新政府會(huì)計(jì)制度下市級(jí)部門國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告研究

沈雪明

摘 要：新政府會(huì)計(jì)制度全面推進(jìn)實(shí)施，對(duì)各市級(jí)部門的國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告提出了新的要求。本文在此背景下，首先對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了概述，其次闡述了新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)市級(jí)部門的影響，最后分析在新政府會(huì)計(jì)制度下，如何加強(qiáng)市級(jí)部門的國(guó)有資產(chǎn)管理，促進(jìn)市級(jí)部門國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告工作的不斷完善。

關(guān)鍵詞：新政府會(huì)計(jì)制度;市級(jí)部門;國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告

新政府會(huì)計(jì)制度下，各市級(jí)部門的國(guó)有資產(chǎn)管理面臨著新的挑戰(zhàn)，在此背景下完善各市級(jí)部門的國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度，更加科學(xué)有效地管理國(guó)有資產(chǎn)成為其不可忽視的重點(diǎn)。筆者對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度下應(yīng)該納入國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告填報(bào)范圍的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行分析，包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無(wú)形資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資、文物文化資產(chǎn)、保障性住房。

一、新政府會(huì)計(jì)制度的主要亮點(diǎn)

1.確立了新的政府會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)

新政府會(huì)計(jì)制度摒棄了以往陳舊的規(guī)定，針對(duì)各級(jí)政府會(huì)計(jì)核算范圍內(nèi)的會(huì)計(jì)科目、會(huì)計(jì)報(bào)表編制等確立了新的標(biāo)準(zhǔn)，要求政府會(huì)計(jì)人員不但要編制決算報(bào)表、資產(chǎn)負(fù)債表以及現(xiàn)金流量表，而且還要編制綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。新政府會(huì)計(jì)制度規(guī)定，政府財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)涵蓋政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告和政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告，這樣不但為政府進(jìn)行會(huì)計(jì)決算奠定了基礎(chǔ)，而且能夠清晰地了解政府的履職狀況，合理分配政府現(xiàn)有資源，使政府更好地發(fā)揮服務(wù)職能。

2.重新定義會(huì)計(jì)要素

新政府會(huì)計(jì)制度給單位的會(huì)計(jì)要素增加了新的定義，明確單位的會(huì)計(jì)要素由財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素和預(yù)算會(huì)計(jì)要素組成。其中，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素涵蓋資產(chǎn)、負(fù)債、收入和費(fèi)用;預(yù)算會(huì)計(jì)要素涵蓋預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余。這就提醒政府部門在獲得收入的基礎(chǔ)上，還應(yīng)留意支出和結(jié)余，關(guān)注平時(shí)的活動(dòng)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益流入及其他潛在收入。

3.構(gòu)建了新的政府會(huì)計(jì)模式

新政府會(huì)計(jì)制度構(gòu)建了新的政府會(huì)計(jì)模式，這主要體現(xiàn)在以下三點(diǎn)。其一，政府會(huì)計(jì)包括預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì);其二，預(yù)算會(huì)計(jì)以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，而財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ);其三，政府會(huì)計(jì)人員編制的報(bào)告有兩個(gè)，一個(gè)是決算報(bào)告，一個(gè)是財(cái)務(wù)報(bào)告。新政府會(huì)計(jì)制度嚴(yán)格區(qū)分財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)，各級(jí)政府不但要根據(jù)預(yù)算會(huì)計(jì)資料編制決算報(bào)告，而且要根據(jù)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料編制財(cái)務(wù)報(bào)告，一方面實(shí)現(xiàn)了預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的適當(dāng)分離，另一方面發(fā)揮了政府財(cái)務(wù)報(bào)告與決算報(bào)告的作用，促進(jìn)了政府財(cái)務(wù)部門的高效工作。

二、新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)市級(jí)部門的影響

1.提升了市級(jí)部門會(huì)計(jì)信息質(zhì)量以及財(cái)務(wù)和預(yù)算管理水準(zhǔn)

新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)政府的財(cái)務(wù)核算提出了新的要求，形成了新的會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)，使市級(jí)部門的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量得到了更大的提升。更重要的是，在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面，實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，使會(huì)計(jì)核算更加規(guī)范、準(zhǔn)確。除此之外，新政府會(huì)計(jì)制度規(guī)定了國(guó)有資產(chǎn)的計(jì)提折舊規(guī)則，為各市級(jí)部門掌握其現(xiàn)有資產(chǎn)的價(jià)值提供了條件。新增收入和費(fèi)用兩個(gè)會(huì)計(jì)要素，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)來(lái)核算，使會(huì)計(jì)核算更具科學(xué)性。新政府會(huì)計(jì)制度創(chuàng)造性地把財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)結(jié)合起來(lái)，極大地提升了市級(jí)部門的財(cái)務(wù)和預(yù)算管理水準(zhǔn)。

