社會(huì)組織在社會(huì)扶貧中的作用

吳利平

摘 要：新時(shí)代環(huán)境下，社會(huì)組織在社會(huì)扶貧工作中發(fā)揮的作用日漸凸顯，現(xiàn)已成為我國(guó)扶貧開發(fā)工作中不可或缺的組成部分。社會(huì)組織憑借自身特有的專業(yè)性、靈活性及持續(xù)性特征，在今后的社會(huì)扶貧工組中也將會(huì)發(fā)揮出更加重要的作用?；诖?，筆者將結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)社會(huì)組織在社會(huì)扶貧中的作用展開分析，并對(duì)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)組織參與社會(huì)扶貧工作面臨的困難進(jìn)行探討，從而提出針對(duì)性的改革完善對(duì)策。

關(guān)鍵詞：社會(huì)組織;社會(huì)扶貧;作用;困境;對(duì)策

一、引言

一直以來我國(guó)政府對(duì)扶貧開發(fā)工作非常關(guān)注，改革開放40年來，我國(guó)農(nóng)村7億多貧困人口擺脫貧困，貧困發(fā)生率由1978年的97.5%下降到2017年底的3.1%，創(chuàng)造了人類減貧史上的中國(guó)奇跡[1]。在這一奇跡的創(chuàng)造過程中，社會(huì)組織在扶貧工作中發(fā)揮了巨大作用，為了保障這一作用的持續(xù)發(fā)揮，黨和政府也出臺(tái)了眾多政策去支持社會(huì)組織參與到社會(huì)扶貧工作中來。新時(shí)代，社會(huì)扶貧工作也面臨著更加復(fù)雜的形勢(shì)，對(duì)扶貧工作也提出了更高的要求，所以需要對(duì)其進(jìn)一步完善，才能保證其重要作用的良好發(fā)揮。

二、社會(huì)組織扶貧概述

所謂社會(huì)組織扶貧，即是我國(guó)社會(huì)力量參與到扶貧開發(fā)工作中，屬于我國(guó)社會(huì)扶貧工作的重點(diǎn)內(nèi)容。從本質(zhì)來看，社會(huì)組織扶貧表現(xiàn)出的特點(diǎn)與政府、企業(yè)等主體有著明顯差異。從我國(guó)40余年的社會(huì)扶貧工作實(shí)踐來看，目前我國(guó)社會(huì)組織參與到扶貧工作中的特點(diǎn)、重點(diǎn)表現(xiàn)在扶貧資源來源的多樣化，具體來講，社會(huì)組織用在扶貧開發(fā)中的資源不僅能夠從企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)資慈善捐助中獲取，同時(shí)也能夠由政府直接購買扶貧服務(wù)中獲取，并且還可通過其他渠道的社會(huì)組織資源獲取[2]。從目前來看，絕大部分的社會(huì)組織的規(guī)模并不大，所以扶貧資源極為有限，因此，更多的是從特定范圍區(qū)域內(nèi)的微觀扶貧著手，扶貧對(duì)象也基本上為貧困村、貧困戶等，在幫助貧困村與貧困戶發(fā)展中實(shí)施減貧干預(yù)。當(dāng)然，社會(huì)組織的扶貧工作受制于項(xiàng)目因素，所以貧困干預(yù)存在明顯的精細(xì)化特點(diǎn)，對(duì)于扶貧對(duì)象的具體發(fā)展與貧困實(shí)情有著詳細(xì)的了解，從而保證了貧困干預(yù)方案的針對(duì)性，實(shí)施的扶貧援助也就更加精細(xì)。

三、社會(huì)組織在社會(huì)扶貧中的作用

（一）提供扶貧資源

在社會(huì)扶貧資金來源方面，社會(huì)組織能夠通過公開慈善募捐、項(xiàng)目宣傳、公益演出等渠道去進(jìn)行資金的募集，從實(shí)際情況來看有著較快的資金規(guī)模增速。當(dāng)然，除去國(guó)內(nèi)的資源以外，許多社會(huì)組織還與國(guó)外相關(guān)機(jī)構(gòu)展開了合作，也獲取了一定量的資金資助。從2008年至今，我國(guó)社會(huì)組織募集的用于社會(huì)扶貧的資金已經(jīng)遠(yuǎn)超同一時(shí)期的民政部門，而且在人才儲(chǔ)備層面，社會(huì)組織也培養(yǎng)出了大量專注于扶貧工作的人才，這部分人才一直以來都在對(duì)貧困群體進(jìn)行調(diào)研與追蹤工作，同時(shí)為扶貧對(duì)象帶來教育、科技、文化、醫(yī)療等方面的服務(wù)，現(xiàn)已成為了我國(guó)社會(huì)扶貧開發(fā)的中堅(jiān)力量[3]。

