“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下鄉(xiāng)村治理的困境及策略探析

官青

（中共都江堰市委黨校，四川都江堰 611830）

0 引言

2015年3月5日，十二屆全國人大三次會議上，李克強總理在政府工作報告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”就是“互聯(lián)網(wǎng)+各個傳統(tǒng)行業(yè)”，但這并不是二者的簡單相加，而是利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，利用信息通信技術(shù)，讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進行深度融合，在新的領(lǐng)域創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)。如今“互聯(lián)網(wǎng)+”的例子比比皆是，“互聯(lián)網(wǎng)+”零售成就了淘寶、京東，“互聯(lián)網(wǎng)+”金融有了支付寶、P2P金融，“互聯(lián)網(wǎng)+”交通出現(xiàn)了滴滴、摩拜單車，等等。從銷售方式，到交易支付，再到交通出行，“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下各行各業(yè)的發(fā)展變化都是飛速的，只有抓住了發(fā)展趨勢才能不被時代所淘汰。

傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會正在朝著城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進行轉(zhuǎn)型發(fā)展，在此過程中，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和變革在我國鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著越來越重要的作用，對于鄉(xiāng)村治理既帶來了挑戰(zhàn)，也帶來了新的機遇，為現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會注入了新的發(fā)展動能。進入現(xiàn)代社會，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展似乎一夜之間沖破了傳統(tǒng)社會的界限，網(wǎng)絡(luò)，很快將傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會和現(xiàn)代信息社會聯(lián)通起來。當代社會正處于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日新月異的發(fā)展變革之中，世界在改變，科技在進步，你如果一層不變，就只會被淘汰，所以互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)與鄉(xiāng)村治理相結(jié)合是“互聯(lián)網(wǎng)+”時代社會治理的大勢所趨。

1 “互聯(lián)網(wǎng)+”背景下鄉(xiāng)村治理面臨的困境

目前，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)已經(jīng)在鄉(xiāng)村社會的治理中得到了一定范圍的推廣和應(yīng)用，但是由于我國大部分農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展水平比較落后，在鄉(xiāng)村社會推行網(wǎng)絡(luò)治理模式還有很長的路要走，作為一種新生事物，“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的鄉(xiāng)村治理過程中還面臨著諸多困境和挑戰(zhàn)。

1.1 “信息鴻溝”使得信息渠道不通暢

進入“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，海量的數(shù)字信息充斥著我們的日常，人們的生活已經(jīng)被社交網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)變革徹底的改變了。我國網(wǎng)絡(luò)用戶雖然每年持續(xù)增長，但其普及和應(yīng)用主要發(fā)生在城市，網(wǎng)民中超過90%都為城市居民，就地區(qū)分布而言，我國東部沿海地區(qū)信息化程度相對較高，而中西部地區(qū)信息化程度相對較低。

不論是農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額，還是農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模、網(wǎng)店數(shù)量，都是呈逐年上升的趨勢。但在偏遠山區(qū)，還有一些村子用電困難，有的連公路也沒有通，更不曾聽說過互聯(lián)網(wǎng)。信息鴻溝導(dǎo)致了連接鴻溝，讓老少邊窮地區(qū)的大部分居民在大部分時間處于‘失連’狀態(tài)。由于鄉(xiāng)村的硬件設(shè)施及村民文化素質(zhì)等因素的制約，導(dǎo)致產(chǎn)生的“信息鴻溝”，造成的信息不對稱，影響到黨和國家方針政策的宣傳貫徹落實，影響到村級公共資源服務(wù)的合理配置，使得基層政府在鄉(xiāng)村社會治理中并沒有發(fā)揮出應(yīng)有的功能性和時效性。例如，我國廣袤的農(nóng)村地區(qū)都擁有當?shù)氐奶厣r(nóng)產(chǎn)品，然而農(nóng)產(chǎn)品滯銷的新聞屢見不鮮，農(nóng)產(chǎn)品銷售難題困擾著很多農(nóng)戶，農(nóng)產(chǎn)品的一個顯著的特點是生產(chǎn)具有地域性，生產(chǎn)的地域性與消費的普遍性之間的矛盾，使得其銷售渠道變得十分復(fù)雜，由于信息的不對稱導(dǎo)致了大量優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品長在深閨人不識。

1.2 鄉(xiāng)村基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善，公共服務(wù)供給不到位

