關(guān)于強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的思考

林超綱

摘 要：當(dāng)前，財(cái)政預(yù)算管理已經(jīng)逐漸由傳統(tǒng)的管理模式轉(zhuǎn)向預(yù)算績(jī)效管理模式，財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理在不斷完善之中，財(cái)政部門(mén)及財(cái)政預(yù)算管理人員的預(yù)算管理工作水平也在不斷提升。公共財(cái)政基本框架建立以來(lái)，我國(guó)的財(cái)政預(yù)算管理體系建設(shè)取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但是也存在著一些還未解決的問(wèn)題。本文對(duì)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的背景進(jìn)行了研究，提出了目前我國(guó)財(cái)政預(yù)算管理存在的困境，并提出了一些措施建議。

關(guān)鍵詞：財(cái)政預(yù)算; 績(jī)效管理; 公共財(cái)政

一、引言

財(cái)政部門(mén)在收支兩條線(xiàn)管理方面進(jìn)行了完善，并且采取了分部門(mén)預(yù)算管理、政府采購(gòu)管理和國(guó)庫(kù)集中支付等一系列措施，也逐漸取得了不錯(cuò)的效果，為我國(guó)的財(cái)政預(yù)算管理事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。

但是，我國(guó)實(shí)施財(cái)政預(yù)算管理框架的時(shí)間畢竟較短，還沒(méi)有豐富的經(jīng)驗(yàn)和健全的管理體系，在技術(shù)和制度等方面仍然有很多的不足之處，在全國(guó)范圍內(nèi)建立起成熟的財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理體系還需要持續(xù)努力。

二、強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的重要意義

財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理是財(cái)政部門(mén)在發(fā)展過(guò)程中，將精細(xì)化管理貫徹到政府經(jīng)濟(jì)管理體系中，是一種新的管理理念和模式，它的實(shí)施為我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)工作的高效、廉潔、透明做出了巨大貢獻(xiàn)。財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理是以結(jié)果為目標(biāo)導(dǎo)向的政府績(jī)效管理模式，在我國(guó)高速發(fā)展的今天，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.轉(zhuǎn)變政府職能，提高政務(wù)效率

經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)全球化的潮流中抓住了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步?，F(xiàn)階段，我國(guó)的財(cái)政管理體系在運(yùn)行中還存在著一些問(wèn)題，例如制度體系不規(guī)范、行政執(zhí)行力度不夠、公共服務(wù)供給滯后等等，這些問(wèn)題既會(huì)制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)和居民福利的完善和發(fā)展，同樣也會(huì)影響到公共管理效率的提升。

而財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理主要關(guān)注的內(nèi)容包括財(cái)政資金使用效率，對(duì)政府所有部門(mén)的財(cái)政資金支出、成本、效益以及公務(wù)服務(wù)的質(zhì)量都提出了更高的要求。也就是說(shuō)，財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理覆蓋了所有公共管理的業(yè)務(wù)范圍，能夠完善政府的績(jī)效管理模式，加快政府服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變和促進(jìn)政府工作效率的提升。

2.增強(qiáng)政府責(zé)任意識(shí)，提高政府服務(wù)質(zhì)量

正如前文所述，財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理是一種以結(jié)果為導(dǎo)向的管理模式。因此，財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理能夠制約政府資金使用的鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象，從而達(dá)到優(yōu)化財(cái)政資金分配的目的。

同時(shí)，財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的結(jié)果需要追溯到部門(mén)和個(gè)人，堅(jiān)持權(quán)責(zé)分明和誰(shuí)支出誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，在一定程度上規(guī)范了財(cái)政資金的申請(qǐng)程序，也增強(qiáng)了政府部門(mén)工作人員的責(zé)任意識(shí)。

另外，財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的最終目的是考察財(cái)政資金的使用，是否提升了社會(huì)福利和社會(huì)效益，是政府貫徹以人為本思想的重要措施。所以說(shuō)，財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作的開(kāi)展能夠增強(qiáng)政府工作人員為群眾服務(wù)的意識(shí)，做好財(cái)政資金的規(guī)范工作，提升工作人員的工作效率，建設(shè)真正的服務(wù)型政府。

