我國(guó)依法治國(guó)方略的發(fā)展歷程與思考

李娟

摘 要：“依法治國(guó)”是國(guó)家治理的基本方略，在推行和實(shí)踐的過(guò)程中，中國(guó)經(jīng)歷了發(fā)展環(huán)境、體制社會(huì)的發(fā)展和變革，在不同時(shí)期依法治國(guó)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)和表現(xiàn)是不同的?？v觀我國(guó)依法治國(guó)方略的發(fā)展歷程不難發(fā)現(xiàn)，依法治國(guó)是通過(guò)法律實(shí)踐來(lái)踐行的，與法制社會(huì)緊密配合，加強(qiáng)法制就是在提倡民主，在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上，法治之路還會(huì)面臨諸多挑戰(zhàn)。本文從依法治國(guó)的孕育階段、形成階段、發(fā)展階段三個(gè)方面，分析、了解依法治國(guó)方略的影響與表現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：依法治國(guó);發(fā)展歷史;思考;研究分析

黨的十八大報(bào)告中提出：“我國(guó)社會(huì)主義民主政治穩(wěn)步發(fā)展，國(guó)家法制建設(shè)體系已經(jīng)進(jìn)入了穩(wěn)步發(fā)展階段，社會(huì)政治文明建設(shè)也有了全新的突破?！彪S著民主制度在中國(guó)逐步推進(jìn)，中國(guó)民眾所感受到的“民主”形式也變得多種多樣，群眾對(duì)于國(guó)家政治建設(shè)與發(fā)展的參與度提高了，其積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性也提高了，并且有了明確的目標(biāo)。

一、我國(guó)依法治國(guó)方略的發(fā)展歷程

依法治國(guó)是指依照憲法和法律來(lái)治理國(guó)家，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，也是社會(huì)文明進(jìn)步的顯著標(biāo)志，還是國(guó)家長(zhǎng)治久安的必要保障。研究依法治國(guó)方略的發(fā)展歷程，需要將其劃分為三個(gè)階段，從階段性的方略實(shí)施效果來(lái)反觀我國(guó)在依法治國(guó)方略實(shí)施過(guò)程中面臨的問(wèn)題和應(yīng)對(duì)的方法。

（一）孕育階段

經(jīng)歷過(guò)半個(gè)世紀(jì)的動(dòng)蕩，中國(guó)在戰(zhàn)爭(zhēng)的洗禮下變得千瘡百孔，社會(huì)和人民都希望進(jìn)入平穩(wěn)的生活狀態(tài)。中華人民共和國(guó)的成立讓中國(guó)共產(chǎn)黨成為國(guó)家治理的“執(zhí)政黨”，為奠定堅(jiān)實(shí)的政權(quán)基礎(chǔ)，1954年，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人通過(guò)集體會(huì)議制定了最初的《憲法》，該部《憲法》是我國(guó)第一個(gè)民主法律，它標(biāo)志著中國(guó)正式進(jìn)入“法制社會(huì)”。

因?yàn)?0世紀(jì)五六十年代，中國(guó)社會(huì)的基礎(chǔ)制度和框架還處于建設(shè)過(guò)程中，所以，《憲法》在制定上雖然有了主旨性的民主精神，但是其法治保障還沒(méi)有完全建立。鄧小平同志為確?！胺ㄖ粕鐣?huì)”的權(quán)威性，提出了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的十六字方針，在這個(gè)精神的帶領(lǐng)下，中國(guó)早期的法制社會(huì)還是基本實(shí)現(xiàn)了民主的。那個(gè)時(shí)候的中國(guó)，任何建設(shè)制度、任何發(fā)展目標(biāo)都是在嘗試和創(chuàng)造的階段，依法治國(guó)同樣如此，在配合中國(guó)社會(huì)建設(shè)與發(fā)展的過(guò)程中，“法治建設(shè)”也正在熟悉國(guó)家環(huán)境、了解民眾需要，尋找依法治國(guó)方略實(shí)踐的方向。

（二）形成和發(fā)展階段

1996年，在第三次法制講座中，江澤民同志特別強(qiáng)調(diào)了“依法治國(guó)”是鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重要組成部分，并確立了依法治國(guó)方略實(shí)踐與推進(jìn)的主導(dǎo)地位。黨的十五大報(bào)告中對(duì)依法治國(guó)方略進(jìn)行了詳細(xì)的解釋，它涵蓋了國(guó)家經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、社會(huì)事務(wù)以及其他生產(chǎn)與發(fā)展事業(yè)的各項(xiàng)工作，任何個(gè)人、任何工作都要在“法制體系”下展開。1999年，“依法治國(guó)”方略也正式進(jìn)入《憲法》，融入了當(dāng)時(shí)的法律體系，有了法律做保證，依法治國(guó)方略就此形成，并成為了影響國(guó)家社會(huì)發(fā)展的重要治國(guó)依據(jù)。

