新形勢下水利工程檔案管理創(chuàng)新途徑分析

劉悅

摘 要：本文主要從水利工程檔案管理綜合型強(qiáng)和時(shí)間性差異特點(diǎn)角度出發(fā)，闡述了水利工程檔案管理地域性顯著和價(jià)值性高等特點(diǎn)，論述了水利工程檔案管理現(xiàn)狀，敘述了新形勢下水利工程檔案管理創(chuàng)新方法和新途徑，并從不同角度進(jìn)行詳細(xì)分析，從而為新形勢下水利工程檔案管理創(chuàng)新途徑研究提供參考。

關(guān)鍵詞：水利工程;檔案管理;創(chuàng)新途徑

一、引言

在新時(shí)期環(huán)境下，檔案管理工作逐漸受到重視，水利工程檔案主要來源于水利工程施工環(huán)節(jié)，并以不同形式保存下來，對此要積極加強(qiáng)水利工程檔案管理創(chuàng)新力度，積極應(yīng)用不同的途徑和方法來提升檔案管理水平，從而為工程造價(jià)優(yōu)化提供參考，有效降低施工的成本，為水利工程檔案管理提供有效保障，水利工程檔案能夠作為文化遺產(chǎn)進(jìn)行有效保存，從而展現(xiàn)出水利工程檔案的歷史意義和作用，

二、水利工程檔案管理特點(diǎn)分析

（一）水利工程檔案管理綜合型強(qiáng)和時(shí)間性差異特點(diǎn)分析

首先，水利工程在實(shí)施過程中能夠?qū)ψ匀画h(huán)境中的地下水和地表水實(shí)施有效的調(diào)配和控制，從而充分發(fā)揮國家基礎(chǔ)性建設(shè)項(xiàng)目工程的作用和優(yōu)勢，因此，在實(shí)施過程中設(shè)計(jì)不同的專業(yè)和學(xué)科，其中主要包括建筑工程、生態(tài)環(huán)境、水文氣象以及自然地理等，同時(shí)，融入了項(xiàng)目管理以及移民管理等學(xué)科知識內(nèi)容，最終形成大量的科技和文書類型的檔案資料，其中社會學(xué)科知識和自然學(xué)科知識存在相互交叉和相互滲透等情況，導(dǎo)致水利工程檔案存在專業(yè)性強(qiáng)、涉及范圍廣、種類繁多等特點(diǎn)。其次，水利工程由于項(xiàng)目周期比較長，涉及項(xiàng)目的立項(xiàng)、項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)以及后期的竣工和評估等事項(xiàng)，尤其是一些規(guī)模比較大的水利工程，往往需要幾年的時(shí)間才能夠建成，根據(jù)不同時(shí)期的水文氣象情況，致使相關(guān)的水文氣象資料非常多，并且不同時(shí)期的工程造價(jià)會隨市場價(jià)格變化出現(xiàn)波動，使得不同時(shí)期的水利工程檔案出現(xiàn)變化，導(dǎo)致出現(xiàn)時(shí)間差異特征。

（二）水利工程檔案管理地域性顯著和價(jià)值性高特點(diǎn)分析

首先，基于我國水資源分布以及季風(fēng)氣候特點(diǎn)情況，水利工程在實(shí)施過程中要根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)、氣象、水文等情況來選擇施工的類型，從而因地施工和就地取材，而基于中國地域文化的多樣性特征，水利工程檔案能夠充分發(fā)揮自身文化教育、文化傳承以及文化儲存作用和優(yōu)勢，因此會體現(xiàn)出自身的地域性特點(diǎn)。其次，作為水利工程的原始資料之一，水利工程檔案積累和總結(jié)了歷代技術(shù)人員的經(jīng)驗(yàn)和成果，人們在后期的水利工程建設(shè)中能夠以此為依據(jù)，從而實(shí)施水文預(yù)報(bào)、水利工程設(shè)計(jì)以及工作規(guī)劃等，同時(shí)，相關(guān)的檔案管理從業(yè)人員能夠以此作為后期的研究參考資料，并且能夠?yàn)楣こ淘靸r(jià)優(yōu)化提供參考，從而降低施工的成本，最后，水利工程檔案能夠作為文化遺產(chǎn)進(jìn)行有效保存，從而展現(xiàn)出水利工程檔案的歷史意義和作用，有效體現(xiàn)出水利工程檔案所具有的價(jià)值性高等特征。