3.增強(qiáng)政府工作透明度，規(guī)范政府管理程序

財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理模式是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中逐步完善的一種財(cái)政資金管理模式，經(jīng)過(guò)了十幾年的發(fā)展，財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理已經(jīng)在發(fā)展過(guò)程中形成了比較規(guī)范的制度體系，規(guī)范的制度體系建設(shè)有利于我國(guó)政務(wù)工作的規(guī)范有序。

并且，財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理是為了服務(wù)社會(huì)，將財(cái)政資金的使用落到實(shí)處，政府在進(jìn)行財(cái)政預(yù)算績(jī)效考核后對(duì)其結(jié)果進(jìn)行公示，能夠加深社會(huì)各方面對(duì)政府工作的認(rèn)識(shí)和理解，也激發(fā)了社會(huì)公眾和專(zhuān)家學(xué)者對(duì)財(cái)政預(yù)算資金使用情況的監(jiān)督熱情，這樣就為我國(guó)財(cái)政部門(mén)工作的開(kāi)展增強(qiáng)了監(jiān)督力量，促進(jìn)了政府管理水平的提高，也促進(jìn)了政府決策水平和社會(huì)公信力的提高。

三、財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理存在的主要問(wèn)題

伴隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，財(cái)政部門(mén)的財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理模式也在不斷完善。但是，十幾年的發(fā)展過(guò)程還較短，財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理體系還不健全，財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理模式還是存在一些難題沒(méi)有得到解決。

1.財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理缺乏全面性

財(cái)政部門(mén)的資金撥付涉及社會(huì)生活的方方面面，要實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金和資源的優(yōu)化配置，必須綜合考察財(cái)政資金的使用情況，進(jìn)行評(píng)價(jià)反饋，并進(jìn)行相關(guān)程序和細(xì)節(jié)制度的調(diào)整。

現(xiàn)階段，我國(guó)實(shí)施的財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理模式大多只能對(duì)一個(gè)部門(mén)或者一個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算資金使用情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，而無(wú)法顧及財(cái)政機(jī)關(guān)部門(mén)與部門(mén)之間、項(xiàng)目與項(xiàng)目之間以及項(xiàng)目和部門(mén)之間的交叉部分，也無(wú)法考察它們之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)，從而不能從全局角度進(jìn)行財(cái)政資金預(yù)算的績(jī)效評(píng)價(jià)，這樣財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的內(nèi)容和角度就比較片面，不能將財(cái)政資金項(xiàng)目的預(yù)測(cè)、收支、反饋進(jìn)行串聯(lián)，影響政府財(cái)政資金規(guī)劃的合理性和科學(xué)性。

2.財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理缺乏規(guī)范的審核標(biāo)準(zhǔn)

除了具備科學(xué)合理的財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理理念，財(cái)政部門(mén)要想做好財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作，還必須設(shè)計(jì)嚴(yán)格的執(zhí)行程序和審核標(biāo)準(zhǔn)，才能實(shí)現(xiàn)促進(jìn)財(cái)政預(yù)算資金規(guī)范、合理使用的目標(biāo)。但是，當(dāng)前我國(guó)財(cái)政部門(mén)還沒(méi)有建立起規(guī)范的績(jī)效管理審核標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)成績(jī)的評(píng)判無(wú)法審核其真實(shí)性和公正性，導(dǎo)致財(cái)政目標(biāo)的結(jié)果得不到全面、科學(xué)的反饋，進(jìn)而對(duì)于財(cái)政部門(mén)所設(shè)置的財(cái)政資金預(yù)算績(jī)效目標(biāo)難以進(jìn)行系統(tǒng)的判斷，最終影響財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理的真實(shí)效用。

3.財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理缺乏系統(tǒng)的績(jī)效考評(píng)體系

財(cái)政部門(mén)在進(jìn)行財(cái)政工作績(jī)效考評(píng)時(shí)，一般是通過(guò)工作流程中的評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)來(lái)作為依據(jù)，但是，目前財(cái)政部門(mén)的財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理沒(méi)有根據(jù)不同的項(xiàng)目、不同的市場(chǎng)環(huán)境設(shè)計(jì)系統(tǒng)的評(píng)分體系標(biāo)準(zhǔn)，在進(jìn)行績(jī)效管理時(shí)難以得到準(zhǔn)確、真實(shí)的評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)。另外，若是項(xiàng)目績(jī)效管理無(wú)效數(shù)據(jù)過(guò)多，數(shù)據(jù)報(bào)告和審計(jì)結(jié)果之間缺乏有效關(guān)聯(lián)性，也會(huì)對(duì)績(jī)效管理結(jié)果造成負(fù)面影響。

