基于SWOT分析的公共組織人力資源外包研究

李瀟 劉冠廷

[摘 要]相對于歐美國家，我國公共組織人力資源外包由于起步較晚，還處于發(fā)展初期，面臨諸多困境。但是，我國外包市場成長快速，而且潛力巨大，具有非常廣闊的發(fā)展前景。文章主要介紹公共組織人力外包的發(fā)展，運用SWOT分析法對公共組織推行人力外包的優(yōu)勢、劣勢、機會和威脅進行了全面分析，并進一步提出對策及建議。

[關(guān)鍵詞]公共組織 人力資源外包 SWOT分析

中圖分類號：F272.92 文獻標志碼：A

一、公共組織人力資源外包發(fā)展概述

人力資源外包是在20世紀中期社會分工細化、市場競爭激烈的背景下，歐美國家的企業(yè)為節(jié)約管理成本、提高管理效率，提升核心競爭力而探索出的一種新型管理模式。公共組織人力外包指的是公共組織為了降低人力成本，更好地提供公共產(chǎn)品或服務(wù)，委托專業(yè)的人力資源服務(wù)機構(gòu)代為處理公共組織部分或全部的人力資源工作[1]。我國公共組織人力資源外包處于發(fā)展初期，公共組織人力資源外包市場還不成熟，專業(yè)化的服務(wù)機構(gòu)數(shù)量較少，服務(wù)供應(yīng)商服務(wù)質(zhì)量高低不均，公共組織人力外包經(jīng)驗欠缺。此外，外包行業(yè)的相應(yīng)規(guī)范還沒有建立起來，與之相關(guān)的法規(guī)也相對缺少。但是，我國公共組織人力資源外包具有廣闊的發(fā)展前景。隨著相關(guān)規(guī)范的逐步確立和完善，外包服務(wù)行業(yè)會更加規(guī)范，服務(wù)機構(gòu)會更加專業(yè)，公共組織需要對人力外包有一個全面客觀和深入的認識[2]。

二、公共組織人力資源外包SWOT分析

SWOT分析法是對組織內(nèi)部及外部環(huán)境進行綜合分析的重要方式和方法。通過運用SWOT分析法對公共組織人力外包進行分析（如圖1所示），有利于形成全面客觀的認識，準確把握其內(nèi)部優(yōu)勢和劣勢，外部機會和威脅，有針對性地采取適宜的舉措，強優(yōu)避劣，化危為機。

（一）優(yōu)勢分析

（1）公共組織后勤服務(wù)社會化的需要。社會經(jīng)濟的快速發(fā)展要求公共組織轉(zhuǎn)變職能，實現(xiàn)組織的精簡和瘦身。公共組織需要專業(yè)化的人力資源服務(wù)商提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和后勤保障，如招聘、培訓(xùn)、思想教育、醫(yī)療、食宿、勞動關(guān)系管理、文體發(fā)展等非核心性的管理事務(wù)等。通過外包機構(gòu)提供專業(yè)化的事務(wù)性工作，公共組織可以把工作重心置于組織長遠發(fā)展的戰(zhàn)略性事務(wù)上，更好地提供公共產(chǎn)品或服務(wù)。

（2）公共組織人力資源管理的發(fā)展。公共組織人力資源管理工作的重心逐漸從事務(wù)性工作轉(zhuǎn)移到戰(zhàn)略性規(guī)劃上來，加之公共組織人事體制市場化程度不斷提高，如公務(wù)員的聘任制的試行和事業(yè)單位聘任制的推廣，這都為公共組織推行人力外包提供了可能，創(chuàng)造了有利的條件。

（二）劣勢分析

（1）公共組織內(nèi)部員工對人力外包的排斥。由于公共組織人力外包是對組織內(nèi)部工作方式、人員配置和管理理念的革新，需要員工除舊革新，對某些員工來說，會構(gòu)成利益威脅，對員工工作積極性會有一定影響。部分公共組織人員排斥和反感人力資源外包，成為其發(fā)展的阻力。

（2）公共組織缺乏相應(yīng)的人力外包管理機構(gòu)。我國公共組織內(nèi)部尚未設(shè)立專門管理外包服務(wù)商的機構(gòu)對其相關(guān)工作進行約束，這會導(dǎo)致對外包服務(wù)商缺乏有效監(jiān)管和約束，當服務(wù)商服務(wù)水平下降時難以被指正，最終偏離了更好地提供公共服務(wù)的目標。

（3）公共組織對人力資源外包欠缺經(jīng)驗。第一，對外包服務(wù)商的選擇缺乏經(jīng)驗，我國相關(guān)服務(wù)機構(gòu)水平參差不齊，公共組織面臨外包服務(wù)商選擇難的問題。第二，對外包成本的控制。公共組織人力外包主要目的為降低成本，但又必須兼顧效率和公平，這導(dǎo)致人力資源外包的成本難以準確地量化，外包成本難以控制。

（三）機會分析

（1）外包服務(wù)行業(yè)的巨大發(fā)展?jié)摿Α＝陙?，大量認同人力資源外包的國外企業(yè)進駐中國，對我國人力資源外包的發(fā)展形成一種巨大的推動力。有關(guān)調(diào)查表明，中國外包服務(wù)市場年增長率達15%，90%的中國500強企業(yè)已采取了人力資源外包的方式，外包服務(wù)提供商規(guī)模不斷擴大，分工日趨專業(yè)，隨著外包行業(yè)日趨規(guī)范，服務(wù)機構(gòu)的水平會進一步提高，這為公共組織人力外包提供了重要契機。

