新政府會計制度實施對高校固定資產(chǎn)核算的影響

賈曉佳

摘 要： 固定資產(chǎn)作為高校進行教學(xué)與科研活動的基本物質(zhì)前提，對其管理的優(yōu)劣將影響高校的發(fā)展。于2019年1月1日開始實施的新政府會計制度對固定資產(chǎn)核算進行了諸多方面的創(chuàng)新改革，這些改革的舉措將有助于推進高校固定資產(chǎn)管理水平的優(yōu)化。本文總結(jié)了新政府會計制度在固定資產(chǎn)核算方面的主要創(chuàng)新改革之處和高校固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，提出了在新政府會計制度實施的背景下高校推進固定資產(chǎn)管理的相關(guān)建議，以期對高校固定資產(chǎn)管理水平的提升有所幫助。

關(guān)鍵詞：新政府會計制度;高校;固定資產(chǎn)

一、新政府會計制度下高校固定資產(chǎn)核算創(chuàng)新改革之處

1.固定資產(chǎn)確認方面

在固定資產(chǎn)確認方面，新政府會計制度提出“控制”一詞，這表明固定資產(chǎn)的確認不再使用價值大小作為判斷標準，而是從資產(chǎn)的實質(zhì)出發(fā)。這要求高校在進行固定資產(chǎn)確認時，要注重資產(chǎn)的實質(zhì)作用，而不能過分依賴于價值判斷標準。

2.固定資產(chǎn)實提折舊

新政府會計制度對固定資產(chǎn)核算工作的重要突破是對固定資產(chǎn)實提折舊。政府會計制度改革前通過沖抵固定基金對固定資產(chǎn)“虛提折舊”，這種方式雖然在一定程度上能夠反映固定資產(chǎn)的成新率，對于加強高校固定資產(chǎn)的實物管理有一定意義，但是并沒有將計提折舊計入相應(yīng)的成本中，不能夠反映高校各項活動所占用的成本，不能夠?qū)崿F(xiàn)計提折舊的理論本意。新政府會計制度要求將對各項固定資產(chǎn)計提的折舊計入相應(yīng)的成本費用中，這將有助于真實反映高校各項業(yè)務(wù)活動的成本費用，對其進行數(shù)據(jù)分析能夠提升高校的成本管理水平，完善高校的固定資產(chǎn)績效評價體系。從另一方面來說，對固定資產(chǎn)實提折舊，可以相對真實地衡量高校所擁有的固定資產(chǎn)價值。

3.固定資產(chǎn)折舊核算

新政府會計制度對固定資產(chǎn)折舊核算涉及的幾個指標如何確定進行了明確規(guī)定，例如折舊年限和折舊計提時點的確定，折舊方法的選擇，并明確在計提折舊時不考慮凈殘值，這些都使得高校在計提折舊時有據(jù)可循。在對折舊年限的規(guī)定上借鑒了企業(yè)所得稅法，分為四大類進行明確規(guī)定，體現(xiàn)了新政府會計準則與企業(yè)會計準則的趨同性;但是，在折舊計提時點的規(guī)定上，新政府會計制度與企業(yè)會計準則是有差異的，新政府會計制度對當月新增的固定資產(chǎn)要求計提折舊，對當月減少的固定資產(chǎn)要求不計提折舊;而企業(yè)會計準則要求當月新增的固定資產(chǎn)不計提折舊，下月開始計提，當月減少的固定資產(chǎn)當月仍需計提折舊。在折舊方法的選擇上，新政府會計制度規(guī)定可使用年限平均法或工作量法。新政府會計制度對固定資產(chǎn)折舊核算方面的規(guī)定，一方面減少了高校財務(wù)部門在計提折舊時的疑點，提高了工作效率;另一方面折舊核算標準的統(tǒng)一性增強了固定資產(chǎn)信息的對比性，提高了高校會計信息的質(zhì)量。

4.不計提折舊的固定資產(chǎn)