四、強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的對(duì)策措施

1.完善全面財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系

財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)從本質(zhì)上講是對(duì)財(cái)政預(yù)算資金各個(gè)階段的使用情況和取得的社會(huì)效益進(jìn)行評(píng)判的一個(gè)過(guò)程，核心內(nèi)容是績(jī)效評(píng)價(jià)，最終目標(biāo)是利用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)優(yōu)化財(cái)政部門(mén)未來(lái)的工作開(kāi)展和財(cái)政資源的有效配置。

建立起科學(xué)的財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，是績(jī)效評(píng)價(jià)工作的框架和基礎(chǔ)，通過(guò)規(guī)范的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)，將政府預(yù)算績(jī)效的評(píng)價(jià)程序和模式規(guī)范化、程序化，提高績(jī)效評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，促進(jìn)財(cái)政資源優(yōu)化配置。

2.健全財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理審核標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)財(cái)政部門(mén)可以根據(jù)不同階段設(shè)置不同的預(yù)算績(jī)效審核標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)月度、季度和年度階段確定不同時(shí)期的審核口徑和范圍，將績(jī)效管理審核工作進(jìn)行細(xì)化。財(cái)政部門(mén)在財(cái)政預(yù)算資金的分配之前，就要設(shè)置審核程序和標(biāo)準(zhǔn)，可以聘請(qǐng)相關(guān)技術(shù)工作者和學(xué)術(shù)專(zhuān)家對(duì)財(cái)政資金支持項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，來(lái)確定項(xiàng)目的可行性和必要性。

在進(jìn)行項(xiàng)目的審核調(diào)研后，財(cái)政部門(mén)可以將調(diào)研結(jié)果通過(guò)內(nèi)部信息平臺(tái)進(jìn)行申報(bào)反饋，通過(guò)各個(gè)項(xiàng)目的審核和比較來(lái)綜合判斷財(cái)政資金的支出標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，在嚴(yán)格執(zhí)行審核標(biāo)準(zhǔn)的前提下制定出財(cái)政資金支出方案，實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的真正效用。

3.促進(jìn)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理信息化

現(xiàn)代信息技術(shù)的進(jìn)步發(fā)展給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了很多便利，同樣也為我國(guó)政務(wù)工作的開(kāi)展提供了有利條件。財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理涉及財(cái)政資金的使用和調(diào)配，具有全局性和復(fù)雜性，因此需要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行財(cái)政信息的共享和安全保護(hù)。

財(cái)政部門(mén)可以利用現(xiàn)代信息技術(shù)建設(shè)財(cái)政資金信息共享平臺(tái)，在平臺(tái)上將財(cái)政預(yù)算的分配和使用以及績(jī)效評(píng)價(jià)管理結(jié)果進(jìn)行公示，有利于政府公信力和社會(huì)理解力的提升。同時(shí)，財(cái)政部門(mén)可以借助專(zhuān)業(yè)財(cái)政信息軟件強(qiáng)大的信息收集和計(jì)算能力，將財(cái)務(wù)預(yù)算和業(yè)務(wù)計(jì)劃進(jìn)行有效的對(duì)接，并且研發(fā)出財(cái)政預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理模板，實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門(mén)績(jī)效目標(biāo)的管理信息化和智能化。

4.加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的監(jiān)督力度

監(jiān)督管理是政府政務(wù)工作開(kāi)展的有效保障，應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理的內(nèi)部、外部監(jiān)督力量，還需要完善健全監(jiān)督管理體系。通過(guò)財(cái)政預(yù)算資金的公示，可以激發(fā)社會(huì)公眾對(duì)政府工作的監(jiān)督熱情，真正實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政工作以人民為導(dǎo)向。另外，新聞媒體等地方監(jiān)督力量也要發(fā)揮其應(yīng)有的作用，對(duì)財(cái)政預(yù)算資金的使用過(guò)程進(jìn)行跟蹤報(bào)道，有效避免財(cái)政預(yù)算資金的貪污腐敗、濫用私用等問(wèn)題的發(fā)生。

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（責(zé)任編輯：王文龍）