湖北省公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化機(jī)制建設(shè)研究

任秀霞+吳明+洪威雷

[摘 要] 湖北省公共文化服務(wù)的品質(zhì)在城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體間差異較大，建立標(biāo)準(zhǔn)化均等化機(jī)制是提升湖北文化軟實(shí)力、改善公共服務(wù)質(zhì)量的重要舉措。作為中國中部中心城市的武漢和國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)黃石市，要想完成好公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，必須結(jié)合國內(nèi)外先進(jìn)公共文化服務(wù)理念和經(jīng)驗(yàn)，盡快建立開放性的公共文化服務(wù)合作開發(fā)平臺，形成有利于文化創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度及人才培養(yǎng)引進(jìn)使用機(jī)制，以盡快在這一基礎(chǔ)上將公共文化服務(wù)延伸提級以至科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

[關(guān)鍵詞] 公共文化服務(wù)；標(biāo)準(zhǔn)化；均等化；財政改革；文化券

[中圖分類號] G249.27 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1002-8129（2016）12-0133-11

一、湖北省公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化現(xiàn)狀

公共文化服務(wù)是我國公共服務(wù)體系的重要組成部分。我國城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)非均等化的態(tài)勢明顯，多數(shù)農(nóng)村的公共文化服務(wù)無論數(shù)量還是質(zhì)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市。十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。

湖北省公共文化服務(wù)資源配置的區(qū)域間差異較大。“一主兩副”（即武漢市、襄陽市和宜昌市）經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、財政經(jīng)費(fèi)充足，文化設(shè)施完備且覆蓋面廣，為當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕瘖蕵坊顒犹峁┝溯^好的物質(zhì)保障。以武漢市為例，2014年新排上演劇目19臺，專業(yè)劇團(tuán)獲國家獎12個；市直公共圖書館藏書530萬冊，接待讀者1025萬人次；全市出版報紙7.3億份，出版雜志900萬冊；文化產(chǎn)業(yè)完成投資57.88億元，同比增長109.8%。2015年提出3個“1000萬”的工作目標(biāo)：即到2015年底，全市全年觀看各類演出觀眾增加到1000萬人次，公共圖書館服務(wù)讀者增加到1000萬人次，各類博物館接待觀眾增加到1000萬人次?！拔錆h之夏”“江灘大舞臺”等群眾文化精品和服務(wù)項(xiàng)目，已成為武漢市群眾文化活動的靚麗名片；各區(qū)的“一區(qū)一品”形成了特色文化。武漢市公共文化服務(wù)與商業(yè)文化產(chǎn)業(yè)相得益彰，其服務(wù)水準(zhǔn)與群眾參與度較高并呈上升趨勢。

武漢市公共文化服務(wù)狀況在湖北省及全國雖然仍不具普適性，但從相關(guān)指標(biāo)看卻具良好基礎(chǔ)，例如從經(jīng)濟(jì)方面看，該市2015年GDP在中部地區(qū)各大城市中唯一突破了萬億元、且人均GDP居內(nèi)陸特大城市首位，從而使人均消費(fèi)支出躋身一線城市水平；從教育情況看，無論是高校還是基礎(chǔ)教育水平均居全國前列；從整體財政能力看，武漢市2014年市本級財政收入居內(nèi)陸副省級城市首位；同時，武漢市的公眾參政意識較強(qiáng)、社團(tuán)活動也豐富多彩。文化與經(jīng)濟(jì)、社會相長的優(yōu)勢異常突出。

相比武漢市，湖北省一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的地區(qū)，由于資金短缺，文化娛樂設(shè)施落后，因而難以滿足本地居民的正常需要。一般規(guī)律，經(jīng)濟(jì)落后必然伴生思想觀念、社會管理的落后，因此文化服務(wù)必然上不去，其中一個重要原因是“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”成為湖北省經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展的嚴(yán)重障礙。全省公共服務(wù)供給長期以來以城市為主，公共財政對于農(nóng)村的投入比例一直較低，用于農(nóng)村公共文化服務(wù)的財政支出比例則更低。由于預(yù)期財政收入增幅下滑，這一局面難以在短期內(nèi)得到改變。

