對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的思考

崔曉亮

[摘 要]目前，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)還沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化，還需要進(jìn)一步解決社會(huì)保險(xiǎn)中的各個(gè)問(wèn)題，建設(shè)更完善的社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)體系，提高人民群眾的生活幸福感。文章先概括社會(huì)保險(xiǎn)建設(shè)的背景以及意義，然后就社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，分別對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化體系、保障機(jī)制兩個(gè)方面的問(wèn)題進(jìn)行研究，最后對(duì)于還沒(méi)有解決的問(wèn)題提出解決方案，以期有助于進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，進(jìn)一步提高人民群眾的生活。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)保險(xiǎn) 標(biāo)準(zhǔn)化 社保服務(wù) 人民群眾

中圖分類號(hào)：F842.61 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)加快各個(gè)方面的建設(shè)，為人民群眾提供更好的生活，增加人民群眾幸福感，把“全心全意為人民服務(wù)”作為宗旨。社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是對(duì)人民健康、利益各個(gè)方面都有好處的一個(gè)措施，為人民提供養(yǎng)老、失業(yè)等方面的保障，近些年國(guó)家已經(jīng)做出了一些成績(jī)，由“三險(xiǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔咫U(xiǎn)”，已經(jīng)在保障上邁出了一大步。雖然社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已經(jīng)取得了很好的成績(jī)，在部分方面也取得了很大的成果，但是還不完善，還存在著一些問(wèn)題有待解決。

一、社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)背景及意義

近些年來(lái)國(guó)家更加注重將社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)立足于人民群眾的需求。在第39屆國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化大會(huì)上，李克強(qiáng)總理也提到標(biāo)準(zhǔn)化理念在政府治理中是不可缺少的一部分，把標(biāo)準(zhǔn)化理念貫徹到各個(gè)方面，使國(guó)家管理方面和服務(wù)方面能夠和諧地發(fā)展，增加人民群眾的幸福感[1]。但在實(shí)際建設(shè)中，還存在一些問(wèn)題，例如：截至2018年，鞍山社保局服務(wù)人員和服務(wù)對(duì)象比例已經(jīng)嚴(yán)重失衡，服務(wù)人員不能及時(shí)為人民群眾解決問(wèn)題，與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)理念還有一定差距，對(duì)于人民群眾的服務(wù)也不盡理想，不能滿足社會(huì)需求。

加快社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有利于增加人民群眾在社會(huì)保險(xiǎn)方面的幸福感，有利于提高社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦人員的工作效率，有利于國(guó)家管理和服務(wù)更加平衡。因此，各個(gè)地區(qū)需要加快社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為建設(shè)更美好的服務(wù)體系加一把力，提高國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)效能，完成向標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)建設(shè)的轉(zhuǎn)型，由片面到全面、由個(gè)人到國(guó)家、從部分到整體的完善國(guó)家社保服務(wù)體系，讓人民群眾感受到國(guó)家的進(jìn)步，從而促使人民群眾幸福感提升。

二、社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）標(biāo)準(zhǔn)化體系不完善

社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的首要任務(wù)就是先搞清楚“什么是標(biāo)準(zhǔn)？”，然后才可以根據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)去實(shí)施，完善社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化體系。到目前為止我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)還不完善，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有確定，社會(huì)建設(shè)跟不上人民群眾所需，在各個(gè)方面留有空白，嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，主要在以下四個(gè)方面存在缺陷：第一個(gè)是標(biāo)準(zhǔn)化體系沒(méi)有確定的整體計(jì)劃，面對(duì)人民的服務(wù)需求，不知從何處開(kāi)始改善；第二個(gè)是“這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”沒(méi)有確定下來(lái)，整個(gè)系統(tǒng)形如一盤(pán)散沙，沒(méi)有系統(tǒng)地對(duì)每一個(gè)問(wèn)題提供一個(gè)完善的改進(jìn)方案，沒(méi)有做到全面協(xié)調(diào)發(fā)展；第三個(gè)是標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)分工不明確，要做到服務(wù)對(duì)口、體系完善還需要進(jìn)一步努力[2]；第四個(gè)是標(biāo)準(zhǔn)體系服務(wù)不全面。目前，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)大多在城市中實(shí)施，在城鎮(zhèn)以及村級(jí)很少涉及，城鎮(zhèn)及村級(jí)人民對(duì)社保標(biāo)準(zhǔn)化了解得還不是很全面，不了解社保標(biāo)準(zhǔn)化是否有益，所以社保標(biāo)準(zhǔn)體系服務(wù)要深入城鎮(zhèn)以及村級(jí)，為全體人民普及社保標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的知識(shí)，讓所有人參保，所有人受益，使社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系面向全部人民群眾，面向全社會(huì)。

