中國傳統(tǒng)德治思想對當今國家治理的啟示

祁亞男 孫盈盈

摘 要：重視和發(fā)揮德治思想在政治中的主導作用是中國歷代政治文化中重要的內(nèi)容。以民本主義為根本的出發(fā)點和落腳點，高度重視對人民群眾的道德教育以及統(tǒng)治者的道德規(guī)范。本文將通過梳理古代不同時期對其生活時代所產(chǎn)生深刻影響的著名思想家的主要主張來探討中國傳統(tǒng)德治思想變化、發(fā)展，從而提粹出這些重要思想對于當今國家治理所能發(fā)揮的啟示作用。這既是對中國傳統(tǒng)政治文化的推陳出新、革故鼎新，又對中國特色社會主義進入新時代有著極其重要的時代意義和現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)德治思想;國家治理;民本

一、傳統(tǒng)德治思想的萌芽與演變

早在夏商時期，德治治國的思想就已經(jīng)出現(xiàn)，到了商朝、周朝以后，德治思想的最初形態(tài)“禮治”已經(jīng)逐漸變?yōu)闀r尚，西周時已經(jīng)達到了最頂峰?？v觀五千年的中華民族歷史，中國古代的德治思想的發(fā)展變化主要呈現(xiàn)了如下階段。

基于商朝滅亡的教訓，在西周統(tǒng)治時期，統(tǒng)治者便提出了“德與天合”“明德與罰”“敬天保民”的思想。通過修養(yǎng)君主的道德適應天道、天命，即為以德配天。敬天的思想包括天命不常、天命與人事的相統(tǒng)一、從民情中而知天命。保民思想是指憐民、養(yǎng)民、教民及慎行政。明德則是要求統(tǒng)治者能夠起到內(nèi)化于心，外化于形，注重教化的作用，以自身作為典范并用統(tǒng)治階級的倫理道德要求，比如“忠”“孝”來教化灌輸百姓，使廣大百姓的頭腦中能夠形成不犯罪的思想建設，可以在一定程度上有效遏制犯罪行為。慎罰是指據(jù)典用刑、用刑要善、定罪宜緩、量刑要注重態(tài)度，即統(tǒng)治者在實施刑罰時一定要謹慎行事，以做到用刑準確。西周時期提出這樣的思想主張對之后各朝各代的統(tǒng)治產(chǎn)生了深遠的影響。

作為儒家思想的代表人物孔子在先秦時期便提出了“以德治國”的理論。他認為統(tǒng)治者當“為政以德”，作好表率，反對苛政。同時，孔子的仁愛思想在“君子泛愛眾而親仁”“仁者愛人”等主張中也有所體現(xiàn)。為了有效調(diào)和階級矛盾，他覺得應以寬厚的政策解決嚴厲的政策所造成的負面影響、用嚴厲的政策來解決寬厚的政策所造成的負面影響的方法來統(tǒng)治人民，這樣政治就會和諧。此外，孔子還特別重視教育的作用，“有教無類”就是他所提出來的。在他看來“為政以德”的只能是仁者，仁者治國是政治良善的關(guān)鍵，而仁者的標準則是德才兼?zhèn)洌轮蔚年P(guān)鍵點在于首先統(tǒng)治者自己必須有其德，才能夠作出表率作用。正所謂“政者正也，子率以正，孰敢不正。”②作為一個統(tǒng)治者，就必須首先改進他們自身的道德修養(yǎng)，只有統(tǒng)治者提高自身的道德修養(yǎng)，人民才有可能競相效仿并推崇。同時，也只有注重自身修養(yǎng)的人才能夠有能力去維護當下的社會秩序和掌控政治局面?！耙缘路恕钡耐醯朗抢^孔子之后的孟子所推崇的。他認為的王道政治內(nèi)容則是：保民即與民同憂同樂;行德即善于把握規(guī)律，按規(guī)律辦事;服民心即滿足民眾的心理需求和物質(zhì)需求。其政策體現(xiàn)在施仁政，統(tǒng)治者用仁愛之心對待天下，更注重發(fā)揮人的道德自覺，而道德自覺就是用仁愛之心去做根本不愛之事，把基于血緣的家庭之愛推廣到社會，他和孔子同樣認為作為統(tǒng)治者，都應當帶頭為人民樹立榜樣。孟子尤其重視人心向背，“得人心者得天下?！边@是孟子的民本主義理論中的重要的組成部分之一。在今天看來這個觀點依然熠熠生輝，這是我們現(xiàn)在所提倡的“以人為本”思想的曙光。從這一點上看出，他比孔子更深刻認識到了人民的重要性。并且還提出了“民為貴，社稷次之，君為輕。”他極力主張統(tǒng)治者應該在經(jīng)濟上使人民富足。具體措施有：使民有恒產(chǎn)、幾稅而征、搞活工商、減輕刑罰、救濟民眾。孟子作為儒家思想的代表人物之一，也十分重視道德教育，這是啟蒙運動的一個重要內(nèi)容。他也提出人性善，認為人性的善是內(nèi)在的，是與生俱來，是群體生命存在和生命的前提和基礎(chǔ)。漢代的董仲舒對儒家“為政以德”思想重新解釋及發(fā)揚，提出“德主刑輔”的主張。他認為治理國家一定要以德治為主要方面，以刑法為次要方面，認為這個主張是合乎天意、合乎民意的，并且還用“性三品”說證明了“德主刑輔”的思想是符合人性的。因為董仲舒認為人生而有別、人生而不同，根據(jù)每個人天生的秉性，把人分為了三品：圣人之性;中人之性;斗筲之性。針對每個人人性的不同，可以采取不同的方式方法進行管理。對于絕大多數(shù)的中品人，運用一定的道德觀念、政治觀點進行教化，使他們這些人的言談舉止得到提高或者說更符合一定的統(tǒng)治階級的需要。對少數(shù)下品之施小刑，把德作為為政的根本，把刑罰作為為政的后者選擇，先德而后刑，大德則小刑，德本刑末，即“德主刑輔”。后世的統(tǒng)治者們大多循著“德主刑輔”提出了適應各朝各代的具體的思想主張，都在不同程度上反映了“德主刑輔”的思想。