例如工業(yè)老城黃石市現(xiàn)轄4區(qū)1市1縣，區(qū)是老城區(qū)、縣是國家級貧困縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平居全省中游，其公共文化服務(wù)體系的建設(shè)自然難有大作為。有鑒于此，黃石在創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)①的過程中也想有所作為：在均等化方面，針對基層公共文化設(shè)施缺乏等問題，各級政府采取興建、改造、整合等措施，在2012-2013年間，動工新建市級場館2個、縣級場館7個，建成社區(qū)文體活動中心18個、社區(qū)文化活動室107個，新建村文化室674個，新（改）建文化活動廣場355個。針對基層文化隊伍薄弱問題，該市制訂了“十二五”文化人才隊伍培訓(xùn)規(guī)劃和培訓(xùn)制度，建立政府、高校、公共文化機(jī)構(gòu)共同參與的公共文化服務(wù)人才培訓(xùn)機(jī)制，與高校簽訂文藝人才培訓(xùn)計劃，分期分批選送各類業(yè)務(wù)骨干外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)、學(xué)歷深造，舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道文化站站長等基層業(yè)務(wù)骨干、村社區(qū)業(yè)余積極分子培訓(xùn)班近千個；建立起以文化工作者為主體，涵蓋村（社區(qū)）文化管理員、民間文藝社團(tuán)成員的文化骨干隊伍近萬人。針對制度建設(shè)滯后問題，黃石市加快研究成果向現(xiàn)行政策的轉(zhuǎn)化，制訂并實(shí)施了20項(xiàng)制度，初步形成了黃石市公共文化服務(wù)的制度體系，因此在文化部組織的評審驗(yàn)收中，獲得中部地區(qū)第一名。該市還出臺推進(jìn)新農(nóng)村文化禮堂建設(shè)的意見，開展文化禮堂進(jìn)祠堂活動，采取政府資助形式，村民“自愿、自建、自用、自管”，確保從形式到內(nèi)容，都能夠生活化、本土化。

在標(biāo)準(zhǔn)化方面，黃石市完善了公共文化服務(wù)量化指標(biāo)體系，為社會公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展提供了科學(xué)依據(jù)：一是制定了一系列可量化的公共文化服務(wù)指標(biāo)，目前博物館、科技館、圖書館、文化館、文化站等都制定了地方標(biāo)準(zhǔn)，建立了具體的、量化的公共文化服務(wù)質(zhì)量體系和承諾標(biāo)準(zhǔn)。二是創(chuàng)新公共文化單位的績效考核，在公共文化體系建設(shè)的財政投入、服務(wù)設(shè)施、任務(wù)指標(biāo)、服務(wù)質(zhì)量等方面研究制訂了科學(xué)、合理的考評標(biāo)準(zhǔn)，將其納入公共文化單位的年度考核指標(biāo)。對公共撥款的事業(yè)單位實(shí)行年報制度，年報一般包括年度工作目標(biāo)完成情況、年度經(jīng)費(fèi)使用情況、年度綜合評估。鼓勵和委托社會輿論機(jī)構(gòu)、中介評估機(jī)構(gòu)通過一定的程序和途徑，直接或間接、正式和非正式地評估政府公共文化部門的服務(wù)績效。

武漢市、黃石市在建設(shè)公共文化服務(wù)體系過程中取得的成績值得肯定，但縱觀湖北省公共文化服務(wù)現(xiàn)狀，目前呈現(xiàn)出一些重“硬件”輕“軟件”、重“數(shù)量”輕“質(zhì)量”、強(qiáng)調(diào)“小服務(wù)”忽視“大服務(wù)”的問題：

第一，各地在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的競爭中，公共文化服務(wù)的發(fā)展落入“文化形象工程”的誤區(qū)，各級政府以硬件設(shè)施建設(shè)“基數(shù)”為目標(biāo)，使公共文化服務(wù)發(fā)展走向單純追求文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的極端。一些人口分布稀疏的貧困縣所建的博物館、圖書館等基礎(chǔ)設(shè)施體量巨大，內(nèi)部設(shè)計貪大求全，脫離廣大群眾實(shí)際需要，維護(hù)成本高昂。

第二，受“文化形象工程”的邏輯驅(qū)使，各類公共文化服務(wù)單純追求服務(wù)數(shù)量、忽視服務(wù)質(zhì)量的極端傾向愈演愈烈。最典型的案例表現(xiàn)為圖書館在強(qiáng)調(diào)總藏書量時而忽視藏書本身的大眾需求程度，藝術(shù)館在強(qiáng)調(diào)開放次數(shù)時往往忽視展覽內(nèi)容本身的豐富性，藝術(shù)團(tuán)隊在強(qiáng)調(diào)文化演出的場次時而極力忽視演出本身的價值性和多樣化程度等等。

第三，公共文化服務(wù)呈現(xiàn)出關(guān)注“小服務(wù)”而忽視“大服務(wù)”的特征，忽視對公民價值觀、人文情懷的引導(dǎo)，公共文化服務(wù)重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而忽視群眾精神世界塑造的態(tài)勢始終無法得到根本性扭轉(zhuǎn)。

