新政府會計制度下事業(yè)單位建賬問題探討

王旋旋

摘 要：為確保事業(yè)單位會計核算的質(zhì)量，有效監(jiān)督事業(yè)單位的財務(wù)活動，財政部出臺了新政府會計制度，并于2019年1月1日起開始實行。新政府會計制度對事業(yè)單位的會計處理方法及原則都做出了新規(guī)定，引起了各事業(yè)單位的關(guān)注，有利于確保事業(yè)單位會計核算質(zhì)量，從而保障事業(yè)單位各項工作平穩(wěn)運行。本文簡要分析了新政府會計制度下事業(yè)單位建立新賬時應(yīng)注意的問題，希望有助于事業(yè)單位會計核算的開展，促進事業(yè)單位的不斷進步。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;政府會計制度;新賬;問題

伴隨我國經(jīng)濟體制的不斷改革，過去的會計工作方式顯然難以適應(yīng)當前工作需要，為順應(yīng)時代發(fā)展，確保會計核算工作順利完成，應(yīng)當盡快改進有關(guān)會計制度。十八屆三中全會召開后，迎來了政府會計制度的新一輪變革。新政府會計制度的確立是事業(yè)單位建立新賬的最新依據(jù)，各事業(yè)單位在依據(jù)政府會計制度建立新賬時應(yīng)注意很多問題。

一、政府會計制度概述

1.政府會計制度的內(nèi)涵

本次政府會計改革確定了新的會計核算原則，即權(quán)責(zé)發(fā)生制，形成了與時俱進的政府會計核算方法，順應(yīng)了當下的經(jīng)濟形勢，給事業(yè)單位編制準確的財務(wù)報告提供了便利，為如實反映事業(yè)單位的履職情況、提高其管理能力奠定了牢固基礎(chǔ)。采用“雙系統(tǒng)、雙基礎(chǔ)、雙報告”的政府會計模式，不但要以權(quán)責(zé)發(fā)生制為根據(jù)確定財務(wù)會計報告，而且要以收付實現(xiàn)制為根據(jù)確定決算報告，達到了適當分離且有序銜接。新政府會計制度可以清楚、細致地呈現(xiàn)單位的財務(wù)情況及預(yù)算執(zhí)行現(xiàn)狀。如今正在實行的事業(yè)單位會計核算不是嚴格的收付實現(xiàn)制，它既包含以權(quán)責(zé)發(fā)生制為依據(jù)核算的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，也包含以收付實現(xiàn)制為依據(jù)核算的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，針對固定資產(chǎn)的折舊以及無形資產(chǎn)的攤銷采用虛提的方式。

2.政府會計制度的亮點

事業(yè)單位在建立新賬的時候，要一改之前的會計核算方式，嚴格遵守新政府會計制度規(guī)定。2019年1月1日起實行的政府會計制度有以下幾個亮點。

（1）計提壞賬準備?？v然產(chǎn)生壞賬的概率極低，事業(yè)單位也應(yīng)做好充分的準備，防止因各種突發(fā)狀況而產(chǎn)生壞賬。一旦未做好相應(yīng)的壞賬準備，在出現(xiàn)突發(fā)狀況時，事業(yè)單位便難以正常運作，進而給人民的利益造成損害。鑒于此，各級事業(yè)單位必須對貸款、收稅等應(yīng)收的各項款額做適當?shù)膲馁~準備。根據(jù)新制度的精神，在由舊制度過渡到新制度時，應(yīng)參照財務(wù)核算余額、預(yù)算余額等確定好該計提的壞賬準備金。

（2）權(quán)益法核算長期股權(quán)投資。建立新賬時，要運用權(quán)益法核算長期股權(quán)投資。正常情況下，事業(yè)單位在外都有投資，有的事業(yè)單位根本不熟悉自己的投資對象，不清楚自己所投資的項目是不是有發(fā)展前景。只顧投錢，把其他事務(wù)甩給了主管部門，原來的會計制度是利用成本法核算投資事宜，而新制度提出了不一樣的長期股權(quán)投資核算方法，即權(quán)益法。如此一來，投資者就必須要更為透徹地熟悉投資對象及所投項目，掌握投資者的運營情況和投資項目的發(fā)展前景。