二、傳統(tǒng)德治思想的核心內(nèi)容

根據(jù)中國傳統(tǒng)德治思想的發(fā)展脈絡來看，其核心內(nèi)容是治理國家應該遵循以人民為根本，理順民眾之心的民本思想。以人民為根本主要是指君主應該把安民作為主要內(nèi)容或者主要的方向，治理國家時把關(guān)愛民眾、重視民眾、寬恕民眾、富足民眾作為基本方略方針。

一是以人民為根本前提和基礎(chǔ)，統(tǒng)治者自身修身養(yǎng)性、關(guān)愛人民。作為統(tǒng)治階級要好好使國家有效穩(wěn)定運行，需要好好地處理君主與人民、國家與人民、政府與人民的關(guān)系。這三者之間的關(guān)系是否處理得當是衡量是否“暴政”的分水嶺。二是以道德倫理、政治觀點及思想觀念教化人民，并且重整社會風氣，倡導正氣，去惡向善，使每個人通過教育與自我教育和道德實踐，完善個人品德，使自我人格有一個更高水平的升華。因為不論對社會還是對個人來說，儒家倫理所要達到的治世治國狀態(tài)及要求就是如何把道德理想要求滲透到每個個人生活和社會生活中。三是發(fā)揚官吏的俊德，加強為政以德的能力。國家的運行有序在于各級官員是否在其政謀其事。只有“正百官”，始終強調(diào)官員自身的道德修養(yǎng)。官吏自己有“我應該這樣做”的思想動機，在實施教化的過程中才能服民心，引導社會風尚，美化社會風俗。四是必須立身為正，加強以德修身的行為舉止。強調(diào)人自身的價值，實現(xiàn)自身價值、理想及抱負是古代人本思想的重要內(nèi)涵，。其實現(xiàn)路徑就必須從自我的“修身”開始?！靶奚?、齊家、治國、平天下”中修身也處于一個主導的地位。只有通過不斷克制自己的自我教育，通過完善自我道德，才能達到自我修身養(yǎng)性的至高境界。

三、中國傳統(tǒng)德治思想對當今國家治理的啟示

在中國古代社會中，德治作為政治局面良好并有序運行的手段，是一種相對來說比較完備的調(diào)節(jié)社會關(guān)系的理論體系。它以一定社會時期的政治訴求為導向，通過有目的、有計劃的教育、個人修養(yǎng)、社會風俗及輿論等方式，使人們的思想觀念、政治觀點及道德規(guī)范等按照一定社會的要求來處理人與人之間的關(guān)系以及處理自己的分內(nèi)之事，從而使國家達到國泰民安的良序。作為文化主脈的儒家倫理和德治文明，不僅依舊充滿活力，而且是當今文化選擇的文化根據(jù)，傳統(tǒng)文化的不斷推陳出新、革故鼎新造在中國特色社會主義進入新時代的新形勢下，對中國古代德治思想做出符合時代要求的詮釋與選擇，更加迸發(fā)出它的應有之義。