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的飛速發(fā)展，如今村民們可以足不出戶，在家就能通過網(wǎng)站或微信公眾號關(guān)心村務(wù)、政務(wù)，不用長途跋涉到村兩委，并能及時提出自己的意見建議，真正體現(xiàn)了農(nóng)民當家做主，讓鄉(xiāng)村基層民主發(fā)揮出應(yīng)有的作用，積極發(fā)揮政府管理與社區(qū)自治的聯(lián)動作用。但是在鄉(xiāng)村中與當代人民生活息息相關(guān)的設(shè)施設(shè)備仍未完全覆蓋，無法全方位滿足村民的需求。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)是推進鄉(xiāng)村振興強有力的支撐，在國家政策的大力支持下，我國大部分農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)了公路村村通。總的來說，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)配套設(shè)施與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求不匹配，仍有部分鄉(xiāng)村，尤其是貧困地區(qū)還未實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信號全覆蓋，各種設(shè)施設(shè)備年久失修或老化問題也比較突出；鄉(xiāng)村社會公共服務(wù)不到位、公共物品短缺等問題較為突出，公共服務(wù)供給還不能滿足農(nóng)民的美好生活需要。

1.3 無序網(wǎng)絡(luò)參與引發(fā)鄉(xiāng)村社會問題

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，隨著QQ、微博、微信等網(wǎng)絡(luò)社交媒體的進一步發(fā)展普及，公民的網(wǎng)絡(luò)化參與已經(jīng)成為了非常普遍的現(xiàn)象，并將成為一種趨勢。鄉(xiāng)村居民的網(wǎng)絡(luò)參與有時會呈現(xiàn)出兩個極端，有些村民對村務(wù)政務(wù)漠不關(guān)心，參加活動懈怠，有些村民的參與熱情則呈現(xiàn)出一定的非理性化。由于村民的文化素質(zhì)及法制意識參差不齊，導(dǎo)致其在參與網(wǎng)絡(luò)活動，特別是涉及到村級事務(wù)管理等公共事件時，如征地拆遷、土地流轉(zhuǎn)、民主選舉、財務(wù)收支等，就有可能出現(xiàn)不合理參與甚至非法參與的現(xiàn)象，即無序網(wǎng)絡(luò)參與。無序網(wǎng)絡(luò)參與的活動和行為主要分為三類，分別是：網(wǎng)絡(luò)造謠傳謠，如制造傳播浙江省慈溪楊梅打膨脹劑謠言；網(wǎng)絡(luò)群體事件，如2011年廣東省陸豐市東海鎮(zhèn)“烏坎村事件”；網(wǎng)絡(luò)犯罪活動，如網(wǎng)絡(luò)非法集資、詐騙等。這種鄉(xiāng)村居民無序網(wǎng)絡(luò)參與的行為，會引發(fā)一些基層經(jīng)濟社會矛盾，甚至影響到鄉(xiāng)村社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展，這無疑增加了“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下鄉(xiāng)村治理的復(fù)雜性。

2 “互聯(lián)網(wǎng)+”背景下鄉(xiāng)村治理的策略

2.1 政府應(yīng)努力完善網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和公共服務(wù)供給

隨著互聯(lián)網(wǎng)科技的飛速發(fā)展，信息網(wǎng)絡(luò)在鄉(xiāng)村地區(qū)的各個領(lǐng)域都有著廣泛的應(yīng)用?；鶎诱畱?yīng)該依托惠農(nóng)政策、財政資金支持等，加強對鄉(xiāng)村信息網(wǎng)絡(luò)的硬件設(shè)施建設(shè)的建設(shè)和公共服務(wù)的供給。作為國家戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施，網(wǎng)絡(luò)在助力鄉(xiāng)村治理過程中起著關(guān)鍵作用，所以要將互聯(lián)網(wǎng)和鄉(xiāng)村治理相結(jié)合，實施村村通網(wǎng)絡(luò)工程，建設(shè)更多的信號基站，使網(wǎng)絡(luò)通訊能夠遍布各村的各個角落，讓貧困地區(qū)的農(nóng)民也能看上數(shù)字電視、用上寬帶網(wǎng)絡(luò)，讓村民能夠通過移動設(shè)備隨時隨地關(guān)心村務(wù)、政務(wù)，提高村民參政、議政的積極性和主動性。

