深度貧困地區(qū)公共文化服務(wù)效能建設(shè)的困境及其破解

摘?要：在決勝脫貧攻堅的關(guān)鍵階段，實(shí)現(xiàn)深度貧困地區(qū)精準(zhǔn)脫貧是全面建成小康社會攻堅戰(zhàn)中最難啃的“硬骨頭”。深度貧困地區(qū)的公共文化服務(wù)應(yīng)具有引導(dǎo)意識形態(tài)、保障文化民生、服務(wù)精準(zhǔn)脫貧、完善社會治理的功能預(yù)設(shè)，但客觀上存在制約公共文化服務(wù)效能發(fā)揮的服務(wù)“融入性”困境、公共文化建設(shè)的“整體性”困境、服務(wù)精準(zhǔn)脫貧的“操作性”困境和多元主體參與的“協(xié)同性”困境。破解深度貧困地區(qū)公共文化服務(wù)效能建設(shè)困境，需要堅持共享發(fā)展理念，從強(qiáng)化價值引導(dǎo)、完善運(yùn)行體系、推進(jìn)跨界融合和加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面著力。

關(guān)鍵詞：深度貧困地區(qū);公共文化服務(wù);功能預(yù)設(shè);效能建設(shè)困境

中圖分類號：G251文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-0751（2019）09-0081-06

精準(zhǔn)脫貧是全面建成小康社會最具決定性意義的攻堅戰(zhàn)，深度貧困地區(qū)是這場攻堅戰(zhàn)中最難啃的“硬骨頭”。擺脫貧困首要的并不是擺脫物質(zhì)的貧困，而是擺脫意識和思路的貧困。①公共文化服務(wù)是落實(shí)共享發(fā)展理念，推進(jìn)全體人民共享文化發(fā)展成果的重要制度設(shè)計。在決勝脫貧攻堅的關(guān)鍵階段，明確深度貧困地區(qū)公共文化服務(wù)在應(yīng)然層面的功能預(yù)設(shè)，揭示公共文化服務(wù)在實(shí)踐層面的效能建設(shè)困境，探求破解對策，既是推進(jìn)公共文化服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在要求，也是貫徹落實(shí)共享發(fā)展理念，服務(wù)脫貧攻堅大局的客觀需要。

一、深度貧困地區(qū)公共文化服務(wù)的功能預(yù)設(shè)

公共文化服務(wù)的功能問題既是一個重要的理論問題，又是一個重要的實(shí)踐問題，對這個問題的理解關(guān)系到如何認(rèn)識和構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。學(xué)術(shù)界關(guān)于公共文化服務(wù)的功能已多有研究，但以往的相關(guān)研究關(guān)注的都是公共文化服務(wù)在一般意義上應(yīng)具備的普遍性功能。②深度貧困地區(qū)一般集革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)于一體，基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)短板多，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，自然地理、經(jīng)濟(jì)社會、民族宗教、國防安全等問題相互交織，這些都對包括公共文化服務(wù)在內(nèi)的社會支撐保障體系提出了特殊要求。黨的十九大報告提出脫貧攻堅要“注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”，這對深入做好包括公共文化服務(wù)在內(nèi)的相關(guān)工作提出了更高要求?；谝陨戏治?，針對實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的現(xiàn)實(shí)需要，當(dāng)前我國深度貧困地區(qū)的公共文化服務(wù)應(yīng)具備以下四個方面的功能。

1.引導(dǎo)意識形態(tài)

意識形態(tài)是具有符號意義的信仰觀念的表達(dá)形式，它以表現(xiàn)、解釋和評價現(xiàn)實(shí)世界的方法來形成、動員、指導(dǎo)、組織和證明一定行為模式和方式，并否定其他的一些行為模式和方式。③在世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展的新時代，不同類型、不同群體、不同層次的思想思潮觀念廣泛并存、交流交鋒，甚至競爭對峙，在復(fù)雜多變的國際形勢下，有時國際上的意識形態(tài)斗爭也會反映到國內(nèi)來，若對主流意識形態(tài)安全工作不加以充分重視，就會對中國特色社會主義事業(yè)造成不可估計的危害。在全社會形成共同的理想信念、價值理念、道德觀念是全面建成小康社會和開啟社會主義現(xiàn)代化新征程的重要思想保障。對標(biāo)“兩不愁，三保障”的脫貧任務(wù)，深度貧困地區(qū)的公共文化服務(wù)建設(shè)不僅存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的歷史欠賬，而且在很大程度上存在無暇顧及群眾現(xiàn)實(shí)精神文化需求的問題。在深度貧困地區(qū)，由于文化教育水平的落后，社會主流意識形態(tài)有時更易受到各種錯誤社會思潮的干擾，一些深度貧困地區(qū)甚至是某些非法宗教勢力幻想的“法外之地”。因此，夯實(shí)各族群眾加快脫貧攻堅奔小康的共同思想基礎(chǔ)，就要高度重視深度貧困地區(qū)社會主流意識形態(tài)對社會大眾精神生活的正向引領(lǐng)功能。要通過公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給，不斷增強(qiáng)社會主義意識形態(tài)的凝聚力和引領(lǐng)力，引導(dǎo)和整合多元文化價值理念，提高社會主義核心價值觀在貧困地區(qū)群眾中的公信力和認(rèn)同度，旗幟鮮明地抵制各種錯誤觀點(diǎn)，消除落后思想觀念對精準(zhǔn)脫貧工作的消極影響，讓社會主義意識形態(tài)隨著脫貧攻堅的深入推進(jìn)，在深度貧困地區(qū)枝繁葉茂。