（一）繼承并發(fā)展“民惟邦本”思想的新內(nèi)涵、新內(nèi)容，突出新時代堅持以人民為中心的發(fā)展思想

自古以來，我國就非常重視人的地位。張載的“為天地立心，為生民立命，為往圣繼絕學，為盛世開太平。”①它體現(xiàn)了儒家思想的寬廣胸襟，確立了世界的文化價值，保證了人民的幸福，傳承和創(chuàng)造了文明的成果，開啟了永久和平的社會愿景。中國歷代的統(tǒng)治者對“民惟邦本”的認識對于任何時期的國家治理都具有警世作用，這要求領(lǐng)導人在政治上謹慎從事，把人民放在中心位置，不能夠漠視人民群眾的生活訴求和根本利益。同時，傳統(tǒng)人文主義與現(xiàn)代民主的本質(zhì)區(qū)別也是我們應該看到的。中國傳統(tǒng)社會的德治思想及主張雖然是建立在人民群眾的基礎(chǔ)之上的，但這并不是現(xiàn)代意義上的以人民群眾為政治主體。最重要的是，中國古代“德治”的最大教訓就是滑向了“人治”，所以要深刻認識且謹慎處理這一問題，并劃清兩者之間的原則界限。中國是人民能夠自己當家作主為本質(zhì)的社會主義國家。黨的十九大報告指出，中國特色社會主義已經(jīng)進入了一個新的時代，確立“堅持以人為本”的原則是堅持和發(fā)展新時代中國特色社會主義社會的基本戰(zhàn)略之一。

（二）揚棄“仁者愛人”的思想，凸顯“為人民服務”的社會主義國家的人文內(nèi)涵

中國傳統(tǒng)政治文化的主題之一是對于“民”的認識。孟子更是強調(diào)了在君主和人民之間是相互依存的關(guān)系和在這種關(guān)系中對于君主的約束，提醒統(tǒng)治者要對人民的社會地位、作用以及人民的生活狀態(tài)給予一定的關(guān)切、關(guān)懷。然而，古代的德治是以統(tǒng)治者的地位為基礎(chǔ)的，基本上討論的都是君臣關(guān)系、君民關(guān)系等。這實質(zhì)上是為統(tǒng)治者自身謀利益的，為統(tǒng)治階級服務的，所以很難發(fā)展出現(xiàn)代民主的氣息。在現(xiàn)代社會條件下，充分尊重人民的個體性、自覺能動性和人格獨立成為建立現(xiàn)代政治文明的基礎(chǔ)，這就使得道德的公平公正目的的實現(xiàn)具有了可能性。凸顯社會主義為人民服務的思想可以不斷塑造社會公民高尚的靈魂、不斷的鍛造公民高尚的靈魂、豐富公民的精神境界。中國共產(chǎn)黨的初心與使命就是謀求我們?nèi)嗣袢罕姷男腋：臀覀冎腥A民族的偉大復興。人民的利益是高于一切的，為人民服務則是代表廣大人民群眾的根本利益，而只有符合廣大人民群眾最根本利益的活動才具有真正的現(xiàn)實價值和歷史價值。要進行為人民服務的實踐，只有密切的接近群眾的才是最好的途徑。