進(jìn)入21世紀(jì)后，“民主”政治開始成為國(guó)家治理的主導(dǎo)，尤其在十六屆三中全會(huì)提出“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”的理念后，依法治國(guó)變成了全社會(huì)都要積極實(shí)踐的戰(zhàn)略理想，在黨和國(guó)家的帶領(lǐng)下，中國(guó)的“法治社會(huì)”得到了保護(hù)，人民群眾也享受到了由國(guó)家建設(shè)帶給他們的穩(wěn)定社會(huì)。依法治國(guó)方略已經(jīng)和國(guó)家政治管理緊密地聯(lián)合在了一起，任何以社會(huì)管理實(shí)踐為主題的工作，都彰顯出了法治精神。

（三）完善階段

現(xiàn)如今，以習(xí)近平總書記為代表的黨中央，對(duì)依法治國(guó)方略提出了新的設(shè)想和發(fā)展目標(biāo)，黨的十八大報(bào)告中進(jìn)行了明確批示：“依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障?！边@一指導(dǎo)精神證明了我國(guó)在依法治國(guó)發(fā)展上不斷配合社會(huì)發(fā)展，設(shè)定新的發(fā)展目標(biāo)?！耙婪ㄖ螄?guó)”的重要性被反復(fù)提及，也充分說(shuō)明了國(guó)家在走科學(xué)發(fā)展道路的過(guò)程中依然堅(jiān)信“依法治國(guó)”是國(guó)家發(fā)展的重要保障。

我國(guó)在依法治國(guó)方略實(shí)施的過(guò)程中，對(duì)其實(shí)施效果進(jìn)行了科學(xué)的論證。法制社會(huì)下，民眾對(duì)國(guó)家的信賴感、依賴感會(huì)增強(qiáng)，尤其是改革開放后，人民希望在社會(huì)穩(wěn)定和安定下實(shí)現(xiàn)自身理想與生活夢(mèng)想，政府和市場(chǎng)的職能都能夠有效發(fā)揮以保護(hù)民眾的權(quán)益。目前，依法治國(guó)實(shí)踐已經(jīng)進(jìn)入了完善階段，國(guó)家在嘗試、并推行各行各業(yè)的法治建設(shè)，深入到行業(yè)當(dāng)中、深入到民生生活當(dāng)中，了解依法治國(guó)方略的落實(shí)點(diǎn)和關(guān)鍵事務(wù)，并反省自身，從政府職能、管控和監(jiān)督等多個(gè)角度，確保國(guó)家依法治國(guó)方略完成既定的目標(biāo)，以達(dá)到加快建設(shè)廉潔高效的服務(wù)型法治政府。

從中國(guó)依法治國(guó)方略的發(fā)展歷程來(lái)看，中國(guó)從國(guó)家建設(shè)開始便已經(jīng)明確了如何走社會(huì)主義道路，作為民眾多、地域廣的發(fā)展中國(guó)家，依法治國(guó)成為了當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)定、和平的最根本保障，它是國(guó)家發(fā)展與建設(shè)的基石，也是廣大民眾需要踐行、尊重的制度要求。

二、我國(guó)依法治國(guó)方略的思考

依法治國(guó)的發(fā)展歷程也是中國(guó)社會(huì)發(fā)展的縮影，在新的歷史起點(diǎn)上，依法治國(guó)方略會(huì)繼續(xù)推動(dòng)國(guó)家治理體系的完善，使其具備更高的治理能力，以維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安、創(chuàng)新發(fā)展的態(tài)勢(shì)。歷史對(duì)于國(guó)家未來(lái)的發(fā)展有借鑒作用，也有著與眾不同的影響作用，中國(guó)的政治制度和體系在發(fā)展中面臨著很多選擇，在黨和國(guó)家的艱辛探索和勇敢實(shí)踐下，“依法治國(guó)”方略已經(jīng)深深地與國(guó)家政治體系融合在一起，并成為了國(guó)家邁入新紀(jì)元、走上新發(fā)展道路的基石。

圍繞依法治國(guó)發(fā)展歷程和實(shí)踐表現(xiàn)，本文對(duì)依法治國(guó)方略的思考主要集中在其政策方針的影響上，因?yàn)閷?duì)貫徹國(guó)家憲法、嚴(yán)明依法治國(guó)要求的中國(guó)來(lái)說(shuō)，依法治國(guó)方略決定了國(guó)家治國(guó)理政的能力和水平。

（一）法強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)

我國(guó)自古就有“法治國(guó)家”的思想和理論，在中國(guó)的國(guó)家治理體系中，“法”代表著國(guó)家政治管理能力的權(quán)威性，法治水平高，社會(huì)的安定水平就高，民眾積極投入生產(chǎn)建設(shè)，國(guó)家也勢(shì)必會(huì)富強(qiáng)?！胺◤?qiáng)則國(guó)強(qiáng)”這一理論在中國(guó)各個(gè)時(shí)期的法治社會(huì)中都有所呈現(xiàn)。