2.保障文化民生

2020年我國將全面建成小康社會。文化民生事關(guān)人民群眾的生活品質(zhì)，體現(xiàn)國家軟實(shí)力，更是全面建成小康社會的重要一環(huán)?！豆参幕?wù)保障法》規(guī)定，公共文化服務(wù)是由政府主導(dǎo)、社會力量參與，以滿足公民基本文化需求為主要目的的公共文化設(shè)施、文化產(chǎn)品、文化活動以及其他相關(guān)服務(wù)。深度貧困地區(qū)深受自然條件、地理區(qū)位等因素的影響，在社會結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境、文化傳統(tǒng)等方面具有特殊性，貧困人口的文化消費(fèi)支付能力嚴(yán)重不足。相對于其他民生事業(yè)，深度貧困地區(qū)文化民生保障工作的難度更大。一是標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、清單化、簡單化的公共文化服務(wù)供給方式難以兼顧文化復(fù)雜性、族群異質(zhì)性、地方差異性和個體多樣性，容易導(dǎo)致服務(wù)供給與文化需求之間的錯位。二是大量青壯年勞動力外流到城鎮(zhèn)成為農(nóng)民工，鄉(xiāng)村留下大量婦女、兒童和老人，大部分家庭的結(jié)構(gòu)和親子關(guān)系受到破壞，留守人員在精神文化層面擁有更強(qiáng)烈、更特殊的需求。三是隨著大中城市落戶政策的普遍放開，農(nóng)村舉家外遷的規(guī)模越來越大，農(nóng)村常住人口越來越少，一些行政村特別是條件較差的自然村開始出現(xiàn)無人常住的狀況。人口的分散居住和動態(tài)外流不僅導(dǎo)致鄉(xiāng)村精神文化生活日漸匱乏，而且增加了政府的公共文化服務(wù)供給成本，甚至還會出現(xiàn)供給“相對過?！钡墓窒蟆Ｋ氖巧霞壵詳?shù)字化、集合性、靜態(tài)的表象呈現(xiàn)方式對下級進(jìn)行考核，其間建構(gòu)性的事實(shí)掩蓋了供給與需求之間客觀存在的鴻溝，困難群眾最迫切的基本文化需求被長期抑制或掩蓋。④保障深度貧困地區(qū)群眾的文化民生權(quán)益既是全社會的道德責(zé)任，也是政府的法定義務(wù)，更是豐富貧困人口精神文化生活，增強(qiáng)脫貧致富內(nèi)生動力的重要舉措。

3.服務(wù)精準(zhǔn)脫貧

深度貧困地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作是整個脫貧攻堅戰(zhàn)中的堡壘戰(zhàn)，是一項關(guān)乎全局的系統(tǒng)工程，要“采取更加集中的支持、更加有效的舉措、更加有力的工作，扎實(shí)推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅”⑤。對深度貧困地區(qū)而言，常規(guī)的開發(fā)式項目扶貧這種硬性干預(yù)需具備的條件要求越來越高，對深度貧困人口的適應(yīng)性挑戰(zhàn)越來越大，相比之下基本公共服務(wù)減貧的路徑屬于軟性干預(yù)，能夠在項目扶貧路徑之外提供新的適應(yīng)性更強(qiáng)的減貧路徑。⑥相對于產(chǎn)業(yè)扶貧、異地搬遷等開發(fā)式“硬性干預(yù)”，公共文化服務(wù)這種“軟性干預(yù)”對于提升貧困群體的生活質(zhì)量和發(fā)展能力極其重要，是開發(fā)式扶貧“硬性干預(yù)”的基礎(chǔ)支撐和保障條件。但是在深度貧困地區(qū)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，由于財力有限、投入不足，再加上如何實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)與精準(zhǔn)脫貧工作的準(zhǔn)確對接點(diǎn)和著力點(diǎn)仍處于探索階段，所以深度貧困地區(qū)公共文化服務(wù)助力精準(zhǔn)脫貧的功能還不能得到充分、有效的發(fā)揮。鑒于此，深度貧困地區(qū)的公共文化服務(wù)要樹立系統(tǒng)思維，堅持“扶智”“扶志”導(dǎo)向，找準(zhǔn)與脫貧攻堅工作的結(jié)合點(diǎn)或交融點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮好服務(wù)精準(zhǔn)脫貧的功能。