（三）強調(diào)“為政以德”的思想，加強新時代官德建設以保持黨政人員的先進性和純潔性

在任何時候，任何一個國家的政治完整性和世界的簡單性都將在掌權(quán)者的表率中體現(xiàn)出來，而其黨政人員在管理和權(quán)力運作過程中，他們的德性素質(zhì)處于相當重要的地位。他們所表現(xiàn)出來的這種德性素質(zhì)代表并直接影響著整個社會的道德狀況。當然，這不僅僅是個人品德的問題，也是關(guān)系到國家是否能夠穩(wěn)定運行的大是大非問題。為了使克己奉公、廉潔自律的要求得到發(fā)揮與保障，首先，有必要定時定期地開展思想政治教育活動，傳播和研究中國共產(chǎn)黨的紅色精神，領(lǐng)導干部要做道德標準，這是導致思想政治宣傳的整體質(zhì)量的關(guān)鍵。針對新時期中國共產(chǎn)黨員和中國特色社會主義新時期人民群眾的政治素養(yǎng)、道德修養(yǎng)和作風修養(yǎng)等問題，提出了人民的思想政治素質(zhì)必須要解決的問題。黨政干部最容易被一些引起共鳴的思想和靈魂所觸動，因而在道德建設的基礎(chǔ)上，要抓住最有可能發(fā)揮示范作用的領(lǐng)導干部，切切實實推進思想政治素質(zhì)工程，使領(lǐng)導干部在黨的純潔性、政策宣傳等方面能夠發(fā)揮重要的帶頭作用，做到與群眾密切接觸的榜樣。其次，黨和政府人員要約束自己的行為，深入到道德的實踐活動中，弘揚無私奉獻精神，樹立黨政干部良好形象。

（四）深入貫徹法治社會，強調(diào)法治，輔以德治國

在中國古代的治國思想中，的確比較缺乏法治的因素，儒家提倡以德孝仁治天下，是一種相對柔和、溫婉的治國方略，最終奠基了中華民族文化家園的根基。法律是權(quán)威的、公平公正的象征，法治所要求的法律權(quán)威是高于政府之上的權(quán)威，社會中的每個政府都具有權(quán)威，但是法治政府的權(quán)威是置于法律的權(quán)威之下。就我國現(xiàn)階段狀況來看，深入貫徹建構(gòu)法治社會是有百利而無一害的。為什么說法律能夠起到這么普遍的約束力？答案就是因為它的普遍性里所必然包含著的理性，全面推進法治建設具有非常重要的地位和作用。只有實現(xiàn)全社會對法治的普遍信仰這一目標，才能為深入貫徹法治社會和全面推進法治提供一個積極的思想基礎(chǔ)。只有不斷的尊重法律、信仰法律、遵守法律，并在全社會依法運用法律，才能為全面推進法治提供社會基礎(chǔ)。只有維護社會的公平和正義，使得公民的權(quán)利得到有效保障，群眾才會從內(nèi)心深處開始崇拜、信仰和維護法治，從而為全面推進法治奠定一個堅實的基礎(chǔ)。近年來，隨著法治宣傳教育的不斷深化，改變了人們對法律的認識，公民的法律意識和法律素質(zhì)得到了明顯的改善，全社會的法治管理強度不斷加大，大大提高了全社會的管理水平。這就是法治的宣傳教育和全社會的法治建設的結(jié)果。在新時期，要依法推進多層次、多領(lǐng)域、多方面的治理，充分發(fā)揮各社會主體的積極作用，使社會各主體參與進來共同治理，形成一個齊抓共管的局面。依法執(zhí)政是執(zhí)政黨、國家機關(guān)、社會團體和全體公民的最基本的行為方式，所以我們應該使法治成為社會治理的正常形式，發(fā)展法律服務業(yè)，完善法律援助，使得人民群眾有一個法律思維，并學會運用法律的武器。法治教育還應該在國民教育體系中有所體現(xiàn)，在小學和中學階段應該設立法治知識課程，使學生能夠?qū)W習一些基本的法律知識，形成法治的基本理念。法律可以利用國家力量來保證政治決策的民主和科學、各種資源的合理配置、市場經(jīng)濟中矛盾和糾紛的及時解決、破壞并危害國家和社會的行為及活動得到抗擊。道德就能以其優(yōu)勢防止人們產(chǎn)生各種邪惡思想、防止社會思想的混亂、控制人們的某些過度的欲望，減少一定利益沖突，從而更好地促進人們的團結(jié)，增強人與人之間的凝聚力。這對法律的建立和實施也可以提供給予強有力的支持和協(xié)調(diào)。法治和德治兩者都是實現(xiàn)國家穩(wěn)定的需要，只有充分整合和協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮它們各自的優(yōu)勢，才能更好地建立社會主義新秩序，更好地為社會主義現(xiàn)代化服務。

注釋：

①[宋]朱熹：《論語集注·顏淵第十二》《四書章句集注》，北京：中華書局，2011年，第130頁。

②[宋]張載：《張子語錄》《張載集》，北京：中華書局，1978年，第320頁。

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