關(guān)于強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督職能的幾點(diǎn)思考

牛玥

摘 要：財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政管理的重要組成部分，有效地開展財(cái)政監(jiān)督工作能夠?yàn)樨?cái)政事業(yè)發(fā)展提供良好的環(huán)境。本文對(duì)現(xiàn)階段財(cái)政監(jiān)督工作存在的問題進(jìn)行探討，并提出如何有效地加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督職能，希望對(duì)完善我國(guó)財(cái)政監(jiān)督體系具有借鑒價(jià)值。

關(guān)鍵詞：財(cái)政監(jiān)督職能;財(cái)政管理;可持續(xù)發(fā)展

在目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，財(cái)政改革不斷深入，財(cái)政監(jiān)督體系也不斷完善和改進(jìn)，由此也對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作提出了新要求。政府監(jiān)督的范圍、內(nèi)容的擴(kuò)大，使得對(duì)應(yīng)的監(jiān)督工作的難度加大，對(duì)財(cái)政監(jiān)督職能的發(fā)揮帶來挑戰(zhàn)。同時(shí)，在實(shí)際的財(cái)政監(jiān)督過程中，由于財(cái)政監(jiān)督法律法規(guī)不健全、財(cái)政監(jiān)督方法不合理及財(cái)政監(jiān)督人員素質(zhì)較低等問題，也對(duì)財(cái)政監(jiān)督力度、深度等方面造成不利影響。

一、當(dāng)前財(cái)政監(jiān)督工作存在的問題

由于行政事業(yè)單位在資金運(yùn)行方面的自主權(quán)不斷擴(kuò)大，如果沒有財(cái)政監(jiān)督制度對(duì)各單位的工作進(jìn)行約束，容易發(fā)生運(yùn)營(yíng)混亂、國(guó)家利益受損等問題，因此需要充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督職能，對(duì)財(cái)政工作進(jìn)行合理的調(diào)控。同時(shí)，可以利用單位內(nèi)部監(jiān)督、政府部門監(jiān)督及社會(huì)監(jiān)督的形式進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督。當(dāng)前，財(cái)政監(jiān)督工作存在的問題具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.財(cái)政監(jiān)督任務(wù)增多

由于當(dāng)下財(cái)政監(jiān)督任務(wù)不斷增加，財(cái)政監(jiān)督職能隨之也不斷變化，其中財(cái)政監(jiān)督任務(wù)增加主要體現(xiàn)在三方面，分別是財(cái)政監(jiān)督的范圍、內(nèi)容及環(huán)節(jié)等。

首先，以往的財(cái)政監(jiān)督范圍包括預(yù)算、記賬監(jiān)督，而現(xiàn)階段的財(cái)政監(jiān)督需對(duì)整個(gè)財(cái)務(wù)活動(dòng)的過程進(jìn)行監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)質(zhì)量、效益等方面的監(jiān)督。

其次，政府監(jiān)督的內(nèi)容逐漸增加，由于財(cái)政預(yù)算之外的費(fèi)用管理缺乏制度支持，存在混亂、松散等問題，不能有效地發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督職能。

最后，在財(cái)政管理改革的影響下，對(duì)財(cái)政監(jiān)督提出了新的更高要求，使得整個(gè)財(cái)政監(jiān)督環(huán)節(jié)、業(yè)務(wù)量等增多，而實(shí)際的財(cái)政監(jiān)督人員并沒有增加，造成財(cái)政監(jiān)督工作無(wú)法落實(shí)到具體的人員身上，如果出現(xiàn)問題也難以追責(zé)，這些問題對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作的實(shí)施都會(huì)造成不利影響。

2.財(cái)政監(jiān)督效果受到監(jiān)督方法的限制

由于當(dāng)下的財(cái)政事務(wù)比較繁雜，財(cái)政監(jiān)督部門人員、費(fèi)用等非常有限，政府在履行財(cái)政監(jiān)督職能的過程中，只能采取抽樣檢查、定期檢查及重點(diǎn)檢查等方式，這樣造成其財(cái)政監(jiān)督不夠全面，無(wú)法實(shí)現(xiàn)全覆蓋、全流程、全業(yè)務(wù)、全人員的財(cái)政監(jiān)督。

首先，在實(shí)際的財(cái)政監(jiān)督過程中，重視審核經(jīng)費(fèi)支出與決算、開支憑證等方面的監(jiān)督，而對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算、執(zhí)行過程等方面容易忽視。

其次，在實(shí)際的財(cái)政監(jiān)督過程中，一般采取的是行政手段，不能發(fā)揮法律手段、經(jīng)濟(jì)手段在財(cái)政監(jiān)督過程中的有利作用，造成監(jiān)督力度弱化。

最后，在當(dāng)下信息化環(huán)境下，開展財(cái)政監(jiān)督工作過程中，依舊采取的是傳統(tǒng)的核對(duì)、審閱等方法，無(wú)法真正地實(shí)現(xiàn)具有及時(shí)性、針對(duì)性等特點(diǎn)的財(cái)政監(jiān)督目標(biāo)。