4.完善社會治理

無論是傳統(tǒng)社會管理還是現(xiàn)代社會治理，文化在其中都發(fā)揮著不可替代的重要作用。文化治理既是社會治理的重要組成部分，又是社會治理的重要依托。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展和農(nóng)村大量優(yōu)質(zhì)勞動力外流，深度貧困地區(qū)社會治理模式面臨著深刻轉(zhuǎn)型。以文化建設(shè)促進(jìn)深度貧困地區(qū)的社會治理是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧和鄉(xiāng)村振興的客觀需要和重要途徑。⑦堅持治理導(dǎo)向的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，就是既要構(gòu)建以社會融入為目標(biāo)的扶貧工作機(jī)制，又要構(gòu)建以激發(fā)內(nèi)生動力為目標(biāo)的主體意識和集體認(rèn)同培育機(jī)制，而公共文化服務(wù)體系建設(shè)正是完善深度貧困地區(qū)社會治理的重要切入點(diǎn)。當(dāng)前，我國深度貧困地區(qū)文化建設(shè)面臨文化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、文化資源產(chǎn)業(yè)化開發(fā)粗放且收益外流、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新不足、文化市場監(jiān)管不到位等問題，這些問題不僅是一個文化治理問題，還是一個系統(tǒng)性的社會治理問題。因此，深度貧困地區(qū)的公共文化服務(wù)建設(shè)要在堅持政府主導(dǎo)的同時，突出社會力量參與;在強(qiáng)化主流價值觀引導(dǎo)、構(gòu)建現(xiàn)代文化生活方式的同時，注重優(yōu)秀民族民間傳統(tǒng)文化的傳承創(chuàng)新，把消除傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會中“他治”與“自治”之間的“零和博弈”作為公共文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)，既在強(qiáng)化農(nóng)村文化建設(shè)“戰(zhàn)略性干預(yù)”的同時消除不當(dāng)?shù)摹爸苯痈深A(yù)”“過度干預(yù)”，又重視和培育農(nóng)村文化“自組織”能力建設(shè)，推動農(nóng)村文化“內(nèi)生性重構(gòu)”⑧，發(fā)揮好公共文化服務(wù)的社會治理功能。

二、深度貧困地區(qū)公共文化服務(wù)效能建設(shè)的困境

不能僅僅將貧困視為一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，從更深的層面來講，貧困也是一種文化現(xiàn)象，并表現(xiàn)為貧困的知識、貧困的思想、貧困的價值觀念和心理機(jī)制。⑨由于歷史因素、文化傳統(tǒng)、人口結(jié)構(gòu)、生計方式等方面的特殊性以及文化建設(shè)的歷史欠賬太多，深度貧困地區(qū)的生存?zhèn)惱砼c文化價值普遍與社會主義市場經(jīng)濟(jì)的價值體系之間有著較大落差。盡管近年來國家加大了針對貧困地區(qū)的文化投入，但深度貧困地區(qū)公共文化服務(wù)效能建設(shè)遭遇的四大現(xiàn)實(shí)困境成為制約其預(yù)設(shè)功能發(fā)揮的主要阻礙。

