想政治工作要緊密結(jié)合學(xué)生特點(diǎn)，以立德樹(shù)人為根本，思想政治為引領(lǐng)，加強(qiáng)創(chuàng)新學(xué)生思想政治工作，把握時(shí)、效、度，努力做到系統(tǒng)化、信息化、常態(tài)化，突出實(shí)效性、針對(duì)性，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施策，系統(tǒng)推進(jìn)，虛功實(shí)做，實(shí)功落地，落小落全，入深入細(xì)，把“軟指標(biāo)”變成“硬任務(wù)”。樹(shù)立“大思政”觀，落實(shí)“三全”育人，做到思想政治工作不搞形式，不走過(guò)場(chǎng)，不留死角，包括課上課下，線上線下，一、二課堂，校內(nèi)校外。

充分認(rèn)識(shí)意識(shí)形態(tài)工作的極端重要性，牢固樹(shù)立政治意識(shí)、政權(quán)意識(shí)、使命意識(shí)、陣地意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語(yǔ)權(quán)。學(xué)校小社會(huì)，社會(huì)大學(xué)校。加強(qiáng)實(shí)踐育人，由于高職院校特點(diǎn)是學(xué)生企業(yè)實(shí)習(xí)時(shí)間較長(zhǎng)，為避免重業(yè)務(wù)技能輕思想教育甚至思想政治教育出現(xiàn)真空及弱化現(xiàn)象，要加強(qiáng)校外實(shí)習(xí)學(xué)生思想政治工作，頂（跟）崗實(shí)習(xí)實(shí)行“一崗雙責(zé)”，也可實(shí)行校外輔導(dǎo)員制。建立機(jī)制，做到思想政治教育制度化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化，教育形式靈活，針對(duì)學(xué)生在企業(yè)實(shí)習(xí)工作情況靈活組織，教育內(nèi)容多樣，包括時(shí)事政策教育、熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題、企業(yè)文化、結(jié)合工作崗位的就業(yè)教育等。思想政治工作切記千篇一律，應(yīng)力避千書(shū)一面的“大一統(tǒng)”、千人一面的“一般齊”，加強(qiáng)對(duì)工作和教育對(duì)象的供給側(cè)、需求側(cè)研究，研究新時(shí)代學(xué)生思想狀況及校外實(shí)習(xí)的特點(diǎn)，將創(chuàng)新思想政治工作話語(yǔ)體系作為突破口，注重文化的浸潤(rùn)、感染、熏陶，運(yùn)用人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，把“漫灌”和“滴灌”結(jié)合起來(lái)，把解決思想問(wèn)題同解決實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，提升思想政治教育親和力與針對(duì)性。由于高職院校校外實(shí)習(xí)特殊性，對(duì)學(xué)生思想政治教育推行互聯(lián)網(wǎng)+思想政治教育，建立完善思想政治教育工作信息平臺(tái)，運(yùn)用新型手段適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)信息等新興媒體，使思想政治教育跟上信息化，更具實(shí)效性。思想政治教育信息平臺(tái)內(nèi)容緊密結(jié)合高職院校學(xué)生教育實(shí)際與特點(diǎn)，學(xué)生每天登錄思想教育信息平臺(tái)，讓學(xué)生利用手機(jī)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)思想政治教育的信息化與便捷性，實(shí)現(xiàn)宣傳教育效果的最大化和最優(yōu)化。使校外實(shí)習(xí)的學(xué)生思想政治教育避免盲區(qū)，不留死角，消除真空，防止失控。

職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點(diǎn)和人才培養(yǎng)需要，主動(dòng)與具備條件的企業(yè)在人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)服務(wù)、文化傳承等方面開(kāi)展合作。高職院校學(xué)生思想政治工作是一項(xiàng)戰(zhàn)略工程、固本工程、鑄魂工程，關(guān)乎“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人”這一根本問(wèn)題。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義高職教育發(fā)展道路，思想政治教育工作要更新觀念、建立機(jī)制、創(chuàng)新方法，往實(shí)里走、往深里走、往心里走。以德立身，以才立業(yè)。高校就應(yīng)緊緊圍繞立德樹(shù)人這一主線，遵循教書(shū)育人規(guī)律、遵循學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律、遵循思想政治工作規(guī)律，努力實(shí)現(xiàn)全程、全員、全方位“三全”育人的大思政工作格局。要把思想政治工作貫穿高職院校教育教學(xué)全過(guò)程，提高學(xué)生政治素質(zhì)與品德修養(yǎng)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，厚德強(qiáng)技，德能并舉，實(shí)現(xiàn)高職院校思想政治堅(jiān)定的高素質(zhì)技術(shù)技能的人才培養(yǎng)目標(biāo)，培養(yǎng)新時(shí)代的德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。