另一方面是基層政府應(yīng)提高鄉(xiāng)村的公共服務(wù)供給水平。配套更多的文化服務(wù)設(shè)施，如文化中心、圖書室、老年活動中心等，豐富村民的精神文化生活，提升村民的文化素質(zhì)，為其參與基層治理提供文化基礎(chǔ)；此外，還可以增設(shè)更多電商服務(wù)站點，如農(nóng)村淘寶村級服務(wù)站、趕街網(wǎng)級服務(wù)站、郵樂購電商服務(wù)站等，提供更加快捷的物流服務(wù)和更加便利的網(wǎng)購體驗，實現(xiàn)“網(wǎng)貨下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進城”的雙向流通功能。與此同時，還要注重提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給的民主化、科學化水平，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。

2.2 努力提高智慧化鄉(xiāng)村治理手段

最初的村（社區(qū)）網(wǎng)絡(luò)平臺多是以政府網(wǎng)站為主，如成都市基層公開綜合服務(wù)監(jiān)管平臺，每個板塊都清晰地呈現(xiàn)出了不同層級的信息公告、政策法規(guī)、基層公開、便民服務(wù)等信息，讓村民能夠通過網(wǎng)站的形式及時了解各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）的動態(tài)。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的快速發(fā)展，開始涌現(xiàn)出諸如微信公眾號、官方微博、官方 APP、抖音官方號等新媒體網(wǎng)絡(luò)平臺。這些平臺可以不受地域限制，傳播速度快，影響力大，讓村民足不出戶就能了解村務(wù)、政策法規(guī)、辦事流程等，還可以直接在網(wǎng)上進行信息化的操作。借助這些新興網(wǎng)絡(luò)科技平臺，促進“互聯(lián)網(wǎng)+”鄉(xiāng)村電子政務(wù)的建設(shè)，實施鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)化管理，不僅可以增強基層工作的透明度、便利度，提高管理效能，還能提升村民的知識文化水平，進一步縮小城鄉(xiāng)之間的差異。

“為村”是騰訊推出的一個開放平臺APP，是一個用移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村價值的開放化平臺，以“連接為鄉(xiāng)村”為口號，以“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村”的模式，通過村務(wù)公開、黨務(wù)公開、法律服務(wù)、村莊旅游、為村一起賣等眾多服務(wù)板塊，來推動鄉(xiāng)村借助移動互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)更好地發(fā)展，村民通過網(wǎng)上平臺提供的便捷渠道和豐富的活動，積極地參與到鄉(xiāng)村治理中來，有利于完成村民向治理主體的轉(zhuǎn)化。騰訊“為村”于2015年正式上線，全國村莊都能通過報名申請加入。

2.3 善用網(wǎng)絡(luò)宣傳鄉(xiāng)村、避免負面輿情

產(chǎn)業(yè)興旺是助推鄉(xiāng)村振興的重要力量，進入移動互聯(lián)網(wǎng)時代，鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品銷售等都可以通過網(wǎng)絡(luò)的力量加以推送、傳播和宣傳，增強鄉(xiāng)村的影響力，吸引游客和消費者。在鄉(xiāng)村旅游地進行網(wǎng)絡(luò)信息覆蓋具有很重要的意義，不僅為游客在鄉(xiāng)村旅游期間提供便利，還能引導(dǎo)并促成其消費，從而帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。但值得注意的是，網(wǎng)絡(luò)是一把雙刃劍，在推動發(fā)揮正面宣傳作用的同時，還要避免發(fā)生負面輿情事件的發(fā)生，產(chǎn)生一些不良的影響。

近年來，鄉(xiāng)村旅游景區(qū)的游客與村民之間因各種糾紛而引發(fā)沖突的情況時有發(fā)生，并在社會上引起廣泛關(guān)注。當今社會的信息暢通程度是我們難以想象的，糾紛沖突一旦被放上網(wǎng)絡(luò)，便可以迅速發(fā)酵，不恰當?shù)奶幚矸绞骄蜁斐蓸O其惡劣的影響，遭到社會輿論的抨擊和法律法規(guī)的制裁，影響當?shù)芈糜问袌黾班l(xiāng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。所以在這個信息高度暢通的互聯(lián)網(wǎng)時代，要引導(dǎo)教育老百姓避免成為負面輿情事件的主角，所謂“我的地盤我做主”等等村霸行徑是行不通的。