（二）彌補(bǔ)政府扶貧不足

隨著我國(guó)的社會(huì)扶貧工作邁入關(guān)鍵時(shí)期，如今剩下的貧困人口大部分都集聚在資源匱乏、環(huán)境惡劣、生產(chǎn)落后的地區(qū)，這部分貧困群體的扶貧脫貧工作有著較大難度。而在這一方面，社會(huì)組織表現(xiàn)出的優(yōu)勢(shì)更大，在針對(duì)這一群體的扶貧工作中會(huì)有更高的針對(duì)性，扶貧方式也更加靈活且社會(huì)參與度更高，最終呈現(xiàn)的扶貧效果更加明顯。相關(guān)調(diào)查表明，政府部門針對(duì)貧困農(nóng)戶的扶貧貸款率是47%，資金回收率是50%，而社會(huì)組織在這兩項(xiàng)的數(shù)值均能達(dá)到90%以上。因此，在此形勢(shì)下政府扶貧也會(huì)感受到壓力，從而不斷調(diào)整自己的扶貧策略。

（三）助推扶貧創(chuàng)新

在我國(guó)的社會(huì)扶貧工作中，政府主要關(guān)注的是解決貧困群體的普遍性與共同性問題，而社會(huì)組織則重點(diǎn)關(guān)注的是貧困群體的特殊性與個(gè)體性問題，從而為其提供針對(duì)性的扶貧策略，發(fā)揮查缺補(bǔ)漏的作用。立足體制創(chuàng)新層面來看，中國(guó)扶貧基金會(huì)制定了東西部干部交流制度，這一舉措得到了國(guó)務(wù)院扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組的支持;在模式創(chuàng)新層面，中國(guó)扶貧基金會(huì)開發(fā)的小額貸款項(xiàng)目已成為現(xiàn)階段我國(guó)最大的公益性小額信貸機(jī)構(gòu)，累積發(fā)放貸款高達(dá)130余億元;在平臺(tái)創(chuàng)新層面，社會(huì)組織與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的合作扶貧項(xiàng)目也不斷增多。例如，2012年，中國(guó)扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)與搜狐網(wǎng)共同攜手推出的“共富家園扶貧互助”平臺(tái)，在該平臺(tái)上各種公益組織都能發(fā)布扶貧項(xiàng)目信息的，從而讓更多社會(huì)捐贈(zèng)者能夠看到[4]。

四、當(dāng)前社會(huì)組織參與社會(huì)扶貧工作所面臨的困境

（一）自身存在局限

其一，我國(guó)社會(huì)組織的獨(dú)立性不足。當(dāng)前我國(guó)許多社會(huì)組織并非完全獨(dú)立，更多是從政府機(jī)構(gòu)演變過來的，所以有著明顯的行政化色彩，尤其是在組織結(jié)構(gòu)方面，具有眾多上下層級(jí)，導(dǎo)致工作開展的競(jìng)爭(zhēng)力與效率不足。同時(shí)，由于獨(dú)立性不足，資金與人才都會(huì)受到政府的牽制。其二，社會(huì)組織公信力不足。社會(huì)組織唯有保證自身的公信力，才能夠獲得更多的外部募捐，為扶貧工作提供資本。然而，隨著近些年來媒體報(bào)道的負(fù)面慈善新聞不斷增多，嚴(yán)重影響了社會(huì)組織在群眾心目中的地位。其三，社會(huì)組織扶貧專業(yè)能力不足。許多社會(huì)組織在內(nèi)部管理機(jī)制方面不夠健全，嚴(yán)重缺乏高水平的理事會(huì)構(gòu)建經(jīng)驗(yàn)，所以決策的合理性與專業(yè)性不足，再加上社會(huì)組織的薪資福利不合理，甚少有專業(yè)人才投身其中。

（二）外部環(huán)境制約

其一，立法相對(duì)滯后。我國(guó)針對(duì)社會(huì)組織的管理很長(zhǎng)一段時(shí)間以來都只有少數(shù)的條例與規(guī)定作為依據(jù)，一直到2016年國(guó)家出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)慈善法》才結(jié)束這一局面，但是與該法律相配套的各項(xiàng)措施并未完善。其二，管理體制不夠完善。最初，社會(huì)組織在發(fā)展中屬于多頭管理的混亂局面，隨著國(guó)家后續(xù)逐步建立業(yè)務(wù)管理部門和登記管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行了共同負(fù)責(zé)的雙重管理機(jī)制，但從目前形勢(shì)來看，這種管理模式嚴(yán)重制約了社會(huì)組織的發(fā)展。其三，監(jiān)督機(jī)制不夠健全。社會(huì)組織參與社會(huì)扶貧工作，一定要將所獲取的資源用在扶貧項(xiàng)目中，讓更多貧困群體受益。但是，近年來出現(xiàn)的社會(huì)組織惡性侵吞善款的事件，其原因很大一部分在于社會(huì)組織缺乏健全的監(jiān)督管理機(jī)制，導(dǎo)致財(cái)務(wù)信息不夠公開透明，許多捐贈(zèng)者無法獲取到反饋信息。