三、水利工程檔案管理現(xiàn)狀分析

（一）檔案管理工作重視度不高

依照水利工程檔案管理實(shí)際情況來分析，水利部門都設(shè)置相應(yīng)的檔案管理儲藏室，但是很多地區(qū)的檔案儲藏室沒有受到重視，在檔案儲存室的經(jīng)費(fèi)和人員方面難以得到保障，參與檔案管理的人員往往是其他人員兼職來進(jìn)行管理，相應(yīng)的水利知識和檔案業(yè)務(wù)水平不高，相應(yīng)的計(jì)算機(jī)操作技術(shù)水平比較低，難以通過計(jì)算機(jī)設(shè)備實(shí)現(xiàn)檔案信息化管理目的，在檔案的錄入、整理以及分類方面存在問題，導(dǎo)致《檔案歸檔與管理規(guī)定》和《檔案管理責(zé)任制》得不到有效實(shí)施。同時(shí)，在水利工程實(shí)施過程中都涉及到檔案管理工作，而依照實(shí)際情況來分析，水利工程在施工建設(shè)時(shí)往往會將會忽視檔案管理工作，相關(guān)水利資料并沒有得到有效的整理和實(shí)施，相關(guān)的檔案移交和整理工作效率比較低，往往在工程竣工或上級突擊檢查時(shí)才會安排相應(yīng)的人員來實(shí)施檔案的整理和實(shí)施，導(dǎo)致水利檔案管理工作規(guī)范性較差，管理工作得不到有效保障。

（二）水利工程檔案管理監(jiān)督機(jī)制有待完善，從業(yè)人員管理水平有待提升

首先，水利部門在實(shí)施檔案管理工作時(shí)主要基于以下相關(guān)文件來實(shí)施，其中主要包括《水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理規(guī)定》、《水利檔案工作規(guī)定》以及《中華人民共和國檔案法》等，但是缺乏操作性強(qiáng)、實(shí)施有效的操作和管理細(xì)則，相應(yīng)的檔案存檔、整理以及收集工作有待完善，管理機(jī)制存在一定缺陷，導(dǎo)致檔案管理監(jiān)督機(jī)制在實(shí)施過程中存在虛設(shè)的情況，部分單位針對檔案管理工作設(shè)置了相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制，但是并沒有依照自身的實(shí)際情況來實(shí)施，缺乏相應(yīng)的考核和激勵機(jī)制，難以有效約束相關(guān)的管理人員，導(dǎo)致其責(zé)任感缺失，影響水利工程檔案管理工作質(zhì)量。其次，水利行業(yè)中從事檔案管理人員數(shù)量不多，部分基層部門由于相應(yīng)的崗位編制比較少，往往需要從其他部門抽調(diào)或其他部門人員兼職來實(shí)施檔案管理工作，由于這些人員綜合能力水平不高，導(dǎo)致檔案管理工作創(chuàng)新力度不足，對水利工程檔案文件以及資料不熟悉，在實(shí)際工作過程中容易出現(xiàn)檔案資料缺漏或丟失情況，同時(shí)，部分施工單位或部門從事檔案管理的人員往往是臨時(shí)調(diào)配，導(dǎo)致在檔案資料交接時(shí)存在不同類型的問題。

（三）水利工程檔案信息化建設(shè)有待完善，檔案管理經(jīng)費(fèi)投入不足

首先，水利工程檔案在實(shí)施歸檔和儲存時(shí)，傳統(tǒng)的方式主要以紙質(zhì)為載體，紙質(zhì)檔案由于自身特性導(dǎo)致容易出現(xiàn)發(fā)黃、發(fā)潮等問題，一旦遇到自然災(zāi)害，容易受到破壞，致使出現(xiàn)檔案丟失和質(zhì)量問題，盡管計(jì)算機(jī)技術(shù)水平得到不斷提升，但是由于相關(guān)部門或單位對檔案管理工作重視度不高，很多部門或單位在實(shí)施檔案管理時(shí)依舊以人工為主，導(dǎo)致檔案信息化水平得不到有效提升，監(jiān)管已經(jīng)開發(fā)出很多相關(guān)的檔案管理系統(tǒng)，但是由于推廣和普及力度不高，導(dǎo)致檔案信息化建設(shè)進(jìn)度緩慢。其次，水利工程檔案管理工作需要一定的資金給予支持，但是由于相關(guān)單位和部門重視不高，導(dǎo)致相應(yīng)的資金投入力度得不到有效保障，其中，從事方案管理的人員由于崗位補(bǔ)貼不高，導(dǎo)致工作積極性不高，同時(shí)，由于資金投入力度不足，難以及時(shí)引入相應(yīng)的檔案管理設(shè)備和專業(yè)性人才，致使檔案管理事業(yè)發(fā)展緩慢。