2.4 引導(dǎo)村民正確合理利用網(wǎng)絡(luò)表達訴求

面對村民的合理化利益訴求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村兩委都應(yīng)該引起高度重視，當村民的利益訴求得不到滿足，就很有可能會演變成為“鬧訪”、“群訪”等基層維穩(wěn)事件，所以應(yīng)切實關(guān)注并著力解決村民的利益矛盾。尤其是在互聯(lián)網(wǎng)時代，在自媒體、社交網(wǎng)絡(luò)高度發(fā)達的時代，使得網(wǎng)絡(luò)曝光和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督成為了政治新常態(tài)?；鶎狱h組織在鄉(xiāng)村治理中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府作為基層政權(quán)，村“兩委”作為鄉(xiāng)村治理的組織主體，必須認清自身角色，堅持做引導(dǎo)者、扶持者、監(jiān)督者，要創(chuàng)新工作思路，引導(dǎo)村民正確、合理利用網(wǎng)絡(luò)、媒體暢通利益表達、保障利益救濟，盡力做到 “普惠于民 ”，緩和并化解矛盾沖突。

由鄉(xiāng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府負責、村民自治為主、社會力量積極參與，共同對鄉(xiāng)村社會治理是與當前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高度契合的治理機制。提高和培育村民的文化知識、政治素質(zhì)，增強村民的法律意識和公眾參與意識，在政治生活中培養(yǎng)村民的自主參與思想和自治精神，以達到自治、法治、德治相結(jié)合的目的，健全完善鄉(xiāng)村治理體系。這其中，不能忽視的是村民小組長的作用，因為村兩委的決議、意圖是要靠村民組長去傳達、落實的，他們是最直接接觸老百姓的人，他們素質(zhì)的高低，能否起到對村民的正面引導(dǎo)作用尤為重要，因此相關(guān)培訓(xùn)工作除了針對村書記、主任、村兩委、后備干部而外，還可以延伸覆蓋到村民小組長。

2.5 借用大數(shù)據(jù)推廣經(jīng)典案例

我國于上世紀六十年代初期，曾經(jīng)興起了“楓橋經(jīng)驗”學習的風潮。浙江省紹興市諸暨縣楓橋鎮(zhèn)的村干部堅持“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決。實現(xiàn)“捕人少，治安好”的原則，建設(shè)出良好的鄉(xiāng)村治理風貌，形成備受認可的“楓橋經(jīng)驗”。隨后的多年間，“楓橋經(jīng)驗”作為典型在政府展現(xiàn)進行推廣。該經(jīng)驗的形成與在國內(nèi)的廣泛推廣，使得諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民能夠享受到“楓橋經(jīng)驗”帶來的良好發(fā)展成果，也使得鄉(xiāng)村治理煥發(fā)生機，煥然一新?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”背景下加快了大數(shù)據(jù)時代的來臨，筆者認為，基于此背景，村干部可以將優(yōu)秀的鄉(xiāng)村治理經(jīng)典案例進行搜集和整理，以動態(tài)的形式進行展播，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理者推廣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理者多為當?shù)氐拇迕?，自身學識本身較為有限，其可以借鑒“楓橋經(jīng)驗”形成的治理成果，再結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況，制定切實可行的鄉(xiāng)村治理對策，在提升個人管理能力的同時，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的有效治理。另一方面，在鄉(xiāng)村條件可行基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理者可以設(shè)立優(yōu)秀事例展覽館，將事件相關(guān)的圖片、視頻或文字進行宣傳。宣傳的最佳方式就是以“互聯(lián)網(wǎng)+”為背景，將其以虛擬的3D形式展覽和播放，大家可以借助互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，學到更多的先進經(jīng)驗，發(fā)揮成功案例的借鑒作用。

3 結(jié)語

黨的十九大提出要建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國、智慧社會，近年來，“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的鄉(xiāng)村治理逐漸從理論探索走向了落地實施，相關(guān)政策、文件的出臺，相關(guān)政府機構(gòu)、企業(yè)的努力提高了互聯(lián)網(wǎng)時代鄉(xiāng)村治理的效能，節(jié)約了治理的成本。雖然順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢的鄉(xiāng)村治理之路已經(jīng)走上了實踐的道路，但在很多方面還沒有完全落到實處，當前鄉(xiāng)村治理中還存在著諸多問題?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”背景下的鄉(xiāng)村治理要以提高基層社會治理現(xiàn)代化水平為目標，以不斷創(chuàng)新治理思路和方式為途徑，努力構(gòu)建共建共治共享的鄉(xiāng)村治理新格局，使鄉(xiāng)村治理邁上一個新的臺階。