1.公共文化服務(wù)的“融入性”困境

公共文化服務(wù)具有基本性、普惠性、均等性、便利性的基本特征和意識形態(tài)前置的本質(zhì)屬性，其功能的有效發(fā)揮有助于筑牢培育和踐行社會主義核心價值觀的群眾基礎(chǔ)、拓展培育和踐行社會主義核心價值觀的生活化路徑以及增強(qiáng)培育和踐行社會主義核心價值觀的生動性與感染力。相對于深度貧困地區(qū)的既有文化傳統(tǒng)和文化生活方式，公共文化服務(wù)具有資源投入的外源性和文化結(jié)構(gòu)的嵌入性特征，“當(dāng)?shù)刎毨幕南笳鞣?、社會?guī)范和價值觀念等具有巨大的維持貧困生活方式的傳統(tǒng)力量，對精準(zhǔn)扶貧及其攜帶的現(xiàn)代主流文化形成包圍和切割的阻礙困境”⑩。公共文化服務(wù)融入群眾日常生活的不足，導(dǎo)致其對各類意識形態(tài)的引導(dǎo)力大打折扣。就設(shè)施利用而言，縣級圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館等骨干性公共文化設(shè)施的利用率普遍較低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級基層綜合性文化服務(wù)中心提供的文化服務(wù)吸引力不足。就價值信仰而言，在“貧困文化”和“地方性知識”的長期支配下，深度貧困地區(qū)人們在與環(huán)境相互內(nèi)化過程中所形成的以低物質(zhì)供給為特征的行動策略和生活方式根深蒂固，這在一定程度上決定了深度貧困再生產(chǎn)邏輯的頑固性。B11就日常消費(fèi)而言，一些民族地區(qū)的貧困群眾受現(xiàn)代消費(fèi)文化和傳統(tǒng)“共享”習(xí)俗的影響，養(yǎng)成了與自己支付能力不相匹配的消費(fèi)習(xí)慣，喝酒、賭博、交際等消費(fèi)支出居高不下以致入不敷出。

2.公共文化建設(shè)的“整體性”困境

公共文化建設(shè)應(yīng)是以“人”為核心的整體性的公共文化空間建構(gòu)，對公共文化服務(wù)建設(shè)整體性的忽視會導(dǎo)致其服務(wù)效能大打折扣。B12公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的基礎(chǔ)性條件，是提供公共文化服務(wù)、開展群眾文化活動的基本載體。經(jīng)過多年投入，深度貧困地區(qū)城鄉(xiāng)基層公共文化設(shè)施建設(shè)的短板在一定程度上得到了補(bǔ)齊。特別是2016年由中共中央宣傳部牽頭，會同原文化部、原國家新聞出版廣電總局、國家體育總局等部門啟動的“貧困地區(qū)百縣萬村綜合性文化服務(wù)中心示范工程”，按照“七個一”B13標(biāo)準(zhǔn)要求推進(jìn)建設(shè)，極大緩解了深度貧困地區(qū)基層公共文化設(shè)施的短缺狀況。但從當(dāng)前公共文化設(shè)施的運(yùn)行狀況來看，雖然在多方支持下一座座拔地而起的公共文化設(shè)施建設(shè)得光鮮耀眼，但是設(shè)施使用、資源供給和服務(wù)供給中的“孤島運(yùn)行”問題還很突出。無論是從同一系統(tǒng)的縱向流動還是從不同系統(tǒng)的橫向交流來看，都存在不少體制機(jī)制方面的障礙。一方面，網(wǎng)狀分布的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)之間缺乏有機(jī)聯(lián)系;另一方面，條塊分割的文化機(jī)構(gòu)缺乏有效兼容。其根本原因在于公共文化服務(wù)供給涉及文化、旅游、廣播電視、新聞出版、體育、教育等多個部門，在公共文化服務(wù)和產(chǎn)品供給中政出多門、重復(fù)供給、內(nèi)容分散等問題長期得不到體制機(jī)制性的徹底解決，導(dǎo)致公共文化服務(wù)效能損耗較大。

3.服務(wù)精準(zhǔn)脫貧的“操作性”困境

精準(zhǔn)脫貧是當(dāng)前深度貧困地區(qū)的中心工作，公共文化主管部門和公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)都需要服從和服務(wù)于這個大局。B14從具體實(shí)踐層面來看，如何找準(zhǔn)服務(wù)精準(zhǔn)脫貧的切入點(diǎn)是深度貧困地區(qū)公共文化服務(wù)部門正在致力解決的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。2018年，國家確定第一批“非遺+扶貧”重點(diǎn)支持地區(qū)，建設(shè)“非遺扶貧就業(yè)工坊”成為依托傳統(tǒng)工藝帶動貧困地區(qū)勞動力就近就業(yè)和穩(wěn)定增收的切入點(diǎn)，這是公共文化服務(wù)助力精準(zhǔn)扶貧的最新有益探索。需要指出的是，通過“非遺+扶貧”實(shí)現(xiàn)扶貧就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化振興多贏格局必須滿足較多的特殊條件，而且，即使“非遺+扶貧”模式可以得到普遍推廣，其對深度貧困地區(qū)產(chǎn)生的文化扶貧總體效應(yīng)也是有限的?？傮w而言，公共文化服務(wù)在脫貧攻堅中“扶志”“扶智”的功能仍沒有得到充分發(fā)揮，傳統(tǒng)以基本文化權(quán)益保障和文化惠民工程為核心的標(biāo)準(zhǔn)化公共文化服務(wù)供給模式在完成服務(wù)深度貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧這一緊迫任務(wù)方面，陷入了“操作性”困境。