第四，在投入總量既定的情況下，在公共文化服務(wù)各分項(xiàng)結(jié)構(gòu)之間，財政投入面臨著“結(jié)構(gòu)性失衡”的難題，表現(xiàn)為財政資金投入在不同種類的社會性公共服務(wù)之間的失衡。從文化事業(yè)費(fèi)總支出構(gòu)成情況看，總支出中用于培養(yǎng)公共文化人才，進(jìn)行人力資源培養(yǎng)的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足；而公共文化行政損耗卻很高，幾乎擠占了整個公共文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)。

第五，根據(jù)經(jīng)濟(jì)地位而劃分的各社會階層，隨著經(jīng)濟(jì)上的貧富差距不斷擴(kuò)大，也會相應(yīng)地呈現(xiàn)出文化上的貧困分化，甚至在長期的發(fā)展過程中進(jìn)一步表現(xiàn)為一種貧者愈貧、富者愈富的“馬太效應(yīng)”。

第六，城鄉(xiāng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施不均衡。城市擁有較完善的公共文化服務(wù)設(shè)施，城市居民可以享受到完善的公共文化服務(wù)，如公園、球場、互聯(lián)網(wǎng)、電視、博物館、圖書館、電影院、休閑廣場、文藝演出等。而農(nóng)村卻缺乏必要的文化設(shè)施。諸如互聯(lián)網(wǎng)帶寬帶不足、文化站條件差、運(yùn)動場距離遠(yuǎn)等等。由于享受不到完備的公共文化服務(wù)，大多數(shù)農(nóng)民的閑暇都用于打麻將、撲克和聊天等私人娛樂（其中部分為賭博行為），嚴(yán)重影響到農(nóng)村文化環(huán)境和農(nóng)民文化修養(yǎng)的提高，甚至影響到社會穩(wěn)定和農(nóng)村基層政權(quán)的建設(shè)。

第七，從湖北省“以錢養(yǎng)事”①的改革實(shí)踐來看，很多年積累下來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的人財物資源在改革中發(fā)生了變化，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化事業(yè)單位人心不穩(wěn)，在崗人員的工作態(tài)度不端正，沒有長遠(yuǎn)打算和進(jìn)取心。

二、影響湖北省公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化的因素分析

（一）影響公共服務(wù)均等化的因素

1.影響城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的需求因素。需求是影響公共文化服務(wù)均等化的重要因素，需求因素主要包括兩個方面：一方面是廣大公眾對公共文化服務(wù)存在需求，另一方面是廣大公眾的需求能夠充分表達(dá)出來。具體來說，影響城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化需求方面的因素包括收入水平、消費(fèi)水平、教育水平以及公共需求等表達(dá)機(jī)制。

（1）收入、消費(fèi)水平的差距導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民對公共文化服務(wù)的需求差異。物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著社會生活、政治生活和精神生活。當(dāng)居民收入處在較低層次時，對公共服務(wù)的需求較小。隨著收入水平的不斷提高，居民對公共服務(wù)的需求會加速增長，同時會增加對公共文化服務(wù)的需求。在收入水平較低時，居民對文化服務(wù)的需求度不如對教育、醫(yī)療、社保的要求迫切。伴隨城鄉(xiāng)居民收入差距的擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民對公共文化服務(wù)需求的不均衡現(xiàn)象日益明顯。

（2）文化教育層次的差別導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民對公共文化服務(wù)的需求差異。文化教育水平直接關(guān)系到對公共文化服務(wù)的需求。個人的習(xí)慣、興趣、愛好同個人文化素質(zhì)息息相關(guān)，表現(xiàn)在文化需求上，除了外在的購買力和有空閑時間外，還要有一定的認(rèn)知能力、審美能力、領(lǐng)悟能力、以及參與文化互動的能力。城鄉(xiāng)之間的文化教育層次差距，導(dǎo)致了對公共文化的需求不同，農(nóng)民對文化服務(wù)的消費(fèi)缺乏熱情；同時，由于文化教育水平的差異還導(dǎo)致農(nóng)民需求表達(dá)的能力不強(qiáng)，參與政治、經(jīng)濟(jì)、文化的積極性不高，對自身的文化需求不能通過合理的程序表達(dá)出來。