新政府會計制度雖然要求對固定資產(chǎn)全面實提折舊，但是對一些特殊的固定資產(chǎn)明確規(guī)定不進行折舊計提，分別是文物和陳列品;動植物;圖書、檔案;單獨計價入賬的土地;以名義金額計量的固定資產(chǎn)。這些固定資產(chǎn)不計提折舊的原因，一方面可能是固定資產(chǎn)的原值無法確定，例如以名義金額計量的固定資產(chǎn)，另一方面是這些固定資產(chǎn)可能與一般固定資產(chǎn)的價值變動規(guī)律不一致。一般固定資產(chǎn)隨著使用時間的增加價值逐步減低，而某些特殊的固定資產(chǎn)隨著時間的增加，其價值也逐步增加，例如文物等。

二、高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

1.固定資產(chǎn)運行效率低

高校各單位在制定固定資產(chǎn)采購計劃時，因缺乏科學(xué)合理的指導(dǎo)，導(dǎo)致購入的固定資產(chǎn)在較短時間內(nèi)就不能滿足需求，該固定資產(chǎn)的使用頻率就會逐步下降，甚至閑置，導(dǎo)致固定資產(chǎn)運行效率低下、資源嚴重浪費。

2.固定資產(chǎn)管理意識薄弱

高校固定資產(chǎn)管理意識薄弱，存在重購置、輕管理的現(xiàn)象。對于固定資產(chǎn)采購指標，高校各部門積極主動爭取，但是在固定資產(chǎn)購入后，對固定資產(chǎn)的后續(xù)使用情況缺乏跟蹤管理，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的賬面記錄與實物管理不符。財務(wù)處與資產(chǎn)處溝通不夠及時，對固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)缺乏有效的對接與共享機制。固定資產(chǎn)管控制度的不完善阻礙了高校固定資產(chǎn)管理水平的提升。

3.財會人員素質(zhì)尚待提高

高校財務(wù)人員長時間以來一直進行基于收付實現(xiàn)制的預(yù)算會計核算，這已然已經(jīng)成為一種工作習(xí)慣。新政府會計制度實施后，要求在進行預(yù)算會計核算的同時進行財務(wù)會計的核算，這增加了高校財務(wù)人員的工作難度。在固定資產(chǎn)核算方面，要求實提折舊并計入相關(guān)成本費用，這要求高校財務(wù)人員具有較強的專業(yè)知識儲備。

4.固定資產(chǎn)信息化管理程度不高

隨著科學(xué)技術(shù)水平的提高，企事業(yè)單位在管理中越來越注重信息化的應(yīng)用，高校也不例外。但是，大部門高職院校在固定資產(chǎn)的信息化管理中只是將固定資產(chǎn)的基本信息錄入到數(shù)據(jù)庫中，僅僅能夠滿足查詢、匯總等基本的功能需求。雖然能夠幫助高校在進行資產(chǎn)清查和編制年終總結(jié)報告時節(jié)省時間和精力，但是對于數(shù)據(jù)信息化管理時代，固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)所應(yīng)具有的全面動態(tài)化管理的功能還沒有實現(xiàn)，這大大限制了高校固定資產(chǎn)管理水平的提升。高校固定資產(chǎn)管理的信息化程度有待提升。

三、新政府會計制度下高校固定資產(chǎn)核算的建議

1.全面增強固定資產(chǎn)的運行效率

為全面增強固定資產(chǎn)的運行效率，高校資產(chǎn)管理人員應(yīng)從固定資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)入手，分析原因，提出解決方法。首先，在提出固定資產(chǎn)購置計劃時，要進行充分的科學(xué)合理的論證，將需求與固定資產(chǎn)的性能進行匹配，以確定該固定資產(chǎn)是否有購置的必要性，從而從源頭上降低固定資產(chǎn)運行效率低下的原因;其次，加強高校內(nèi)部各部門以及與其他單位的溝通，探索資源整合和共享模式，促進固定資產(chǎn)運行效率的提升。

2.健全固定資產(chǎn)管理模式

高校應(yīng)在新政府會計制度實施要求的指導(dǎo)下根據(jù)自身情況探索建立科學(xué)完善的固定資產(chǎn)管理模式。首先，應(yīng)對固定資產(chǎn)管理所涉及的崗位和部門的職責(zé)和權(quán)限進行明確規(guī)定，包括購買、使用、維護以及處置等各個環(huán)節(jié)，對于各環(huán)節(jié)的程序要嚴格履行;其次，建立相關(guān)的責(zé)任機制和績效考核體系，將固定資產(chǎn)管理工作納入相關(guān)部門和人員的績效考核中。此外，應(yīng)設(shè)立專門的評估小組，對固定資產(chǎn)的購買以及處置工作進行評估和審核，加強固定資產(chǎn)管理監(jiān)督工作。建立健全固定資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，采取定期和不定期、抽查和普查等多種方式對固定資產(chǎn)管理情況進行監(jiān)督，以實現(xiàn)全面跟蹤管理，提高監(jiān)督的效率與質(zhì)量。高校要制定專門的內(nèi)控文件和實施細則，保障固定資產(chǎn)管理工作有據(jù)可依。