4.多元主體參與的“協(xié)同性”困境

改革開放40年來，我們探索出了具有中國特色的減貧道路，其核心要義之一就是“堅持動員全社會參與，發(fā)揮中國制度優(yōu)勢，構(gòu)建了政府、社會、市場協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局，形成了跨地區(qū)、跨部門、跨單位、全社會共同參與的多元主體的社會扶貧體系”B15。作為脫貧攻堅戰(zhàn)“硬仗中的硬仗”，深度貧困地區(qū)更是借力全社會的共同關(guān)注和鼎力支援，正向決勝脫貧攻堅的目標(biāo)接近。但研究發(fā)現(xiàn)，貧困地區(qū)在治理貧困的實(shí)踐中，往往存在政府、社會組織、企業(yè)等扶貧主體“各念各的經(jīng)、各唱各的調(diào)”的情況，雖有多元主體參與，但協(xié)同效應(yīng)不強(qiáng)。在精準(zhǔn)扶貧中，多元主體雖然都秉持基于共同脫貧目標(biāo)的“共商共建共享原則”，但各主體有著不同的利益考量以及各自需要依照的考核機(jī)制，這給多元主體扶貧行動的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作帶來了相當(dāng)大的難度。特別是在東西部扶貧協(xié)作和對口幫扶中，深度貧困地區(qū)各類扶貧資源主要來自外部支持，并主要通過“項目式”扶貧模式運(yùn)行，其重點(diǎn)關(guān)注的是基于“兩不愁、三保障”的經(jīng)濟(jì)和民生項目，而通過文化扶貧和提升公共文化服務(wù)效能來激發(fā)貧困群體內(nèi)生動力的“從思想上拔窮根”的扶貧舉措還很少。由于深度貧困地區(qū)的政府與外來參與主體在扶貧目標(biāo)的設(shè)定、扶貧信息的掌握、扶貧制度的對接、扶貧文化的建構(gòu)和良好社會資本的培育等方面缺乏有效的協(xié)同配合機(jī)制，所以多元主體參與的“協(xié)同性”扶貧行動難以釋放出“1+1>2”的協(xié)同效應(yīng)，進(jìn)而使扶貧資源難以產(chǎn)生應(yīng)有的扶貧效應(yīng)。

三、破解深度貧困地區(qū)公共文化服務(wù)效能建設(shè)困境的對策建議

1.強(qiáng)化價值引導(dǎo)

培育和弘揚(yáng)核心價值觀，有效整合社會意識，是社會系統(tǒng)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)、社會秩序得以有效維護(hù)的重要途徑，也是提升國家治理體系和治理能力的重要方面。B16公共文化服務(wù)體系是弘揚(yáng)社會主義意識形態(tài)的重要陣地，其實(shí)踐運(yùn)行必須堅持社會主義核心價值觀的理念引領(lǐng)，重視公共文化服務(wù)與群眾日常文化生活的融合，促進(jìn)社會主義核心價值觀的生活化、大眾化。在文化扶貧過程中，應(yīng)切實(shí)將社會主義核心價值觀有效融入公共文化服務(wù)體系建設(shè)的全過程。一要創(chuàng)新和拓展內(nèi)容供給，順應(yīng)深度貧困地區(qū)群眾思想意識和文化需求的變化態(tài)勢，不斷創(chuàng)新和拓展供給內(nèi)容。具體而言，要以倡導(dǎo)文明健康的生活方式為導(dǎo)向，辦好各種類型的農(nóng)民夜校、講習(xí)所，通過常態(tài)化宣講以及物質(zhì)獎勵、精神鼓勵等形式，促進(jìn)群眾比學(xué)趕超，提振精氣神，推廣扶貧理事會、道德評議會、紅白事理事會等做法，通過多種渠道積極教育和引導(dǎo)貧困群眾改變陳規(guī)陋習(xí)、樹立文明新風(fēng)。B17在公共文化服務(wù)體系建設(shè)過程中，要堅持“建、管、用”相統(tǒng)一原則，充分利用現(xiàn)有公共文化服務(wù)設(shè)施，采用政府購買、社會參與和企業(yè)運(yùn)作的服務(wù)新模式，既要讓傳統(tǒng)公共文化空間承載時代新風(fēng)，又要以互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等信息化手段宣傳社會主義核心價值觀。二要引導(dǎo)和規(guī)范文化產(chǎn)品生產(chǎn)，建立健全深度貧困地區(qū)文化產(chǎn)品創(chuàng)作以及傳播流通的準(zhǔn)入機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和約束機(jī)制。既要完善文化扶貧項目的申報、扶持、考核、獎勵辦法，推動形成有利于培育社會主義核心價值觀的良好文化生態(tài);又要規(guī)范好深度貧困地區(qū)文化遺產(chǎn)的保護(hù)性開發(fā)工作，發(fā)揮好文化遺產(chǎn)在社會主義意識形態(tài)建設(shè)中“傳承發(fā)展、繼承創(chuàng)新”的載體功能。三要防范和抵御國內(nèi)外各種非法勢力的滲透。深度貧困地區(qū)科學(xué)教育基礎(chǔ)薄弱、民族文化多元、宗教信仰復(fù)雜，容易成為境內(nèi)外非法宗教和敵對勢力爭奪群眾、進(jìn)行滲透的區(qū)域。為此，公共文化服務(wù)一定要切實(shí)貫徹總體國家安全觀，構(gòu)建針對非法宗教勢力滲透的防御機(jī)制，靈活運(yùn)用法治和道德手段，在社會治理中維護(hù)意識形態(tài)安全，并廣泛開展各種社會公益活動，強(qiáng)化對偏遠(yuǎn)農(nóng)村和民族聚居區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域以及進(jìn)城務(wù)工人員和青少年等重點(diǎn)群體的文化服務(wù)。