（2）企業(yè)豐富的外包經(jīng)歷和經(jīng)驗。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，越來越多的企業(yè)采用人力資源外包的方式，并積累了許多成功的經(jīng)驗，這為我國公共組織進行人力外包提供了有益的經(jīng)驗和參考。

（四）威脅分析

（1）外包服務(wù)市場孕育不足。一方面，當前我國人力外包服務(wù)收費缺乏統(tǒng)一的標準，各供應(yīng)商服務(wù)標準和價格水平參差不齊，加大了公共組織對外包供應(yīng)商選擇的難度。另一方面，外包服務(wù)機構(gòu)提供的外包種類少，整體水平不高，主要承包基礎(chǔ)性工作，很少涉及戰(zhàn)略規(guī)劃等核心性工作。

（2）人力資源外包相關(guān)法律不健全。目前，我國還沒有制定和出臺關(guān)于外包服務(wù)的法律與政策。公共組織在進行外包過程中沒有法律法規(guī)可供參照，只能參照相對落后的人事管理的相關(guān)規(guī)定，外包的范圍、種類、期限等受到諸多限制，其效果也勢必大打折扣。

（3）公共組織重要信息泄露的風險。公共組織在進行人力資源外包時，不可避免地會將公共組織的一些信息告知外包服務(wù)機構(gòu)，這容易造成信息泄露，這不僅會使公共組織遭受損失，甚至還會嚴重影響社會公眾的生產(chǎn)和生活。

三、公共組織人力資源外包的策略

對于我國來說，公共組織必須緊緊抓住外部機遇，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，妥善解決自身問題，積極應(yīng)對外部挑戰(zhàn)，人力資源外包才能取得成效，以推動公共組織的變革和發(fā)展?；诖耍恼绿岢龉步M織人力資源外包的策略，如圖2所示。

（一）SO策略：抓住外部機遇，發(fā)揮自身優(yōu)勢

當前，隨著國際競爭的加劇，人力外包服務(wù)市場發(fā)展十分迅速，相關(guān)服務(wù)機構(gòu)的專業(yè)水平也在不斷提高，很多大型企業(yè)有著豐富的外包經(jīng)歷與經(jīng)驗，這給公共組織進行人資外包提供了有利的外部環(huán)境。公共組織應(yīng)抓住外部機遇，借助自身人事體制改革的重要契機，順應(yīng)公共組織事務(wù)性工作社會化的發(fā)展趨勢，采取相應(yīng)的措施和辦法，以推動公共組織的變革和發(fā)展。

（二）ST策略：發(fā)揮自身優(yōu)勢，降低外部威脅

目前，我國的人力資源外包相關(guān)法律法規(guī)不健全，公共組織重要信息存在泄露的風險。公共組織應(yīng)努力降低外部威脅。首先，要為人力外包塑造一個穩(wěn)定、安全的外部環(huán)境。公共組織可以建立專門的人力資源外包監(jiān)管機構(gòu)，設(shè)定統(tǒng)一的評估標準，對外包服務(wù)商進行資格審查，設(shè)定統(tǒng)一的外包服務(wù)價格標準，并定期檢查外包服務(wù)的質(zhì)量，促進外包行業(yè)的專業(yè)化和規(guī)范化發(fā)展。其次，公共組織在進行業(yè)務(wù)外包時，必須調(diào)查相關(guān)服務(wù)機構(gòu)的專業(yè)水平、信譽程度、財務(wù)狀況等，從多方面對人力資源服務(wù)機構(gòu)進行比較，謹慎地選擇外包服務(wù)機構(gòu)，提高信息保護意識，建立健全風險防控機制。

（三）WO策略：利用外部機會，彌補自身不足

人力資源外包可以降低成本，提升效率，為社會及市場提供更好的產(chǎn)品或服務(wù)。但是，公共組織中多數(shù)人對其持懷疑或否定態(tài)度，將其視為損害個人利益的洪水猛獸。公共組織應(yīng)充分抓住外界機遇，彌補自身不足。首先，公共組織應(yīng)與組織成員進行溝通和交流，使其認識到人力外包的重要作用，消除組織成員對外包的顧慮和擔心，積極爭取他們的配合和支持。其次，公共組織應(yīng)善于借鑒和吸收企業(yè)人力外包的成功經(jīng)驗，結(jié)合公共組織的實際，靈活地運用企業(yè)的相關(guān)經(jīng)驗，少走彎路，少犯錯誤。

（四）WT策略：解決內(nèi)在問題，應(yīng)對外部挑戰(zhàn)

公共組織對人力資源外包認識不足，也沒有相關(guān)的經(jīng)驗；此外，外包的市場相應(yīng)的規(guī)制嚴重缺失，保證性不足。公共組織應(yīng)妥善解決自身存在的問題，積極應(yīng)對外部的威脅和挑戰(zhàn)。首先，應(yīng)審慎地選擇合作的機構(gòu)。當前，我國人力外包服務(wù)機構(gòu)水平參差不齊，公共組織在進行人力外包時，應(yīng)從專業(yè)水平、信譽程度、財務(wù)狀況等方面進行比較，挑選信譽、水平俱佳的機構(gòu)。其次，公共組織應(yīng)注重對外包服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督和制約，提高風險防范意識和能力，防止外包服務(wù)機構(gòu)不作為、亂作為。此外，公共組織應(yīng)與外包服務(wù)機構(gòu)簽訂信息保密合同，明確規(guī)定人力資源服務(wù)機構(gòu)對信息安全的責任、義務(wù)，最大程度地降低公共組織信息泄露的風險。

參考文獻：

[1]黃建榮.公共管理新論[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2012.

[2]趙辰廣.公共組織人力資源管理外包的風險分析[J].黑龍江社會科學(xué)，2011（5）：74- 77.