五、完善社會(huì)組織扶貧工作的相關(guān)對(duì)策

（一）實(shí)行政府購買社會(huì)組織扶貧服務(wù)

首先，要對(duì)政府購買社會(huì)組織扶貧服務(wù)的內(nèi)容范圍有所明確。主要根據(jù)扶貧開發(fā)規(guī)劃，基于中央、省市縣等層級(jí)去制定出政府購買社會(huì)組織扶貧服務(wù)的目錄，確保所有適合由社會(huì)組織開展的扶貧工作都交給社會(huì)組織去完成，而這部分購買社會(huì)組織扶貧服務(wù)的經(jīng)費(fèi)則應(yīng)當(dāng)納入到年度財(cái)政預(yù)算中。其次，需要完善購買社會(huì)組織扶貧服務(wù)的甄選機(jī)制與評(píng)價(jià)機(jī)制。政府部門在向社會(huì)組織進(jìn)行扶貧服務(wù)購買的過程中，應(yīng)當(dāng)采取公開招標(biāo)、談判、詢價(jià)等多種方式去選定承接項(xiàng)目的社會(huì)組織主體，保證扶貧資金能夠用在“刀刃”上，同時(shí)也能促使社會(huì)組織帶來更為優(yōu)質(zhì)的扶貧服務(wù)。同時(shí)，還可依托政府采購體系去構(gòu)建扶貧服務(wù)項(xiàng)目的招投標(biāo)市場(chǎng)，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)組織扶貧全過程的監(jiān)管與扶貧成效的評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為該主體今后承接扶貧項(xiàng)目的重要評(píng)判依據(jù)。

（二）構(gòu)建社會(huì)組織扶貧開發(fā)服務(wù)平臺(tái)

其一，構(gòu)建信息服務(wù)平臺(tái)?；谌珖?guó)扶貧開發(fā)建檔立卡數(shù)據(jù)去助推國(guó)家扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)的建設(shè)工作，同時(shí)借助該系統(tǒng)去構(gòu)建社會(huì)組織參與到社會(huì)扶貧的信息平臺(tái)，向廣大社會(huì)組織發(fā)布一系列的扶貧項(xiàng)目、扶貧需求及政府的扶貧服務(wù)購買意向等信息，同時(shí)也為貧困地區(qū)、貧困人口發(fā)布更多社會(huì)組織扶貧信息。其二，構(gòu)建協(xié)調(diào)溝通平臺(tái)。依托于各級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組去組建包括部分社會(huì)組織負(fù)責(zé)人在內(nèi)的社會(huì)組織參與社會(huì)扶貧開發(fā)協(xié)調(diào)小組，通過定期召開協(xié)調(diào)工作會(huì)議去促進(jìn)政府部門與社會(huì)組織、社會(huì)組織與社會(huì)組織之間的協(xié)調(diào)合作。同時(shí)，各級(jí)扶貧部門也需要對(duì)社會(huì)組織參與扶貧工作中面臨的困難進(jìn)行引導(dǎo)與幫助，

（三）完善社會(huì)組織監(jiān)督管理機(jī)制體制

首先，要簡(jiǎn)化扶貧社會(huì)組織的登記管理程序，對(duì)扶貧類的社會(huì)組織可以允許其直接申請(qǐng)并登記，在此基礎(chǔ)上還要認(rèn)真探索免去扶貧類社會(huì)組織登記的備案制管理辦法，將工作重點(diǎn)聚焦在社會(huì)組織業(yè)務(wù)活動(dòng)的開展監(jiān)管層面;其次，要支持扶貧社會(huì)組織的發(fā)展，出臺(tái)針對(duì)扶貧類社會(huì)組織的稅收優(yōu)惠政策，同時(shí)制定適用于社會(huì)組織的檔案管理、福利、職稱評(píng)定、保障等具體的政策舉措，進(jìn)而優(yōu)化社會(huì)組織從業(yè)者的工作環(huán)境，吸引更多人才加入其中;最后，要不斷提高社會(huì)組織的自律能力與社會(huì)公信力，將社會(huì)組織的扶貧成效作為政府定向購買扶貧服務(wù)的依據(jù)，逐步引導(dǎo)社會(huì)組織完善內(nèi)部治理體系，從而提高運(yùn)行規(guī)范程度，做好定期向社會(huì)公開財(cái)務(wù)、審計(jì)等信息的工作，逐步提高行業(yè)自律能力與社會(huì)公信力。

六、結(jié)語

隨著我國(guó)社會(huì)扶貧工作進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)政府和相關(guān)部門而言，一定要認(rèn)識(shí)到社會(huì)組織在扶貧開發(fā)工作中扮演的角色定位，通過加強(qiáng)宣傳管理，不斷完善政策機(jī)制，讓社會(huì)組織能夠更多、更好地參與到社會(huì)扶貧工作當(dāng)中，進(jìn)而助推農(nóng)村貧困地區(qū)的健康發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)奠定良好基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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