2.完善運(yùn)行體系

深度貧困地區(qū)公共文化建設(shè)“整體性”困境的深層次原因在于公共文化服務(wù)的體系化程度不高。通過構(gòu)建體系化的運(yùn)行機(jī)制來完善運(yùn)行體系，是破解公共文化建設(shè)“整體性”困境、提升公共文化服務(wù)效能的基本途徑。具體而言，一要堅持“五位一體”總體布局。習(xí)近平總書記指出，東西部扶貧協(xié)作和對口支援要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，向教育、文化、衛(wèi)生、科技等領(lǐng)域合作拓展，貫徹“五位一體”總體布局要求。B18深度貧困地區(qū)的精準(zhǔn)脫貧工作是全面建成小康社會的必經(jīng)階段和重要內(nèi)容，必須樹立“五位一體”的系統(tǒng)思維，認(rèn)清公共文化服務(wù)體系建設(shè)在實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)、鞏固脫貧成果中的重要意義，將其放到“五位一體”中通盤考慮、統(tǒng)籌安排，這是完善運(yùn)行體系的根本前提。二要深化深度貧困地區(qū)相關(guān)黨政部門的機(jī)構(gòu)改革。為有效解決因相關(guān)部門職能交叉、多頭管理而導(dǎo)致的重復(fù)建設(shè)、資源利用率和服務(wù)效能不高等問題，深度貧困地區(qū)應(yīng)以正在推行的黨和國家機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，在縣級層面推進(jìn)“大部門制”改革，整合文化、旅游、體育、廣電、新聞、教育等部門的公共文化職能，打破制約體系化運(yùn)行的部門壁壘。要積極促進(jìn)不同區(qū)域在信息化、數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)上建立服務(wù)聯(lián)盟，使公共文化服務(wù)由分散服務(wù)向聯(lián)合服務(wù)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)公共文化資源的共建共享。三要推進(jìn)縣域文化資源整合。深度貧困地區(qū)要以圖書館、文化館的總分館建設(shè)為抓手，完善制度設(shè)計，加快構(gòu)建以縣級館為中心館、以基層綜合性文化服務(wù)中心為分館、以人口較多的自然村（居民點(diǎn)）為服務(wù)點(diǎn)的組織體系，以定點(diǎn)服務(wù)與流動服務(wù)、線下服務(wù)與線上支持相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)縣域范圍內(nèi)公共文化資源體系化配置以及公共文化人才隊伍一體化管理的目標(biāo)。同時，要將社會力量舉辦的民辦博物館、閱讀服務(wù)機(jī)構(gòu)等納入公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，達(dá)到整合現(xiàn)有存量資源，提升服務(wù)效能的目的。