（3）補提折舊和攤銷。建立新賬時，應(yīng)補提折舊和攤銷。以往的會計制度，并未對單位的資產(chǎn)提折舊和攤銷，即使在報告中有所提及，也只是虛提，但是在新會計制度下，必須提資產(chǎn)的折舊和攤銷。所以，在把舊賬轉(zhuǎn)變?yōu)樾沦~的時候，應(yīng)補提舊賬中未提及的折舊和攤銷。

二、事業(yè)單位執(zhí)行政府會計制度建立新賬的意義

新的政府會計制度在原來會計制度的規(guī)定下做出了大幅度的變革，首先，事業(yè)單位在執(zhí)行政府會計制度時，一方面優(yōu)化了事業(yè)單位的會計制度架構(gòu)，另一方面援引了企業(yè)準則中的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)攤銷。其次，將事業(yè)單位的會計信息全面地融匯到了財政資金核算中。最后，重整了事業(yè)單位的各項資源，使各項資源能夠得到最優(yōu)利用，增強了其財務(wù)能力。事業(yè)單位在執(zhí)行政府會計制度時，推動了其嚴格化、標準化管理，有利于事業(yè)單位及時、準確地呈現(xiàn)財務(wù)狀況，同時有利于事業(yè)單位的長期發(fā)展。新的政府會計制度迎合了以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財務(wù)報告制度改革的需要，可以最大限度地完善事業(yè)單位的會計核算，進而提升會計信息質(zhì)量，這對事業(yè)單位提升其以后的財務(wù)管理水準有著顯著意義。

三、事業(yè)單位執(zhí)行政府會計制度建立新賬時應(yīng)注意的問題

1.借助信息化手段以適應(yīng)改革

伴隨經(jīng)濟的繁榮和技術(shù)的進步，事業(yè)單位早就拋棄了原有的手工記賬方式，開始運用信息化手段記賬。新的政府會計制度指出，事業(yè)單位在擁有財務(wù)會計核算職能的同時要平行記錄預(yù)算會計，這就在很大程度上增加了財務(wù)人員的工作壓力。因此，事業(yè)單位必須廣泛運用會計信息化手段，定期優(yōu)化、更新會計信息系統(tǒng)，達到信息的精確傳達、共享，保證單位在會計信息技術(shù)手段下形成的憑據(jù)及報表契合政府會計的要求及原則。

2.做好新賬與舊賬的過渡工作

依照我國有關(guān)制度的要求，建立新賬時，應(yīng)當把新科目余額當作這一年的原始數(shù)據(jù)。新賬目余額大體包含兩大塊，即財務(wù)會計科目余額和預(yù)算會計科目余額。事業(yè)單位在進行會計活動時，把能夠直接結(jié)轉(zhuǎn)的項目依據(jù)原制度生成科目余額轉(zhuǎn)到新賬中的科目余額，并采用平行記賬的方法予以記錄。針對各單位、部門中沒有記錄在原賬中的科目，參考新要求記錄在新賬中，借助這樣的手段做好新賬與舊賬的過渡工作，防止產(chǎn)生漏洞。

3.注意新賬與舊賬會計科目的對接

各級事業(yè)單位在進行新舊賬會計科目的對接時，應(yīng)采用下列方法。

第一，直接入賬法。新制度的會計核算內(nèi)容與舊制度大體無異，所以，可把原來的賬目直接轉(zhuǎn)到新賬目中。如果牽涉到單位代理的賬目，應(yīng)按照新制度的要求入賬，把其登記為“庫存現(xiàn)金”。明晰資產(chǎn)的負責(zé)人，依照有關(guān)制度予以記錄，確保資產(chǎn)信息的真實性、準確性。

第二，分拆法。事業(yè)單位可嘗試把企業(yè)的核算項目劃分出來，經(jīng)過細致分析后，選取不一樣的制度予以管理分拆。就銀行存款項目來講，在現(xiàn)實操作中，對其進行細致拆分，把歸于新制度的科目劃分出來，轉(zhuǎn)到新賬中，把不能歸于新制度的預(yù)算科目借助舊制度轉(zhuǎn)到新賬中。

第三，合并法。在事業(yè)單位執(zhí)行政府會計制度建立新賬時，可采取合并方法進行轉(zhuǎn)賬。把不同類別的項目予以調(diào)整，然后借助新制度的有關(guān)規(guī)定進行轉(zhuǎn)賬。

