民國時期審判機關(guān)的歷史及啟示-評《創(chuàng)制、運行及變異:民國時期西安地方法院研究》

劉曉陽 西華師范大學(xué) 四川南充 637000

一、內(nèi)容概述

本書共分為四個部分.

第一個部分是講述審判機關(guān)的創(chuàng)制.為了擺脫中國傳統(tǒng)的司法政治合一的政體,新式審判機關(guān)從機構(gòu)設(shè)置、職位設(shè)計、審判制度、專項經(jīng)費制度四個方面入手,論述出新式與傳統(tǒng)衙門審判的區(qū)別.在機構(gòu)設(shè)置上,與傳統(tǒng)行政機關(guān)分開,另選地址,并且內(nèi)設(shè)新式特色的民事刑事審判庭、執(zhí)行處、檢察處、看守所等機構(gòu),維系著地方審判機構(gòu)的生命,推動著司法職能的發(fā)揮.在職位設(shè)計上,設(shè)置推事?lián)螌徟腥藛T,并且由書記官、錄事、執(zhí)達(dá)員看守所人員等構(gòu)成推事輔助人員,輔助推事完成審判.專門的司法人員,與行政人員分離,保證了司法的獨立與公正.在審判制度上,形成一套獨立的司法審判體制,包括訴訟狀紙制度、證據(jù)制度、法律解釋制度、裁判文書制度、訓(xùn)令制度,審判制度的建立與規(guī)范,使審判更加合理科學(xué).在專項經(jīng)費制度上,將推事、書記官等的薪俸和各項辦公雜費的經(jīng)費預(yù)算,司法收入也算入司法經(jīng)費,并且在各級審判機關(guān)設(shè)立專門的財會制度進(jìn)行財務(wù)管理,從經(jīng)濟上保證了審判機關(guān)的獨立.

第二部分講述審判機關(guān)的運行.首先梳理了審判機關(guān)與行政機關(guān)、地方法院與高等法院、推事和檢察官、推事與律師、法院與報紙間的關(guān)系,審判機關(guān)橫縱向關(guān)系都受到監(jiān)督,保障了司法的公開公正.其次分別論述了民、刑審判過程,并且分別一一列舉了具體案例,用詳盡的案例,表現(xiàn)出審判機構(gòu)處理具體案件的流程和處理方法.最后從運行的狀況,總結(jié)了新式審判機關(guān)在具體操作時存在的問題和帶來的影響.從正面來肯定了審判機關(guān)化解社會糾紛和沖突,維系社會基本秩序,傳遞中國傳統(tǒng)文化中欠缺的平等、權(quán)利、責(zé)任等觀念的作用.

第三部分講述審判機關(guān)的變異.西安地方審判機關(guān)作為移植而來的機構(gòu),雖然克服了各種困難艱難發(fā)展,但是由于當(dāng)時現(xiàn)實環(huán)境的影響,也不可不免的出現(xiàn)了種種負(fù)面的變異.由于傳統(tǒng)司政合一體制的浸淫 政爭、黨爭,導(dǎo)致內(nèi)部環(huán)境動蕩混亂 警察權(quán)利膨脹、軍人干涉司法等原因.西安地方審判機關(guān)運行過程中也逐表現(xiàn)出與制度和規(guī)定相反的現(xiàn)象,如行政職務(wù)在審判機構(gòu)的類化.同時,工作上懈怠,遲到早退、工作紕漏,內(nèi)部的貪污腐敗事件頻頻出現(xiàn).面對司法機關(guān)出現(xiàn)的問題,南京國民政府采取黨化司法的方法,同時嚴(yán)肅考績,并重拾儒家文化來拯救破碎和浮躁的人心,解決腐敗問題.

二、本書特點

(一)切入獨特,解析深刻

全書圍繞"西安地方審判機關(guān)的發(fā)展命運"這一條主線進(jìn)行主要分析.當(dāng)時中國共有1964個縣市,作者從西安地方審判機關(guān)入手,通過這一個切入點,窺斑見豹,對整個清末至民國的司法制度發(fā)展進(jìn)行剖析.在任何一個國家,其司法系統(tǒng)中的審判機關(guān)都處于無可爭議的地位,而地方審判機關(guān),它直接面對著社會中的人民群眾,承擔(dān)著絕大多數(shù)案件的審理,因此一審法院的實際運行情況直接關(guān)系到一個國家司法制度的好與壞.隨著自上而下的改制,西安也不例外的進(jìn)行了司法改革.由于西安地處內(nèi)陸,受到中國傳統(tǒng)文化浸淫較深,民眾對新式審判機關(guān)的接受較為緩慢,西安地方審判機關(guān)也較之其他城市晚成立.但西安地方審判機關(guān)組織完善,審理案件類型多樣,人員規(guī)模大小適宜,在北京政府時期和南京政府時期還經(jīng)過從一審和上訴審合一到變?yōu)橐粚彿ㄔ旱恼{(diào)整與變化,極具代表性.

(二)邏輯嚴(yán)謹(jǐn),結(jié)構(gòu)清晰

作者旨在研究西安地方審判機關(guān)的嬗變發(fā)展歷史,通過對其的研究和考察,了解中國近代審判機構(gòu)的現(xiàn)狀.本書的主要思路,是講述西安地方審判機關(guān)的創(chuàng)制過程、期運行機制以及發(fā)展階段中出現(xiàn)的異變.各部分中又展開具體的論述.如創(chuàng)制中對審判制度的規(guī)制,審判制度中,又以案件訴訟的程序,從立案到審理到結(jié)案的邏輯過程,闡述了訴訟狀紙制度、證據(jù)規(guī)則、判例制度、裁判文書制度.不論文章段落,都是邏輯嚴(yán)謹(jǐn),思路清晰.