習(xí)近平總書記在道路、理論、制度三個(gè)方面指出了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，也對(duì)中國(guó)的法治社會(huì)有很高的期冀，在之前踐行過(guò)的、通過(guò)實(shí)踐總結(jié)出完善理論的基礎(chǔ)上，相信我國(guó)在依法治國(guó)方略的實(shí)施上、發(fā)展上會(huì)更具特色、更顯優(yōu)勢(shì)。分析前人的理論成果不難發(fā)現(xiàn)，依法治國(guó)方略不僅僅是以法律形式體現(xiàn)的，它還代表著民眾對(duì)于法律的意識(shí)遵從?？梢哉f(shuō)，依法治國(guó)方略是為了民眾生活、社會(huì)發(fā)展而制定的，民主是指導(dǎo)精神、人民群眾占據(jù)主導(dǎo)地位?！胺◤?qiáng)”則代表社會(huì)公信力、執(zhí)法權(quán)威性達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，而“國(guó)強(qiáng)”是執(zhí)行“法強(qiáng)”后的一個(gè)效果，即建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)的社會(huì)。

（二）不因任何情況而改變

中國(guó)的依法治國(guó)方略在任何情況下都是被重視、被遵守的。因?yàn)橐氪_保國(guó)家政治、制度、法律體系不被破壞，就必須遵從依法治國(guó)的方針策略，它不會(huì)受領(lǐng)導(dǎo)人的看法、領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)注意力的改變而改變，是要始終如一貫徹下去的基本方略。

黨的十八大以來(lái)，有很多聲音把中國(guó)未來(lái)的發(fā)展之路歸于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生發(fā)展，殊不知全面小康社會(huì)的基礎(chǔ)是由“依法治國(guó)”來(lái)保駕護(hù)航的，這一點(diǎn)不容置疑，也不容改變。十八屆三中、四中全會(huì)上，都把“依法治國(guó)”作為頭等重要的國(guó)家發(fā)展任務(wù)，這說(shuō)明我國(guó)的依法治國(guó)方略不會(huì)因任何情況而改變?！胺锤薄按蚝诔龕骸钡纫幌盗姓螞Q策下達(dá)、執(zhí)行，表示黨和國(guó)家對(duì)于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的深厚期盼，希望他們肩負(fù)起“依法治國(guó)”的重任，從制度建設(shè)、行政執(zhí)法、監(jiān)督管理等多個(gè)角度，利用發(fā)揮好國(guó)家的治法思維、治法能力，以確保社會(huì)發(fā)展的制度化、法律化。由此不難看出，我國(guó)依法治國(guó)方略的政治基礎(chǔ)地位、政治重要地位是不容撼動(dòng)的，在中國(guó)推動(dòng)特色社會(huì)主義建設(shè)的過(guò)程中，依法治國(guó)方略會(huì)形成一個(gè)又一個(gè)政治體系，在特殊期、關(guān)鍵期以及敏感期，為中國(guó)其他政治決策、制度方針提供改變、完善的參考依據(jù)，而它則作為穩(wěn)如磐石的法律基石，屹立在中國(guó)社會(huì)主義社會(huì)制度建設(shè)之路上。

（三）發(fā)展的必要性

中國(guó)的進(jìn)步是驚人的，中國(guó)的發(fā)展也是世界有目共睹的。在新時(shí)期下，依法治國(guó)方略依然會(huì)持續(xù)幫助、維護(hù)國(guó)家建設(shè)的各個(gè)方針、策略，為其保駕護(hù)航。但為了迎合時(shí)代的發(fā)展，依法治國(guó)的方略也需要發(fā)展和創(chuàng)新。例如，近些年國(guó)家推出的“一帶一路”發(fā)展策略，讓我國(guó)發(fā)展邁入了全新紀(jì)元，在新的對(duì)外經(jīng)濟(jì)背景下，國(guó)家在依法治國(guó)上要?jiǎng)?wù)實(shí)，也要迎合社會(huì)、市場(chǎng)多元化的法治需要，協(xié)力推動(dòng)國(guó)家對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、政策和相關(guān)法治體系的建立，從司法制度角度，完善法治依據(jù)，以確保中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中依然可以促進(jìn)社會(huì)的公平與正義。在我國(guó)依法治國(guó)方略的發(fā)展歷程中，依法治國(guó)的重要性始終沒(méi)有改變，但其每個(gè)時(shí)期的側(cè)重點(diǎn)卻發(fā)生了變化。由此可見，不因情況而改變的只是依法治國(guó)方略的政治地位，而不是其政治影響和制度影響，所以，依法治國(guó)方略也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，它對(duì)中國(guó)政治形態(tài)、社會(huì)制度、發(fā)展之路的影響十分顯著。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)依法治國(guó)方略的發(fā)展歷程雖然艱辛，也面臨諸多挑戰(zhàn)，但是它對(duì)中國(guó)體制建設(shè)的影響是積極的，它是中國(guó)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)路人，為中國(guó)法治建設(shè)提供了核心的指導(dǎo)思想和精神引領(lǐng)。在新的歷史起點(diǎn)上，依法治國(guó)方略的全面政治化、體系化還會(huì)不斷細(xì)致、深入地發(fā)展，國(guó)家的長(zhǎng)治久安、社會(huì)的和諧發(fā)展也依賴于依法治國(guó)方略的實(shí)施，同時(shí)也需要依法治國(guó)方略的創(chuàng)新發(fā)展。

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