3.財(cái)政監(jiān)督力度受監(jiān)督人員素質(zhì)的影響

在財(cái)政監(jiān)督工作過程中，具體的實(shí)施者是財(cái)政監(jiān)督人員，財(cái)政監(jiān)督工作的運(yùn)行效果與監(jiān)督人員的專業(yè)能力、職業(yè)素養(yǎng)等綜合素質(zhì)緊密聯(lián)系。目前，財(cái)政監(jiān)督人員的素質(zhì)存在的問題，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

首先，部分財(cái)政監(jiān)督人員專業(yè)能力比較差，主要是由于崗位門檻要求比較低，缺乏一定的考核、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，部分財(cái)政監(jiān)督人員專業(yè)技能不達(dá)標(biāo)，造成財(cái)政監(jiān)督工作不能有效地落實(shí)。

其次，由于財(cái)政監(jiān)督人員自身的職業(yè)素養(yǎng)比較低，對(duì)監(jiān)督工作的態(tài)度不認(rèn)真，對(duì)監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致監(jiān)督工作執(zhí)行效率比較低。

最后，對(duì)于財(cái)政監(jiān)督工作所查出的問題，不能嚴(yán)格進(jìn)行處理，使得財(cái)政監(jiān)督環(huán)節(jié)形同虛設(shè)。

4.財(cái)政監(jiān)督工作落實(shí)缺乏法律法規(guī)的支持

政府在開展財(cái)政監(jiān)督活動(dòng)的過程中，需要相關(guān)法律法規(guī)的支持，這樣才能保證其監(jiān)督活動(dòng)可以有章可循、規(guī)范實(shí)施。而在實(shí)際的財(cái)政監(jiān)督過程中，存在財(cái)政監(jiān)督法規(guī)不健全、不嚴(yán)格等問題，比如缺乏財(cái)政監(jiān)督專項(xiàng)綜合法規(guī)。

同時(shí)，當(dāng)下的財(cái)政監(jiān)督制度存在一些問題，比如執(zhí)行性、微觀調(diào)控等方面的制度不完善，在具體的財(cái)政監(jiān)督實(shí)施中無(wú)法體現(xiàn)監(jiān)督工作的本質(zhì)目標(biāo)。在實(shí)際的監(jiān)督過程中，還存在部分人員的財(cái)政監(jiān)督意識(shí)比較薄弱、以權(quán)謀私的現(xiàn)象，這些問題都不利于財(cái)政監(jiān)督工作的開展。

二、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督職能的有效措施

1.對(duì)內(nèi)部財(cái)政監(jiān)督系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整、優(yōu)化

由于財(cái)政監(jiān)督任務(wù)繁重，無(wú)法有效履行監(jiān)督職能，需要對(duì)財(cái)政監(jiān)督體系進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化。

首先，對(duì)內(nèi)部監(jiān)督人員的管理系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整，讓監(jiān)督人員脫離單位的經(jīng)濟(jì)事務(wù)，目的是讓監(jiān)督人員在開展財(cái)政監(jiān)督工作的時(shí)候，可以放開手腳，保持業(yè)務(wù)獨(dú)立性。比如，可以由上級(jí)財(cái)政部門選擇合適的監(jiān)督員到下級(jí)財(cái)政部門，其中委派的監(jiān)督人員的升職、職業(yè)發(fā)展等也由上級(jí)財(cái)政部門來決定。

其次，對(duì)于內(nèi)部監(jiān)督人員辦事效率比較低、工作態(tài)度不認(rèn)真等現(xiàn)象，可以采取多種形式的考核機(jī)制，可以將業(yè)績(jī)與薪資掛鉤，來提高監(jiān)督人員的工作積極性。比如，采取獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)監(jiān)督人員向優(yōu)秀員工學(xué)習(xí)，也可以將每次考核的結(jié)果進(jìn)行公布，讓所有員工都參與財(cái)政監(jiān)督工作，這樣有利于約束監(jiān)督人員的工作行為。

2.采取靈活監(jiān)督方法、手段，發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督職能

針對(duì)財(cái)政監(jiān)督方法、手段不夠靈活的現(xiàn)象，需要對(duì)監(jiān)督方法、手段進(jìn)行補(bǔ)充和完善，從而提高監(jiān)督效果，具體需要從三方面進(jìn)行調(diào)整。

首先，可以對(duì)財(cái)政監(jiān)督的方式進(jìn)行優(yōu)化，將以往的重點(diǎn)、事后及抽樣等監(jiān)督形式，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)整個(gè)過程進(jìn)行監(jiān)督。由于全面監(jiān)督需要消耗大量人力、物力、財(cái)力，因此在開展全面監(jiān)督工作的環(huán)節(jié)中，需要各級(jí)財(cái)政部門相互配合，按照操作流程、預(yù)算方案等開展，在嚴(yán)格控制各方面開支的前提下提高監(jiān)督效率。