（二）標(biāo)準(zhǔn)化保障機(jī)制不健全

完善社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，特別是要在國(guó)家各個(gè)地區(qū)健全社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化保障機(jī)制，一定是一個(gè)艱巨的任務(wù)，肯定不能在短期內(nèi)完成。要建設(shè)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)就要健全標(biāo)準(zhǔn)化保障機(jī)制，但目前主要還存在三個(gè)問(wèn)題。第一是標(biāo)準(zhǔn)化政策不健全。我國(guó)對(duì)社會(huì)各個(gè)方面都有一定的標(biāo)準(zhǔn)化政策支撐，比如食品安全、道路交通等方面，在社會(huì)保險(xiǎn)方面雖然有了《社會(huì)保險(xiǎn)法》，但是還沒(méi)有社保相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化政策來(lái)固化標(biāo)準(zhǔn)的流程；第二是企業(yè)機(jī)構(gòu)職位不健全。社保服務(wù)中心沒(méi)有固定的職稱、沒(méi)有固定的職務(wù)、沒(méi)有固定的機(jī)構(gòu)，以至于人民不知道去哪里解決問(wèn)題，不知道去哪里咨詢；第三是管理不完善。服務(wù)機(jī)構(gòu)在管理上還很欠缺，要實(shí)現(xiàn)服務(wù)和辦理分開(kāi)，各司其職，為不同需求的人民群眾提供對(duì)應(yīng)的服務(wù)。

（三）缺乏專業(yè)性人才

國(guó)家每一個(gè)體系都需要專業(yè)的人才、默契的團(tuán)隊(duì)、高超的技術(shù)，只有這樣才能建設(shè)出一個(gè)完善的體系，去服務(wù)于人民，造福于社會(huì)。但是現(xiàn)在社會(huì)保險(xiǎn)體系還缺乏專業(yè)性的人才，還沒(méi)有組成一個(gè)默契的團(tuán)隊(duì)，沒(méi)有完善的高超技術(shù)去建設(shè)一個(gè)完善的體系，抑制了我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)。專業(yè)性支撐人才在工作中處于支柱的地位，就相當(dāng)于房屋的房梁，在團(tuán)隊(duì)里起領(lǐng)導(dǎo)的作用。沒(méi)有專業(yè)性人才就沒(méi)有人領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)人員做好社保標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的任務(wù)，所以國(guó)家需要更多的專業(yè)性支撐人才去服務(wù)于社保標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以便可以更快地普及社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，更快地服務(wù)于人民群眾，更快地完善國(guó)家建設(shè)。例如：保定市的服務(wù)建設(shè)，社會(huì)中各個(gè)職業(yè)的參保人員已經(jīng)達(dá)到20萬(wàn)人，是2001年的約15倍?？墒敲刻煸诜?wù)中心辦理參保服務(wù)手續(xù)的人員，或者為人民群眾解決問(wèn)題的工作人員才達(dá)到幾千人，導(dǎo)致服務(wù)中心每天很多人不能及時(shí)參?；蛘攉@得幫助，而且有些服務(wù)人員個(gè)人能力還不足，不能為遇到麻煩的參保人員提供幫助，怠慢參保人員。在很多地區(qū)存在缺乏專業(yè)性支撐人才這樣的問(wèn)題，所以從人才的數(shù)量、能力方面還需要進(jìn)一步的完善[3]。