（3）農(nóng)民缺乏有效的公共文化服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制。當(dāng)前公共文化服務(wù)非均等化，農(nóng)村公共文化服務(wù)供給不足、效率不高，很大程度是由于政府與廣大農(nóng)民信息不對稱，農(nóng)民沒有暢通的公共文化需求表達(dá)機(jī)制，而且參與公共文化服務(wù)的意識也比較薄弱，大多農(nóng)民并未強(qiáng)烈地意識到提高生活質(zhì)量的重要性，缺乏公共參與的意識。甚至很多農(nóng)民都認(rèn)為提供公共文化服務(wù)是政府的事情，與自己無關(guān)。這樣導(dǎo)致了政府部門幾乎不知道農(nóng)民需要什么樣的公共文化服務(wù)。而在城市，市民的公共文化服務(wù)參與意識較強(qiáng)，而且可以通過多種渠道如網(wǎng)絡(luò)、聽證會、社會調(diào)查、政務(wù)熱線等形式向政府表達(dá)自己的公共文化需求，需要哪些文化服務(wù)，對每種公共文化服務(wù)的具體要求是什么，政府相關(guān)部門根據(jù)居民的需求提供“適銷對路”的文化服務(wù)，這樣市民獲得公共文化服務(wù)的效用就會大于農(nóng)民。

2.影響城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的供給因素。

（1）各級政府財權(quán)和事權(quán)不對稱。地方政府尤其是基層政府在提供公共文化服務(wù)時具有天然的信息優(yōu)勢，可以提供“適銷對路”的公共服務(wù)。但由于縣鄉(xiāng)兩級財政收入規(guī)模小，還要承擔(dān)地方的義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、社會治安、環(huán)境保護(hù)、公共文化服務(wù)和行政管理等責(zé)任，導(dǎo)致很多地方政府成為了吃飯財政，很難保障農(nóng)民所需的公共文化服務(wù)。

（2）公共文化服務(wù)供給總量不足。導(dǎo)致公共文化服務(wù)供給非均衡的一個重要原因是公共文化服務(wù)的總量不足。在進(jìn)行財政開支時，不同項(xiàng)目資金需求量及與國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)系有所不同，因而占財政支出的比重差異很大。但總體來說，公共文化服務(wù)占財政支出的比重不高，不利于我國精神文明的建設(shè)，不利于消費(fèi)的多樣化、人民生活品質(zhì)的提高。

（3）農(nóng)村公共文化服務(wù)決策程序缺乏群眾基礎(chǔ)。農(nóng)村公共文化服務(wù)供給決策一般不是根據(jù)廣大公眾的需求來做出，而是政府采取自上而下的決策程序，根據(jù)政府的偏好，由政府官員根據(jù)政績和利益的需要決定公共文化服務(wù)的內(nèi)容、數(shù)量和質(zhì)量，這樣政府提供的公共服務(wù)不一定是廣大社會公眾所需要的公共文化服務(wù)，導(dǎo)致政府的無效供給。一般來說大多政府愿意把有限的公共文化資金投入到見效快、易出政績的短期文化項(xiàng)目上，很少著力于符合社會長遠(yuǎn)利益、具有實(shí)用價值的公共文化服務(wù)，普遍注重文化服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而忽視軟件建設(shè)，如圖書館，倘若不增加適合農(nóng)民特點(diǎn)的書籍，那么，必然導(dǎo)致資金雖投入，但卻難以產(chǎn)生應(yīng)有效應(yīng)問題的產(chǎn)生。

而在城市，由于信息渠道比較完備，政府官員能夠基本了解城市居民的文化需求，所做的公共文化服務(wù)供給決策結(jié)合了廣大公眾的需求意愿。因此，提供的公共文化服務(wù)對城市居民文化需求滿足度高于農(nóng)村居民。本來用于農(nóng)村公共文化服務(wù)的資金比較少，如果不能把有限的資金用在最需要的地方，就會造成公共文化服務(wù)無效或低效供給。

（二）影響公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的因素

1.公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定主體內(nèi)部化。推進(jìn)公共文化服務(wù)的公共參與，有利于實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)以公民的文化服務(wù)需求為導(dǎo)向，避免公共文化服務(wù)過程中因政府“一廂情愿”而造成的公共文化服務(wù)供需結(jié)構(gòu)的失衡，以及由此而引起的政府公共文化服務(wù)供給與公民的實(shí)際文化需求相差甚遠(yuǎn)的狀況，而且可以通過公民的積極參與，增強(qiáng)公民的歸屬感和責(zé)任感，培養(yǎng)現(xiàn)代公民意識，樹立公共文化權(quán)利的主人翁意識、文化認(rèn)同感和凝聚力，從而激發(fā)公民的文化創(chuàng)造力，為公共文化服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