2.有助于市級(jí)部門實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一

伴隨國(guó)家財(cái)稅體制改革的持續(xù)深化，更多的行政事業(yè)單位成為納稅主體。在以往的收付實(shí)現(xiàn)制下，會(huì)計(jì)信息無(wú)法實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)代財(cái)稅管理制度的匹配，如今，新政府會(huì)計(jì)制度采取權(quán)責(zé)發(fā)生制，迎合了新財(cái)稅制度的需要，優(yōu)化了預(yù)算管理制度，形成了科學(xué)、透明的現(xiàn)代預(yù)算體系。依據(jù)財(cái)政活動(dòng)的不同需求，在吸收先前制度的合理規(guī)定下，恰當(dāng)?shù)卦O(shè)立會(huì)計(jì)科目，不但維持了先前制度的穩(wěn)定性，而且可以直觀地將資產(chǎn)負(fù)債及預(yù)算狀況呈現(xiàn)出來(lái)，方便市級(jí)部門實(shí)時(shí)了解財(cái)政情況，找出問(wèn)題，彌補(bǔ)不足，幫助其實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

3.能夠更加充分地發(fā)揮市級(jí)部門財(cái)政資金的效用

新政府會(huì)計(jì)制度堅(jiān)持權(quán)責(zé)發(fā)生制，對(duì)收入和費(fèi)用等要素做出了新的要求，使每一筆收入和費(fèi)用都變得更加透明，這有利于完善現(xiàn)行的預(yù)算管理績(jī)效考評(píng)制度，最大程度地發(fā)揮財(cái)政資金的效用。除此之外，依據(jù)新政府會(huì)計(jì)制度編制的財(cái)務(wù)及預(yù)算報(bào)表能夠真實(shí)呈現(xiàn)各市級(jí)部門的資產(chǎn)負(fù)債及預(yù)算收支狀況，為市級(jí)部門做出重大決定提供參考，這有利于其不斷優(yōu)化預(yù)算管理，合理分配資金，發(fā)揮財(cái)政資金的最大效用。

4.給市級(jí)部門會(huì)計(jì)人員提出了更高的要求

當(dāng)前，各市級(jí)部門依舊缺乏對(duì)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)，會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)能力得不到提高。原制度“固定資產(chǎn)”科目中只核算了按新制度規(guī)定的固定資產(chǎn)內(nèi)容。在新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)行以后，除固定資產(chǎn)外，新增了文物文化資產(chǎn)、保障性住房、公共基礎(chǔ)設(shè)施和政府儲(chǔ)備物資科目進(jìn)行核算。由于許多會(huì)計(jì)人員沒(méi)有深入理解新政府會(huì)計(jì)制度的內(nèi)容，導(dǎo)致固定資產(chǎn)與其他國(guó)有資產(chǎn)分類出現(xiàn)差錯(cuò)，造成國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值計(jì)算以及會(huì)計(jì)核算的不準(zhǔn)確。其二，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行折舊或攤銷時(shí)，需正確區(qū)分是否計(jì)提折舊或攤銷，這就要求會(huì)計(jì)人員必須具備良好的綜合能力，否則會(huì)降低市級(jí)部門的會(huì)計(jì)效率，不利于其穩(wěn)步成長(zhǎng)。

三、新政府會(huì)計(jì)制度下加強(qiáng)市級(jí)部門國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策

1.加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)

新政府會(huì)計(jì)制度詳細(xì)區(qū)分了國(guó)有資產(chǎn)的入賬及折舊，對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行相關(guān)工作提出了嚴(yán)格要求，所以，各市級(jí)部門應(yīng)當(dāng)高度重視會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)，并從下列幾點(diǎn)著手。第一，領(lǐng)導(dǎo)層要起到模范作用，主動(dòng)帶頭加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)工作的關(guān)注。第二，從招聘環(huán)節(jié)開(kāi)始，就應(yīng)擇優(yōu)選拔精通會(huì)計(jì)知識(shí)的人員，確保會(huì)計(jì)人員具備較高的素質(zhì)。第三，為不斷提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力，應(yīng)經(jīng)常對(duì)其進(jìn)行會(huì)計(jì)知識(shí)培訓(xùn)，并在法律、政策有變動(dòng)后，及時(shí)向他們解讀。借助以上途徑，能夠有效深化會(huì)計(jì)人員對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度中國(guó)有資產(chǎn)的理解，最終為市級(jí)部門的國(guó)有資產(chǎn)管理提供便利。