三、社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的解決對(duì)策

（一）優(yōu)化服務(wù)流程，打造效能型社保

為了加快社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，就要優(yōu)化服務(wù)流程，遵循服務(wù)有序的原則，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，各個(gè)地區(qū)按照國(guó)家頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程總則》，將業(yè)務(wù)流程不斷改進(jìn)，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、專業(yè)化的服務(wù)模式，使社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)走向效能型道路。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)階段多個(gè)地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“五險(xiǎn)合一”一體化辦理，社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)一條龍，社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)能力專業(yè)化，能夠有效地分配服務(wù)人員為人民群眾解決問(wèn)題，在服務(wù)人員還不足的情況下也可以將工作進(jìn)行的很順利。例如：威海市就推出了“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”的工作標(biāo)準(zhǔn)，在國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的過(guò)程中起到了領(lǐng)頭作用，為國(guó)家其他地區(qū)做出典范，也為其他地區(qū)政府機(jī)構(gòu)增加了壓力，為打造效能型社保獻(xiàn)出一份力，加快了國(guó)家建設(shè)社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。

（二）提高服務(wù)質(zhì)量，提高群眾滿意度

國(guó)家自從實(shí)施“五險(xiǎn)合一”，社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)就前進(jìn)了一大步，創(chuàng)造了登記統(tǒng)一、征繳結(jié)算統(tǒng)一、待遇統(tǒng)一支付、基金統(tǒng)一稽核的完美服務(wù)情形，由一開(kāi)始的服務(wù)不統(tǒng)一轉(zhuǎn)變成完美的服務(wù)路線，既節(jié)省了服務(wù)時(shí)間又提高了服務(wù)質(zhì)量及工作效率，加快了國(guó)家實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的步伐。各個(gè)地區(qū)也建立了社會(huì)保險(xiǎn)管理局，以約束社會(huì)不良事件的發(fā)生，例如：重復(fù)參保、重復(fù)接受福利等，提高了服務(wù)質(zhì)量。寧夏回族自治區(qū)已經(jīng)提前建立了社會(huì)保險(xiǎn)管理局，并對(duì)群眾進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)群眾滿意度已經(jīng)達(dá)到了70%以上，如今已經(jīng)運(yùn)行了一段時(shí)間，該地區(qū)群眾滿意度不斷上升，轉(zhuǎn)變成為一個(gè)部門(mén)可以解決保險(xiǎn)全部業(yè)務(wù)，在服務(wù)質(zhì)量方面大幅度提升，同時(shí)也提升了人民群眾的幸福感。

（三）加快推進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展，打造社會(huì)形象

各個(gè)地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系變得越來(lái)越健全，社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)各個(gè)方面變得越來(lái)越完善，不但得到社會(huì)的全面肯定也得到了人民群眾的肯定，為我國(guó)社保服務(wù)方面做了很大的貢獻(xiàn)，推進(jìn)了社保業(yè)務(wù)的發(fā)展，打造了一個(gè)良好的社會(huì)形象。我國(guó)不僅在城市辦理社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)，在城鄉(xiāng)以及村級(jí)也辦理社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)，讓社會(huì)全體人民都享受社保，在社會(huì)各個(gè)層次都可以享有社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)。例如：寧夏回族自治區(qū)先后完善了城鎮(zhèn)、自治區(qū)各個(gè)區(qū)域的社保系統(tǒng)；銀川的社保服務(wù)也成為優(yōu)秀代表，為打造良好的社會(huì)形象做出了很大的貢獻(xiàn)。

四、結(jié)語(yǔ)

社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對(duì)人民群眾、對(duì)全社會(huì)都是非常重要的一個(gè)目標(biāo)，但是目前還存在著有待解決的問(wèn)題，社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有待完善，社會(huì)保障體系有待健全。社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有利于我國(guó)人民在生活方面提升一個(gè)水平，讓全體人民幸福感增加，為了進(jìn)一步完成建設(shè)，在服務(wù)流程、服務(wù)質(zhì)量、業(yè)務(wù)發(fā)展三個(gè)方面做出了改進(jìn)。我國(guó)無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)上還是在法律上都有一定的進(jìn)步，使得社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)又向前邁了一大步，正在為人民生活受到保障而努力。

參考文獻(xiàn)：

[1]王飛鵬.我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的現(xiàn)狀與對(duì)策研究[J].人口與經(jīng)濟(jì)，2010（4）：66- 70.

[2]李洪吉，王守平.加快推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)[J].山東人力資源和社會(huì)保障，2017（6）：40- 42.

[3]胡小明.國(guó)家級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范試點(diǎn)的實(shí)踐與思考[J].中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化，2017（7）：122- 126.