2.公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行主體單一化。市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府并不是公共文化服務(wù)的唯一生產(chǎn)主體，公民對公共文化服務(wù)需求的多樣性與復(fù)雜性，單靠政府單一供給主體更是難以滿足。推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化，有效良方之一就是打破過去政府“大包大攬”模式，在增加公共財政投入、鼓勵社會參與的同時，按照市場取向和政府職能轉(zhuǎn)變的要求，以全新的理念和方式構(gòu)建多元化公共文化服務(wù)生產(chǎn)體系，滿足民眾多元化與個性化的公共文化服務(wù)需求，保障人民群眾的基本文化權(quán)益。具體而言，一方面，進(jìn)一步完善支持公共文化服務(wù)的相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策和引導(dǎo)機(jī)制，對社會力量舉辦的公益文化項(xiàng)目在融資、用地、稅費(fèi)等方面給予優(yōu)惠，同時，放寬、降低公益性文化事業(yè)的準(zhǔn)入門檻，鼓勵和支持民間資本和外資進(jìn)入公益性文化領(lǐng)域，拓寬支持公益性文化事業(yè)建設(shè)的途徑，努力形成公共文化服務(wù)發(fā)展資金來源多渠道、投資方式多元化的新格局，逐步形成以政府投入為主、社會力量積極參與的公共文化服務(wù)投入保障機(jī)制。另一方面，積極培育包括社會團(tuán)體、行業(yè)組織、社會中介組織、志愿團(tuán)體等在內(nèi)的各類社會組織力量，保證文化產(chǎn)品和服務(wù)能夠有效提供。根據(jù)公共文化服務(wù)的不同性質(zhì)，采取政府與私人部門合作方式，確立政府作為服務(wù)“購買者”“安排者”與監(jiān)督者角色，以合同承包、特許經(jīng)營、委托、補(bǔ)助、出售、放松規(guī)制等方式，建構(gòu)政府與私人部門戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，推進(jìn)公共文化服務(wù)市場化與社會化進(jìn)程，提高公共文化服務(wù)均等化水平。

三、促進(jìn)湖北省公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化的對策

公共文化服務(wù)均等化包括兩個方面的內(nèi)涵：一方面，均等化不是指絕對的平均化和單純的等額分配，而是在強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)、區(qū)域、居民之間對公共文化產(chǎn)品具有均等享有機(jī)會的前提下，通過有效的制度安排，實(shí)現(xiàn)各地人民享有公共文化的基本權(quán)利和公共文化服務(wù)總效益的提高；另一方面，均等化并不是抹殺人們的需求偏好，強(qiáng)制性地讓人們接受等樣等量的公共文化產(chǎn)品，而是在尊重人們自由選擇權(quán)和需求差異的基礎(chǔ)上，滿足人們的多樣化文化需求。

公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是促進(jìn)均等化的突破口。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過《深化文化體制改革實(shí)施方案》標(biāo)志著新一輪文化體制改革開始進(jìn)入全面實(shí)施階段。方案指出：以標(biāo)準(zhǔn)化和均等化為主攻方向，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、實(shí)用高效、?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。

公共文化服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)化只是改變公共文化服務(wù)體系結(jié)構(gòu)的一種手段。要提高公共文化服務(wù)質(zhì)量與效率，一方面要依托公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，另一方面更需要塑造相應(yīng)的文化價值體系，這是公共文化服務(wù)體系建設(shè)不可分割的一體兩面。無論是改革公共需求的表達(dá)機(jī)制、政府的財政體制、公共服務(wù)的決策程序，還是避免標(biāo)準(zhǔn)化遠(yuǎn)離民眾參與的情形出現(xiàn)，其根本解決手段就是市場化即將可營利項(xiàng)目交給市場，非營利項(xiàng)目引入模擬市場；服務(wù)好不好，群眾說了算。如果不能市場化，不能將監(jiān)控權(quán)、評價權(quán)交給群眾，公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化將難于落實(shí)。

為將湖北公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化工作推向全國優(yōu)秀水平行列，可依據(jù)不同地區(qū)發(fā)展水平分梯隊建設(shè)不同層次的公共文化服務(wù)示范區(qū)、試驗(yàn)區(qū)，并逐步在全省推廣。在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，高屋建瓴地協(xié)同文化、財政、發(fā)改、教育、科技、工信、新廣電、旅游、體育、工商、稅務(wù)等行政部門和金融機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)召開聯(lián)席會議，建立開放性的公共文化服務(wù)合作開發(fā)平臺，加快形成有利于文化創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進(jìn)使用機(jī)制，加強(qiáng)與國內(nèi)外的思想交流，實(shí)現(xiàn)引資創(chuàng)智、引智創(chuàng)資。