其次，由于財(cái)政改革不斷深入，財(cái)政監(jiān)督的內(nèi)容增多，在實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)督的過程中也要突出重點(diǎn)監(jiān)督。比如，對(duì)于一些重大項(xiàng)目的監(jiān)督，需要考慮建設(shè)的經(jīng)費(fèi)、國(guó)庫(kù)支付等方面的因素，才能保證項(xiàng)目平穩(wěn)、安全運(yùn)行。

最后，隨著信息化技術(shù)在很多領(lǐng)域的應(yīng)用并取得一定的效果，可以將信息技術(shù)引入財(cái)政監(jiān)督工作。比如，各級(jí)財(cái)政部門可以建設(shè)信息化系統(tǒng)，利用信息化系統(tǒng)一方面可以實(shí)現(xiàn)各級(jí)財(cái)政部門資源的共享，加強(qiáng)彼此之間的交流和溝通，提高部門之間辦事效率;另一方面，利用信息化手段使其獲取的信息更加準(zhǔn)確、高效，有利于財(cái)政監(jiān)督工作的有效、科學(xué)開展。

3.提升監(jiān)督人員綜合素質(zhì)，保證監(jiān)督工作的落實(shí)

由于財(cái)政監(jiān)督力度受監(jiān)督人員素質(zhì)的影響，需要從三方面來提高監(jiān)督人員素質(zhì)。

首先，針對(duì)監(jiān)督部門選拔人才門檻比較低，造成人員專業(yè)能力比較差的現(xiàn)象，需要提高財(cái)政部門人才準(zhǔn)入的門檻。比如，要求監(jiān)督人員持證才能從事這項(xiàng)工作，并在選拔的時(shí)候考核其業(yè)務(wù)能力、職業(yè)素養(yǎng)等，在考核通過的情況下才能上崗。

其次，針對(duì)監(jiān)督人員職業(yè)素養(yǎng)不夠的現(xiàn)象，可以定期組織監(jiān)督人員進(jìn)行培訓(xùn)。并對(duì)培訓(xùn)進(jìn)行相關(guān)考核，或者開展多樣化的教育活動(dòng)，讓監(jiān)督人員在活動(dòng)中自覺提高自身的職業(yè)道德。

最后，監(jiān)督人員在實(shí)際的監(jiān)督過程中，需要保持獨(dú)立性。比如，可以在各級(jí)財(cái)政部門設(shè)置獨(dú)立的財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在具體的監(jiān)督過程中可以發(fā)揮其監(jiān)督職能。同時(shí)，可以根據(jù)當(dāng)下國(guó)內(nèi)財(cái)政監(jiān)督的現(xiàn)狀，參考其他省市在財(cái)政監(jiān)督方面的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，不斷完善管理機(jī)制，更好地落實(shí)監(jiān)督工作。

4.充分發(fā)揮政府立法、執(zhí)法方面的職能

目前財(cái)政監(jiān)督缺乏對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)支持，需要從完善立法、加強(qiáng)執(zhí)法等方面進(jìn)行優(yōu)化，具體可以從以下方面進(jìn)行完善。

首先，由于當(dāng)前財(cái)政監(jiān)督的范圍在不斷擴(kuò)大，任務(wù)有所增加，需要對(duì)以往的監(jiān)督法律法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充和細(xì)化。比如，可以根據(jù)不同區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)，出臺(tái)適應(yīng)當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)督管理的監(jiān)督法規(guī)，將監(jiān)督法律法規(guī)的內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充和細(xì)化，使得財(cái)政監(jiān)督的每一項(xiàng)事務(wù)都有法可依。

其次，由于目前財(cái)政監(jiān)督處罰的力度不夠，部分單位出現(xiàn)了貪污腐敗事件，這種情況使得監(jiān)督法律法規(guī)的權(quán)威性遭受挑戰(zhàn)，不利于監(jiān)督工作的開展。因此在具體的執(zhí)行過程中，需要發(fā)揮監(jiān)督的職能，嚴(yán)厲處罰這些行為。

最后，財(cái)政監(jiān)督制度應(yīng)該根據(jù)當(dāng)前監(jiān)督工作的需要，對(duì)制度內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，這樣在具體實(shí)施監(jiān)督工作的時(shí)候，便于對(duì)具體任務(wù)開展有針對(duì)性的監(jiān)督，不斷提升制度的針對(duì)性和可操作性。

三、結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督職能能夠?yàn)樾姓聵I(yè)單位財(cái)務(wù)管理等提供良好的環(huán)境，有利于發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督職能。本文主要對(duì)目前財(cái)政監(jiān)督工作存在的問題從不同角度進(jìn)行分析，并提出對(duì)應(yīng)的可行性的建議，希望對(duì)完善財(cái)政監(jiān)督工作有一定促進(jìn)作用。同時(shí)，可以結(jié)合當(dāng)下我國(guó)財(cái)政監(jiān)督的現(xiàn)狀、特點(diǎn)，借鑒優(yōu)秀的財(cái)政管理方法和經(jīng)驗(yàn)，來彌補(bǔ)單位財(cái)政監(jiān)督管理存在的不足之處。

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