3.推進(jìn)跨界融合

破解公共文化服務(wù)精準(zhǔn)脫貧“操作性”困境的關(guān)鍵在于認(rèn)清以移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為引領(lǐng)的融合時代的發(fā)展大勢、精準(zhǔn)脫貧事業(yè)的整體性和文化扶貧的系統(tǒng)性，突破狹隘的部門或行業(yè)局限，構(gòu)建跨界融合機(jī)制，開辟公共文化服務(wù)精準(zhǔn)脫貧的新境界。一要推進(jìn)公共文化服務(wù)與其他公共服務(wù)融合發(fā)展，將增強(qiáng)深度貧困地區(qū)擺脫貧困的內(nèi)生動力和貧困戶增收致富能力作為脫貧攻堅的根本任務(wù)。公共文化服務(wù)與教育、體育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障等公共服務(wù)在增強(qiáng)貧困地區(qū)發(fā)展后勁、承載“扶智”“扶志”功能等方面具有兼容性，各類公共服務(wù)的宗旨與脫貧攻堅任務(wù)的底線要求在本質(zhì)上是一致的。因此，公共文化服務(wù)要主動與其他公共服務(wù)相融合，既增強(qiáng)其他公共服務(wù)的文化內(nèi)涵，又提升公共文化服務(wù)的供給質(zhì)量。二要推進(jìn)公共文化與文旅產(chǎn)業(yè)相融合。文化和旅游產(chǎn)業(yè)在深度貧困地區(qū)既有較大的發(fā)展空間和優(yōu)勢，也是公共文化發(fā)展的強(qiáng)勁支撐。要探索基于公共文化資源挖掘的文化創(chuàng)意和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，結(jié)合旅游產(chǎn)業(yè)的功能布局，挖掘地方歷史文化資源和民俗文化資源，策劃旅游產(chǎn)品。鎮(zhèn)（街）綜合性文化服務(wù)中心可將本地旅游從業(yè)人員的藝術(shù)培訓(xùn)作為重要服務(wù)內(nèi)容。三要推進(jìn)公共文化與科技創(chuàng)新融合。結(jié)合深度貧困地區(qū)實(shí)際情況，加強(qiáng)文化、科技等部門資源的集成和互動，共同立項攻關(guān)文化科技項目，共同探討文化科技治理的新模式;建立文化科技創(chuàng)新產(chǎn)品的采購機(jī)制，提升公共文化服務(wù)領(lǐng)域的科技服務(wù)能力;推動不同部門、學(xué)科之間的交叉、碰撞、溝通和融合，成立跨行業(yè)的非營利性文化科技聯(lián)盟，構(gòu)建激發(fā)創(chuàng)新思維的服務(wù)平臺，通過文化與科技的融合發(fā)展提升公共文化的服務(wù)效能。

4.加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

在專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多種舉措有機(jī)結(jié)合、互為支撐的“三位一體”大扶貧格局下，面對多元主體參與的“協(xié)同性”困境，必須不斷優(yōu)化和完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，有效發(fā)揮多元主體的協(xié)同效應(yīng)。一要增強(qiáng)縣級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。在縣級層面建立協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化扶貧資源的統(tǒng)籌管理，達(dá)到優(yōu)化配置、有效利用扶貧資源的目的。扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮好中樞作用，對外統(tǒng)一發(fā)布扶貧需求清單，統(tǒng)一接收來自深度貧困地區(qū)外部的扶貧資源;對內(nèi)根據(jù)扶貧規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展實(shí)際分配扶貧資金和資源。二要強(qiáng)化公共文化服務(wù)資源配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在公共文化資源的配置方面，既要遵守《公共文化服務(wù)保障法》，又要堅持有所為、有所不為的工作方針，創(chuàng)新投入方式，科學(xué)布局，靈活投放;既可以根據(jù)實(shí)際需要將公共文化服務(wù)資源投入其他相關(guān)領(lǐng)域，也可以將其他相關(guān)領(lǐng)域的資源投入公共文化服務(wù)領(lǐng)域。三要構(gòu)建多元主體參與文化扶貧的信息溝通共享機(jī)制。要堅持政府主導(dǎo)，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”的技術(shù)優(yōu)勢，定期披露文化扶貧綜合信息，分區(qū)域、分民族、分群體發(fā)布需求清單;創(chuàng)建公共交流平臺，實(shí)現(xiàn)文化扶貧和公共文化服務(wù)體系建設(shè)之間信息互通，增強(qiáng)多渠道扶貧資源投入的協(xié)同效應(yīng)。四要維護(hù)貧困群眾參與公共文化建設(shè)的主體地位。深度貧困地區(qū)群眾是脫貧攻堅的實(shí)踐主體，是公共文化的建設(shè)者和受益者，必須尊重民族風(fēng)俗習(xí)慣，對本土文化資源進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)，充分調(diào)動貧困群眾參與文化扶貧和公共文化建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)其發(fā)展能力和文化獲得感。

注釋

①B17B18參見中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編：《習(xí)近平扶貧論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社，2018年，第137、144、137頁。