3.加強對財會人員的宣傳教育力度

新政府會計制度的實施對高校財務(wù)人員提出了更高的要求，高校要加強對財務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，使財務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)符合新政府會計制度實施的要求。財務(wù)部門要組織財務(wù)人員進行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與交流，對工作中遇到的難題要進行積極探討。高校財務(wù)部門可邀請專家進行新政府會計制度下固定資產(chǎn)核算管理講座，同時可派財務(wù)人員多參加固定資產(chǎn)管理培訓(xùn)，以吸收其他高校資產(chǎn)管理方面的優(yōu)秀經(jīng)驗。培訓(xùn)要具有連續(xù)性和針對性，使得財務(wù)人員能夠?qū)δ骋粚ｎ}進行深入和持續(xù)不斷的學(xué)習(xí)，以滿足實際工作中固定資產(chǎn)核算管理的各種需要。

4.提高固定資產(chǎn)信息化管理水平

固定資產(chǎn)種類繁多、放置地點分散，其管理工作也是非常復(fù)雜、耗時耗力的。將固定資產(chǎn)管理工作與網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)相結(jié)合，不僅能夠大幅度提高工作效率、減少工作失誤，而且能夠?qū)崿F(xiàn)全面、動態(tài)化管理。高校應(yīng)建立完善的固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，把與固定資產(chǎn)相關(guān)的一系列數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)中，重視基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的錄入工作，為后期的管理工作提供方便。例如與固定資產(chǎn)屬性相關(guān)的產(chǎn)品類別、產(chǎn)品名稱、規(guī)格、單價、數(shù)量、購入時間、使用人、存放地點等信息，并且要保證這些信息能夠得到及時更新，以實現(xiàn)固定資產(chǎn)動態(tài)化管理。

新政府會計制度對固定資產(chǎn)核算時要求財務(wù)處和資產(chǎn)處要進行有效溝通以實現(xiàn)數(shù)據(jù)傳遞。這要求高校在進行信息系統(tǒng)建設(shè)時，財務(wù)系統(tǒng)和資產(chǎn)管理系統(tǒng)要進行有效對接，以實現(xiàn)數(shù)據(jù)同步聯(lián)動、信息共享。高校要以新政府會計制度的推行為契機，推進固定資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)工作，建立固定資產(chǎn)綜合管理系統(tǒng)，利用數(shù)據(jù)庫建立數(shù)據(jù)分析機制，全面、動態(tài)掌握高校固定資產(chǎn)的運行情況，為管理層決策提供依據(jù)。

同時，高校可利用信息化技術(shù)建立資源共享機制，提高固定資產(chǎn)的使用率。以校園網(wǎng)為信息傳輸媒介，將固定資產(chǎn)購買信息共享，以避免同類型固定資產(chǎn)的重復(fù)購置;將固定資產(chǎn)的使用信息共享，以避免固定資產(chǎn)的閑置浪費。高校內(nèi)部各部門可通過信息共享平臺預(yù)約和使用滿足條件的閑置固定資產(chǎn)，對于長期閑置的固定資產(chǎn)，使用部門可以在系統(tǒng)平臺中按照制度規(guī)定申請校內(nèi)調(diào)撥，經(jīng)資產(chǎn)管理部門及相關(guān)部門審核批準后，實現(xiàn)固定資產(chǎn)調(diào)劑，進行資源共享。

新政府會計制度對固定資產(chǎn)管理核算方面的創(chuàng)新改革對于改善高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀具有重要意義。新政府會計制度的落實程度是評判高校內(nèi)部管理水平及工作質(zhì)量的一個重要指標。高校應(yīng)深入貫徹落實新政府會計制度，優(yōu)化固定資產(chǎn)管理，合理配置財政資金，推動高校進一步發(fā)展。

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