(三)史料豐富,論據(jù)有力

在當(dāng)時傳統(tǒng)與革新的角力背景下,西安地方審判機關(guān)可以說是夾縫中求生存.作者一方面采取"史論結(jié)合的方法",借助第一手資料,以各類司法檔案、明細(xì)報表原件為支撐,輔以書信回憶和實際案例,盡可能的真實再現(xiàn)民國時期西安地方審判機關(guān)的復(fù)雜面相.另一方面,也適當(dāng)?shù)倪\用比較的方法,考慮到近現(xiàn)代中國各地實際差異,避免以偏概全,也會用同時期其他地方的審判機關(guān)進(jìn)行必要的比較,以求更加客觀準(zhǔn)確.如在運行中,由于西安地方審判機關(guān)的上訴率高于其他地方法院,作者對比了西安地方法院和其他地方法院地理空間的差異,由于西安地方法院和陜西高等法院同處一城,交通方便導(dǎo)致其上訴率偏高.

三、對當(dāng)今我國司法改革的啟示

本書通過對近現(xiàn)代審判機構(gòu)的系統(tǒng)描述和深度描繪,擴展了既有學(xué)術(shù)研究的領(lǐng)域,并以審判機關(guān)為平臺,將立法、司法以及法律與社會的研究有機結(jié)合,豐富了人們對近現(xiàn)代法治史和社會史的認(rèn)知.同時也為當(dāng)今法治中國的建設(shè)提供了一些本土資源,給當(dāng)今司法體制改革帶來啟示.

(一)堅持社會主義民主法治

從國家的治理方式層面講,國家主要可以分為人治國家和法治國家,相對應(yīng)的,司法也可以分為人治下的司法和法治下的司法.人治下的司法的顯著特點就在于它強調(diào)司法的從屬性以及工具性,此種司法所遵循的最高準(zhǔn)則不是法,而是權(quán)力.清末民初,由于傳統(tǒng)思想的影響,無論是封建制度還是資本主義制度,都帶有人治色彩,雖然設(shè)計了相對完善的司法制度,但是仍舊出現(xiàn)了制度與實踐的背離.只有堅持社會主義民主法治,實現(xiàn)法治民主化,民主法治化,才能夠?qū)崿F(xiàn)民主法治,實現(xiàn)司法獨立,追求審判自由,實現(xiàn)公平正義.建設(shè)具有中國特色社會之以法治體系,除了具有完備的法律制度體系,同時也要形成高效的的法治執(zhí)行體系、完善的法治監(jiān)督體系和有力的法治保障體系.同時堅持依法治國、依法行政、依法執(zhí)政共同推進(jìn).

(二)遵循司法規(guī)律,實現(xiàn)司法去行政化

由于歷史緣故,我國司法行政化問題突出,例如過去,案件決定、裁判過程中需要層層審批,助審員要報給審判員、審判長批,審判長要報給副庭長、庭長批,庭長還要報給院長批,院長覺得案件拿不準(zhǔn),可能還要提請審判委員會討論決定.案件層層審批帶來的問題有兩個:一方面,審者不判、判者不審,違背了司法規(guī)律.在深化司法體制帶個過程中,首先要完善審批委員會制度,建立完善的責(zé)任制度體系,權(quán)責(zé)統(tǒng)一,明確責(zé)任主體.同時要明確法院職責(zé),一方面,上下級法院應(yīng)該進(jìn)一步明確并規(guī)范審判監(jiān)督關(guān)系 另一方面,也要積極弱化行政化對下級法院的行政干預(yù),創(chuàng)造公平、公正的司法環(huán)境.法院在司法體制改革中,應(yīng)著力于"去行政化"改革的推進(jìn),進(jìn)一步明確法律的司法職能,消除"行政化"的嚴(yán)重影響.

(三)堅持司法公正,實現(xiàn)司法去封閉化

推進(jìn)司法公正,是新時期司法體制改革的重要基礎(chǔ),更是確保司法權(quán)威的關(guān)鍵所在.當(dāng)前,我國司法公開、透明有待進(jìn)一步提高.在司法公正方面,我國也做了大量工作,但司法公開不到位、透明度低等問題,依舊是制約司法公正的重要因素.民眾參與司法監(jiān)督的積極性及效果較差,這在很大程度上要求司法應(yīng)"去封閉性".我國十八屆四中全會指出:完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制,加強對司法活動的監(jiān)督,努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義.為了解決司法公開的需求,我國建立了裁判文書上網(wǎng)和審判公開平臺,審判流程公開平臺,庭審公開平臺和執(zhí)行信息公開平臺,推動改革的監(jiān)督落實,有效解決了司法的封閉化,使審判沐浴在陽光下.

總之,司法體制改革,中國從近代到現(xiàn)代一直都在不斷地摸索、前進(jìn).中國司法體制改革是一個攻堅克難的過程,需要突破舊制度的桎梏,同時也要在創(chuàng)新發(fā)展中,立足國情,建設(shè)具有中國特色的社會主義司法體系,從而實現(xiàn)中國特色社會主義法治國家建設(shè).