②有學(xué)者認(rèn)為公共文化服務(wù)功能包括滿足基本文化需求、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、引領(lǐng)社會生活風(fēng)尚、培育共有精神家園四個方面。參見胡守勇：《公共文化服務(wù)效能評價體系初探》，《中共福建省委黨校學(xué)報》2014年第2期。還有學(xué)者認(rèn)為公共文化服務(wù)功能包括滿足基本的文化需求、引導(dǎo)健康的生活方式和塑造政治文化認(rèn)同三個方面。參見李世敏：《公共文化服務(wù)效能提升的三個維度及其定位》，《圖書館理論與實(shí)踐》2015年第9期。

③參見[英]戴維·米勒、韋農(nóng)·波格丹諾主編：《布萊克維爾政治學(xué)百科全書》，鄧正來等譯，中國政法大學(xué)出版社，1992年，第345頁。

④參見左停等：《擺脫貧困之“困”：深度貧困地區(qū)基本公共服務(wù)減貧路徑》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）2018年第2期。

⑤參見習(xí)近平：《在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上的講話》，《黨建》2017年第9期。

⑥參見王迪：《從國家包攬到多方參與——公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的社會治理理念與實(shí)踐》，《學(xué)術(shù)論壇》2017年第1期。

⑦比如，把優(yōu)秀農(nóng)耕文化嵌入鄉(xiāng)村社會治理，不僅能凝聚村民情感、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、豐富精神生活、建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明、推進(jìn)鄉(xiāng)村德治，還有利于鞏固社會治理的心理基礎(chǔ)，聚合多元社會力量，達(dá)到鄉(xiāng)村社會善治目標(biāo)。參見金紹榮等：《優(yōu)秀農(nóng)耕文化嵌入鄉(xiāng)村社會治理：圖景、困境與路徑》，《探索》2018年第4期。

⑧參見邊曉紅：《貧困地區(qū)公共文化供給側(cè)改革：觀念構(gòu)建與價值選擇》，《圖書館論壇》2016年第10期。

⑨參見陳前恒等：《打破“文化貧困陷阱”的路徑——基于貧困地區(qū)農(nóng)村公共文化建設(shè)的調(diào)研》，《圖書館論壇》2017年第6期。

⑩參見賀海波：《貧困文化與精準(zhǔn)扶貧的一種實(shí)踐困境——基于貴州望謨集中連片貧困地區(qū)村寨的實(shí)證調(diào)查》，《社會科學(xué)》2018年第1期。

B11例如，深度貧困地區(qū)不少信教群眾遇到各種災(zāi)害時請喇嘛念經(jīng)消災(zāi)，有的信教群眾生病后不是前往醫(yī)院或衛(wèi)生所就醫(yī)，而是請喇嘛念經(jīng)、打卦、跳神以圖疾愈。參見李俊杰等：《民族地區(qū)深度貧困現(xiàn)狀及治理路徑研究——以“三區(qū)三州”為例》，《民族研究》2018年第1期。

B12參見張培奇、胡惠林：《論鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)建設(shè)的空間轉(zhuǎn)向》，《福建論壇》（人文社會科學(xué)版）2018年第10期。

B13“七個一”即一個文化活動廣場、一個文化活動室、一個簡易戲臺、一個宣傳欄、一套文化器材、一套廣播器材、一套體育設(shè)施器材。

B14學(xué)術(shù)界就公共文化服務(wù)精準(zhǔn)脫貧進(jìn)行了一定的研究。有學(xué)者認(rèn)為在精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)中，落實(shí)“按照精準(zhǔn)建設(shè)的要求，推進(jìn)貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)”的要求，首先要對公共文化服務(wù)的重點(diǎn)目標(biāo)人群、公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)和公共文化服務(wù)產(chǎn)品供給予以精準(zhǔn)識別。具體參見梁立新：《精準(zhǔn)扶貧情境下貧困地區(qū)公共文化服務(wù)精準(zhǔn)識別研究》，《浙江學(xué)刊》2017年第1期。還有學(xué)者認(rèn)為，公共文化服務(wù)運(yùn)行的離散化狀態(tài)使文化扶貧政策、項目不能有效聚焦貧困地區(qū)扶貧脫貧的實(shí)際需求，偏離精準(zhǔn)扶貧的設(shè)定靶向，難以達(dá)到貧困治理的目標(biāo)要求。具體參見陳建：《文化精準(zhǔn)扶貧視閾下的政府公共文化服務(wù)墮距問題》，《圖書館論壇》2017年第7期。

B15參見習(xí)近平：《攜手消除貧困促進(jìn)共同發(fā)展》，《人民日報》2015年10月17日。

B16參見習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社，2014年，第163頁。

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