（一）樹立以“文化民生”為核心的公民文化權(quán)利理念

作為任何社會的公民，都有權(quán)平等地享有一切與公民文化權(quán)利相關(guān)的公共文化服務(wù)。推進(jìn)公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化均等化進(jìn)程，其目的在于踐行公民平等的公共文化權(quán)利，為文化民生的實(shí)現(xiàn)提供平等、自由、無障礙的發(fā)展平臺，為公民進(jìn)行體格鍛造、精神價值改造提供物質(zhì)條件和技術(shù)基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)公民個人的全面發(fā)展創(chuàng)造條件。樹立以“文化民生”為核心的公民文化權(quán)利觀，不僅是提供公共文化服務(wù)的價值支撐，更是推進(jìn)均等化的公共文化服務(wù)的道德基礎(chǔ)和力量之源。農(nóng)民是農(nóng)村公共文化服務(wù)的需求主體，是對農(nóng)村公共服務(wù)供給狀況的受益者和最終評判者，因此，一方面應(yīng)建立健全農(nóng)村公共文化需求的表達(dá)機(jī)制，使農(nóng)民可以向基層政府反映自己的公共文化需求；另一方面政府在提供公共文化服務(wù)的同時，應(yīng)廣泛征求農(nóng)民的意見，進(jìn)行調(diào)研，如向廣大農(nóng)民發(fā)放調(diào)查問卷，召開座談會、深入基層走訪，開通網(wǎng)絡(luò)和電話熱線等等，既可向廣大人民群眾調(diào)查文化需求，又能加強(qiáng)與群眾的溝通，使各級政府提供的文化產(chǎn)品，在數(shù)量和質(zhì)量上符合農(nóng)民的偏好和農(nóng)村的實(shí)際，減少不合理供給，避免政績工程，提高公共文化服務(wù)供給效率。另外，應(yīng)推進(jìn)農(nóng)村基層民主制度的建設(shè)，充分實(shí)行村民自治，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會和村民委員會的基礎(chǔ)上建立民主投票的公共文化服務(wù)決策機(jī)制，由全體農(nóng)民或農(nóng)民代表對公共文化服務(wù)進(jìn)行表決，使農(nóng)村多數(shù)人的需求意愿得以體現(xiàn)，從而使政府了解農(nóng)民對公共文化服務(wù)的需求信息，優(yōu)化農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給效率和農(nóng)村公共文化需求的滿意度。同時，需要建立公共文化服務(wù)外部監(jiān)督機(jī)制和內(nèi)部回應(yīng)制度。可在社會各界包括人大、政協(xié)聘請義務(wù)監(jiān)督員，組成文化服務(wù)監(jiān)督委員會，作為常設(shè)性的外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)。監(jiān)督機(jī)構(gòu)的意見作為上級考評的重要依據(jù)。還要在服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立公眾意見反饋機(jī)制和責(zé)任機(jī)制。

（二）優(yōu)化公共文化服務(wù)均等化的財政投入結(jié)構(gòu)

財政投入結(jié)構(gòu)的優(yōu)化對于公共文化服務(wù)均等化具有導(dǎo)向性作用。首先，在清晰界定各級政府職能，解決政府關(guān)系“上下不清”問題前提下，明確各級政府的公共文化服務(wù)的財政投入責(zé)任。在處理各級政府財政關(guān)系上，一方面要遵循財權(quán)與事權(quán)相匹配原則，使直接面向社會公眾、承擔(dān)主要服務(wù)責(zé)任的各基層政府具有與事權(quán)相匹配的財政能力；另一方面，建立規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度，使湖北省的財政資金在城鄉(xiāng)和地區(qū)之間進(jìn)行合理的分配，強(qiáng)化欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府開展公共文化服務(wù)的財力，使各級財政投入向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和邊遠(yuǎn)山區(qū)傾斜，逐步縮小地區(qū)之間公共文化服務(wù)的差距。其次，加大財政資金投入力度，實(shí)現(xiàn)各級政府的財政支出從以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長為核心轉(zhuǎn)向以提高社會公共服務(wù)水平為重點(diǎn)，堅持把社會效益放在首位，始終堅持以服務(wù)民生為投入導(dǎo)向，把公共財政資金更多地投入到公共服務(wù)領(lǐng)域，為民生創(chuàng)造公正、平等的發(fā)展條件，從而體現(xiàn)文化發(fā)展為了人民、文化發(fā)展依靠人民、文化發(fā)展成果由人民共享之目標(biāo)。最后，合理確定并不斷優(yōu)化不同種類公共文化服務(wù)之間的財政投入結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化公共文化服務(wù)中“軟性”公共文化服務(wù)建設(shè)，充實(shí)公共文化服務(wù)的內(nèi)容?？傮w來說，就是要逐步建立“城鄉(xiāng)和地區(qū)均衡-經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會公共服務(wù)均衡-不同種類公共文化服務(wù)均衡”三個層次的公共財政投入結(jié)構(gòu)，并從總量上與分量上優(yōu)化公共文化服務(wù)均等化的財政基礎(chǔ)。