4.調(diào)整會計核算

事業(yè)單位在執(zhí)行政府會計制度建立新賬的時候，會計核算基本上都實行雙軌制，這就造成有的財會人員因缺乏核算觀念及對會計核算問題的深入認識而無法高效地處理會計核算事務(wù)。在實踐中，會計核算有必要對內(nèi)部交易做出一些調(diào)整，以確保會計信息具備足夠的真實性和可靠性。

在新政府會計制度下，會計核算過程中會遇到很多新的問題，而化解問題的關(guān)鍵之一是財會人員。財會人員應(yīng)當盡快熟悉最新的會計制度，在最短時間內(nèi)找出新舊制度存在的差別，并運用創(chuàng)新性理念，改變之前的工作方法。調(diào)整會計核算的方法可從以下幾點著手：首先，在熟悉事業(yè)單位財務(wù)會計工作的前提下，對業(yè)務(wù)往來款做仔細整理，在并賬時予以適當調(diào)整，避免事業(yè)單位虛構(gòu)款項。其次，實時搜集事業(yè)單位內(nèi)部各項收支業(yè)務(wù)信息，以便對有些業(yè)務(wù)進行適當調(diào)節(jié)。在新政府會計制度下，事業(yè)單位的賬款已歸到了自己籌集的基礎(chǔ)建設(shè)資金內(nèi)，在新的形勢下，事業(yè)單位要對上述基礎(chǔ)建設(shè)湊整方式做出科學(xué)的分析，并且應(yīng)當在并賬時仔細對業(yè)務(wù)賬款進行還原及調(diào)節(jié)，以此促進事業(yè)單位會計核算更加正規(guī)，進而提升會計信息質(zhì)量。最后，應(yīng)當對事業(yè)單位的內(nèi)部所有資產(chǎn)做出相應(yīng)調(diào)整，與此同時，財會人員也應(yīng)充分利用單位資產(chǎn)，使其發(fā)揮最大效用，并且時刻注意資金的使用是不是已經(jīng)記錄在賬，避免事業(yè)單位產(chǎn)生虛增資產(chǎn)的現(xiàn)象。

5.轉(zhuǎn)變財會人員的核算理念

新政府會計制度對事業(yè)單位的會計工作有顯著的改變，由于受以前會計處理方法的作用，事業(yè)單位的財會人員在思想上轉(zhuǎn)變會計核算理念有一定的難度，為及時有效地順應(yīng)新的政府會計處理原則，事業(yè)單位應(yīng)當注意怎樣快速地向財會人員傳播嶄新的會計核算理念，以便財會人員很快順應(yīng)新變化，在以后的會計工作中依照新的會計處理方法進行會計核算，提高事業(yè)單位會計處理的效率和質(zhì)量。為使財會人員形成新的核算理念，企業(yè)必須強化培訓(xùn)，使其了解新政府會計準則的變化內(nèi)容，對于變化的重點內(nèi)容進行深刻細致的解說，以便財會人員更加深入地了解新的會計處理準則的核心。

6.提高財會人員的專業(yè)素養(yǎng)

新的政府會計制度明確規(guī)定實行雙重主體，雙重會計處理原則，這對事業(yè)單位的財會人員來講是一種極大的調(diào)整，在實行時許多財會人員需要很長時間才能適應(yīng)。為提高事業(yè)單位的財務(wù)管理水準，事業(yè)單位應(yīng)當重視財務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)，經(jīng)常進行科學(xué)、專業(yè)的培訓(xùn)活動，以便其對新政府會計制度有一個深入的認識，讓每位財會人員都可以熟悉怎樣在會計核算中運用雙重會計處理原則進行平時的會計工作。為增強財會人員參加培訓(xùn)的熱情，事業(yè)單位應(yīng)當將培訓(xùn)的成效同員工的考評緊緊聯(lián)系起來，以鼓勵員工踴躍參加培訓(xùn)。經(jīng)過嚴格正規(guī)的培訓(xùn)，事業(yè)單位執(zhí)行政府會計制度建立新賬后可以實現(xiàn)高效運轉(zhuǎn)，確保其在后續(xù)的運營中得到更好的發(fā)展。

四、結(jié)語

在信息時代，政府會計制度必須與時俱進，不斷改革優(yōu)化，以順應(yīng)新形勢發(fā)展需要，但是改革是復(fù)雜煩瑣的系統(tǒng)工程，各級事業(yè)單位務(wù)必要注意新舊賬的過渡工作、會計科目的對接、財會人員的核算理念及專業(yè)素養(yǎng)等問題，以保證各項工作的順利開展。

參考文獻

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