四、新形勢下水利工程檔案管理創(chuàng)新途徑探究

（一）積極加強(qiáng)水利工程檔案管理工作機(jī)制完善力度

首先，積極實(shí)行分級管理、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)等原則，充分發(fā)揮檔案管理責(zé)任制的作用，密切配合、各盡其職、分工明確，充分調(diào)動和發(fā)揮從業(yè)人員的作用和優(yōu)勢。其次，積極完善水利工程檔案管理制度和法律法規(guī)，相關(guān)的部門單位和從業(yè)人員要積極落實(shí)《水利檔案工作規(guī)定》、《檔案法》等法律法規(guī)，從而基于水利工程實(shí)際情況來積極完善相應(yīng)的工作制度，為檔案保密、查詢借閱以及歸檔保管提供保障，在從業(yè)人員績效考核中積極納入檔案管理內(nèi)容，進(jìn)一步提升檔案管理從業(yè)人員的工作積極性，同時(shí)，積極搭建和完善水利工程檔案管理監(jiān)督機(jī)制，定期進(jìn)行檢查，從而有效發(fā)揮檔案管理工作的作用和意義。最后，積極加強(qiáng)樹立工程檔案館的建設(shè)力度，不同區(qū)域的水利部門要積極制定適合當(dāng)?shù)氐臋n案管理規(guī)定，通過紙質(zhì)檔案和電子檔案的集中接收和整理，從而進(jìn)一步提升檔案接收的范圍，并基于《檔案館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》和《檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》來有效完善檔案館功能，通過不同的形式來進(jìn)行檔案資料的展示，比如工程模型展示、多媒體演示、圖文展覽等，從而進(jìn)一步提升檔案管理的服務(wù)能力水平。

（二）積極搭建和完善全覆蓋水利工程檔案資源體系

首先，積極加強(qiáng)水利工程檔案整理力度，不同地區(qū)的水利部門和單位要積極落實(shí)、部署以及規(guī)劃檔案資源體系，設(shè)置專門的部門或小組，從而全面覆蓋區(qū)域的水利工程檔案資源整理以及收集工作，其次，積極加強(qiáng)水利工程檔案規(guī)定制度的完善力度，基于《水利工程建設(shè)項(xiàng)目文件資料歸檔范圍與保管期限表》積極落實(shí)相應(yīng)的歸檔制度，從而擴(kuò)大水利工程檔案資源內(nèi)容，及時(shí)對相應(yīng)的錄像、錄音、照片等文件進(jìn)行及時(shí)的歸檔，并及時(shí)移交水利部門或?qū)?yīng)的主體單位。最后，積極搭建完善的水利檔案資源管理構(gòu)架，水利工程施工建設(shè)主體單位在工程實(shí)施不同階段及時(shí)將有關(guān)檔案資料進(jìn)行歸檔，避免出現(xiàn)檔案遺漏和缺失等情況，同時(shí)，要對同一地區(qū)不同檔案儲藏室資源、同一建設(shè)類別不同工程檔案資源以及同一工程不同建設(shè)階段檔案資料實(shí)施有效的整合，從而為水利工程檔案管理提供有效保障。

（三）積極加強(qiáng)水利工程檔案利用體系，加大支持保障力度

首先，積極加強(qiáng)水利工程檔案數(shù)字化管理力度，在水利信息化建設(shè)規(guī)劃中積極融入數(shù)字檔案室建設(shè)，統(tǒng)籌安排相應(yīng)的財(cái)力、物力以及人力，從而促進(jìn)水利工程檔案管理的網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化，積極通過代替原有的工程資料原件，提升檔案保密工作力度，從而有效避免出現(xiàn)盜竊、遺失以及泄密等情況。其次，積極加強(qiáng)水利工程檔案資源網(wǎng)絡(luò)共享力度，有效完善相應(yīng)的檔案信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)檔案信息資源的共享效率，確保相應(yīng)的檔案資料能夠及時(shí)進(jìn)行上傳，便于從業(yè)人員的查閱和應(yīng)用。最后，積極加強(qiáng)水利工程檔案保障力度，設(shè)置專門的工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算，基于檔案管理人員崗位設(shè)置專門的績效津貼。定期開展相應(yīng)的培訓(xùn)活動，進(jìn)一步提升檔案管理從業(yè)人員綜合能力水平。

五、結(jié)束語

綜上所述，在新時(shí)期環(huán)境下，積極加強(qiáng)水利工程檔案管理創(chuàng)新力度，積極實(shí)行分級管理、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)等原則，積極完善水利工程檔案管理制度和法律法規(guī)，加強(qiáng)樹立工程檔案館的建設(shè)力度，不同地區(qū)的水利部門和單位要積極落實(shí)、部署以及規(guī)劃檔案資源體系，搭建完善的水利檔案資源管理構(gòu)架，加強(qiáng)水利工程檔案數(shù)字化管理力度，促進(jìn)水利工程檔案管理的網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化，加強(qiáng)水利工程檔案資源網(wǎng)絡(luò)共享力度，有效完善相應(yīng)的檔案信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，從而進(jìn)一步提升檔案管理的服務(wù)能力水平。

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