（三）建構(gòu)公共文化服務(wù)均等化的多元化生產(chǎn)體制

現(xiàn)有的文化設(shè)施和公共文化產(chǎn)品及服務(wù)還不能完全滿足人們的公共文化消費(fèi)需求，其中一個重要原因就是投融資渠道不暢通。因而建立健全公共文化服務(wù)體系的投入保障機(jī)制，發(fā)揮公共財政的作用，將公共文化服務(wù)體系納入公共財政保障范圍就顯得尤為必要。公共文化事業(yè)單位的投入，要實(shí)行項(xiàng)目預(yù)算和績效管理，確保專項(xiàng)文化項(xiàng)目投入?？顚Ｓ?，并發(fā)揮最大效益。需要放寬市場準(zhǔn)入，制定優(yōu)惠政策吸引民間資本投入或捐贈公共文化設(shè)施，形成一個社會捐助文化的良性氛圍和有效機(jī)制。進(jìn)一步鼓勵非公有制資本進(jìn)入國家許可的公共文化服務(wù)領(lǐng)域。

發(fā)展一批公共文化服務(wù)的非公有制微觀主體，優(yōu)化公共文化服務(wù)的微觀主體結(jié)構(gòu)，形成以公有制為主體的公共文化服務(wù)事業(yè)的混合微觀主體。大力發(fā)展各種非營利性民間文化服務(wù)組織，包括各種文化協(xié)會、非營利性的社會企業(yè)等。完善公共文化服務(wù)市場運(yùn)作機(jī)制。

培育公共文化服務(wù)均等化的社區(qū)發(fā)展機(jī)制。社區(qū)不僅是社情民意、社會基層各種矛盾和問題反映比較集中的地方，而且也是被“鋼筋水泥”塑造的城市和空心化的農(nóng)村日益包裹和分割成“原子化”個體的公民渴望過上“守望相助、出入為友”生活的精神家園。正是社區(qū)所獨(dú)有的地域性、歸屬感、親和性和互助性等特征，使得以農(nóng)村社區(qū)、城市社區(qū)為載體的社區(qū)公共文化服務(wù)具有可觸及、易獲取、可享用等便利簡捷特點(diǎn)，進(jìn)而為社區(qū)居民提供了積極參與公共生活的有效途徑，從而為公民的體格鍛造、價值重塑提供了堅實(shí)的發(fā)展載體。

通過提升城市社區(qū)既面向轄區(qū)居民又面向轄區(qū)進(jìn)城務(wù)工人員的公共文化服務(wù)能力，培育公共文化服務(wù)均等化的社區(qū)發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)城市社區(qū)內(nèi)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、公共文化服務(wù)資源的共建共享，搭建充滿生機(jī)活力、開放包容、和諧共享的公共文化服務(wù)均等化發(fā)展平臺，塑造具有包容性的制度化生存與發(fā)展空間。

成立公共文化發(fā)展基金，建立一支準(zhǔn)社會志愿隊伍。適當(dāng)運(yùn)用行政動員的方式，配合各種精神激勵和物質(zhì)獎勵措施，可盡快建立一支社會文化服務(wù)志愿隊伍及數(shù)據(jù)庫，還可以委托第三方評估機(jī)構(gòu)對申報的項(xiàng)目和策劃進(jìn)行評估，篩選入圍的文化項(xiàng)目。競爭性投標(biāo)根據(jù)項(xiàng)目具體情況，可采取合同外包等方式進(jìn)行。對入選文化項(xiàng)目進(jìn)行采購、資助和支持，并通過合同管理來執(zhí)行和完成項(xiàng)目。委托第三方的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)評估驗(yàn)收，確保政府資助的目標(biāo)要求。

為鼓勵推出優(yōu)質(zhì)、創(chuàng)新的公共文化服務(wù)，需由文化、財政、教育、科技等行政部門牽頭，聯(lián)合科研院所、民企創(chuàng)建有利于激勵發(fā)明、創(chuàng)作的孵化平臺。武漢高校林立、民間資本活躍，湖北可考慮在這樣的智力密集區(qū)建立省級公共文化服務(wù)創(chuàng)新產(chǎn)品交易平臺，由各地政府在這里招標(biāo)，通過該平臺撮合智力與資本融合競標(biāo)，推動公共文化服務(wù)市場化進(jìn)程。

為促成優(yōu)質(zhì)、創(chuàng)新公共文化服務(wù)的持續(xù)進(jìn)步，需由科技、財政、證監(jiān)、稅務(wù)等行政部門牽頭，對孵化成功的營利性文化項(xiàng)目進(jìn)行上市輔導(dǎo)；對獲批立項(xiàng)的非營利性文化項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼并建立跟蹤評價機(jī)制；對公共文化基礎(chǔ)設(shè)施通過PPP①等形式進(jìn)行建設(shè)。

為新文化傳播、新業(yè)態(tài)發(fā)展提供硬件支撐，需由科技、工信、新廣電等行政部門牽頭，落實(shí)黨中央“實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”②行動計劃，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”的部署，建立公共文化服務(wù)信息化標(biāo)準(zhǔn)化合作組織。

為讓傳統(tǒng)公共文化服務(wù)煥然一新、浴火重生，可由文化、教育、科技等行政部門聯(lián)合高校、社會團(tuán)體對有發(fā)展前景的文化項(xiàng)目進(jìn)行深耕細(xì)作。例如黃石市的文化祠堂建設(shè)就是舊瓶新裝的成功典范。黃石市市委、市政府在落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》（中辦發(fā)[2015]號）的過程中，將《意見》規(guī)定的市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（行政村）四級公共文化建設(shè)，延伸到第五級——自然村，把公共文化服務(wù)納入“黨務(wù)、村務(wù)、服務(wù)、商務(wù)、事務(wù)”之中，運(yùn)行有效，惠及全民，深受最基層的百姓歡迎。祠堂本是基層民眾祭祀先祖、緬懷故人、追憶過往、勸戒后嗣、留住鄉(xiāng)愁的精神陣地，是百姓常來常往的地方。黃石“兩鎮(zhèn)一區(qū)”農(nóng)村文化禮堂的建設(shè)，在保留祖堂、祠堂原有的祭祀省親婚喪等功能的同時，著重在三個方面下功夫：一是讓現(xiàn)代先進(jìn)文化進(jìn)入文化禮堂；二是強(qiáng)化了優(yōu)秀傳統(tǒng)文化；三是突出了文體活動功能。文化禮堂建成后，由于拓展了功能，適合群眾活動的場所、器材增加了，組織服務(wù)更健全了。從目前調(diào)查的情況來看，文化禮堂建設(shè)一般都設(shè)有娛樂室、議事室、學(xué)習(xí)室、圖書室、留守兒童之家、會客室、廣播室等功能室，有望成為村民們集閱讀、學(xué)習(xí)、教育、議事、娛樂、慶典等功能于一體的場所。

（四）推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化的績效評估科學(xué)化、規(guī)范化

公共文化服務(wù)均等化責(zé)任的落實(shí)需要以經(jīng)濟(jì)投入作為財力保障，但責(zé)任的落實(shí)程度以及實(shí)施效果則有賴于一整套科學(xué)的績效評估體系的建構(gòu)。在舊有的GDP 導(dǎo)向政績考核思維主導(dǎo)下，公共文化服務(wù)供給長期以來沒有得到各級地方政府的應(yīng)有重視，且由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的差異性，公共文化服務(wù)在各地表現(xiàn)出良莠不齊的非均等化狀態(tài)。同時，受政府傳統(tǒng)的行政邏輯影響，對公共文化服務(wù)仍重“投入”輕“產(chǎn)出”，以“管理邏輯”替代“治理邏輯”，以“行政邏輯”替代“服務(wù)邏輯”。因此，把公共文化服務(wù)水平作為衡量各級政府工作績效的重要指標(biāo)，以文化 GDP 的指標(biāo)設(shè)定來糾正經(jīng)濟(jì) GDP 的不足，建構(gòu)科學(xué)的公共文化服務(wù)績效評估體系，強(qiáng)化各級政府推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化的發(fā)展動力，是優(yōu)化公共文化服務(wù)資源配置、落實(shí)公共文化服務(wù)責(zé)任、提升政府公共文化服務(wù)供給能力和服務(wù)質(zhì)量的有效舉措。

（五）改革財政撥款制度，試驗(yàn)“文化券”制度

公共文化服務(wù)的提供是一個系統(tǒng)性工程，在公共文化服務(wù)發(fā)展中，要正確處理好公共文化服務(wù)的社會化與市場化的關(guān)系，逐步形成在政府主導(dǎo)下，由各種社會組織諸如文化事業(yè)單位、非政府組織、社區(qū)及企業(yè)參與的制度框架，并在協(xié)商對話中實(shí)現(xiàn)公共文化供給。

可以把政府原來直接投入文化部門的文化經(jīng)費(fèi)按照人均單位成本折算以后，以面額固定的有價證券（即文化券）的形式直接發(fā)放給居民，居民憑文化券自由選擇文化活動項(xiàng)目，不再受區(qū)域的限制，文化券可以沖抵全部或部分文化消費(fèi)，文化部門憑收到的文化券到政府部門兌換文化經(jīng)費(fèi)，用于支付文化活動開支。這種準(zhǔn)市場化的手段既可以保障居民的文化消費(fèi)被充分釋放和自由選擇，還可以促進(jìn)文化領(lǐng)域的競爭和繁榮。

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[責(zé)任編輯：馬昌運(yùn)]