2.嚴(yán)格國(guó)有資產(chǎn)申購(gòu)、建設(shè)審批程序

在國(guó)有資產(chǎn)申購(gòu)、建設(shè)上，申請(qǐng)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)預(yù)算批復(fù)向資產(chǎn)管理部門提出申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門審核后，提交單位領(lǐng)導(dǎo)審批，屬于“三重一大”的事項(xiàng)應(yīng)提交班子會(huì)議集體決議，審批同意后交給資產(chǎn)管理部門嚴(yán)格按照采購(gòu)程序進(jìn)行。在審核申請(qǐng)的過(guò)程中，相關(guān)部門應(yīng)顧及現(xiàn)有固定資產(chǎn)狀況，最終做出決策。

3.加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的盤點(diǎn)清查

國(guó)有資產(chǎn)盤點(diǎn)是一項(xiàng)繁雜的工作，有些資產(chǎn)由于種種原因存在丟失或者不能確定放置地點(diǎn)的情況，這給資產(chǎn)的盤點(diǎn)帶來(lái)了困難。因此，在盤點(diǎn)資產(chǎn)時(shí)，要確保資產(chǎn)管理系統(tǒng)中所反映的資產(chǎn)同財(cái)務(wù)系統(tǒng)中的記錄一致，就應(yīng)加強(qiáng)資產(chǎn)管理部門與財(cái)務(wù)部門的協(xié)作，使資產(chǎn)管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)緊密配合，確保國(guó)有資產(chǎn)的盤點(diǎn)工作圓滿完成。同時(shí)有必要成立專門的清查小組，至少每年一次，形成專業(yè)的清查報(bào)告，對(duì)于資產(chǎn)的盤虧、盤盈或毀損，分別予以說(shuō)明并報(bào)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，報(bào)上級(jí)財(cái)政部門處理或調(diào)整賬務(wù)，確保國(guó)有資產(chǎn)的盤點(diǎn)工作落到實(shí)處。

4.強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理

為更好地落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)的管理工作，應(yīng)從各個(gè)方面做出努力。首先，應(yīng)確定各環(huán)節(jié)責(zé)任人，包括使用、保管、維修、交接、出借、出租、處置等環(huán)節(jié)。其次，要明確辦公室使用面積標(biāo)準(zhǔn)、車輛配置標(biāo)準(zhǔn)等，杜絕浪費(fèi)行為，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，通過(guò)科學(xué)合理使用資產(chǎn)、盤活資產(chǎn)，加強(qiáng)資產(chǎn)收益管理。最后，規(guī)范報(bào)廢處理程序，固定資產(chǎn)的報(bào)廢應(yīng)當(dāng)走招標(biāo)程序，及時(shí)上繳處置收益，防止國(guó)有資產(chǎn)的不當(dāng)流失。在新政府會(huì)計(jì)制度下，固定資產(chǎn)按月計(jì)提折舊，在進(jìn)行毀損或報(bào)廢處理時(shí)，能準(zhǔn)確體現(xiàn)賬面凈值，在評(píng)估殘值時(shí)可做參考。

5.構(gòu)建并不斷完善國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度

根據(jù)新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)資產(chǎn)的定義，新的國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告范圍應(yīng)包括：流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無(wú)形資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資、文物文化資產(chǎn)、保障性住房和其他行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)。要構(gòu)建并不斷完善國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度，就要做出以下努力。首先，要按照市級(jí)部門的國(guó)有資產(chǎn)狀況確定科學(xué)規(guī)范的國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度，使會(huì)計(jì)人員嚴(yán)格按照規(guī)定處理會(huì)計(jì)事務(wù)，防止出現(xiàn)錯(cuò)誤。其次，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的內(nèi)控管理，建立專門的內(nèi)控監(jiān)督部門，時(shí)刻監(jiān)督會(huì)計(jì)核算各項(xiàng)活動(dòng)，并將內(nèi)控監(jiān)督結(jié)果及時(shí)反饋給領(lǐng)導(dǎo)人員，確保其監(jiān)督的有效性，提高內(nèi)控工作的效率，從而防止國(guó)有資產(chǎn)與賬面記載不一致的情況產(chǎn)生，保證市級(jí)部門的國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告工作順利進(jìn)行。

6.加強(qiáng)信息化建設(shè)

新政府會(huì)計(jì)制度下，財(cái)務(wù)信息化程度加強(qiáng)，各市級(jí)部門應(yīng)按照新制度的要求并結(jié)合自身狀況，建立先進(jìn)的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，并在最短時(shí)間內(nèi)將會(huì)計(jì)系統(tǒng)的更新工作貫徹到位。例如，目前浙江省財(cái)政廳開(kāi)發(fā)的“資產(chǎn)云”統(tǒng)一登錄服務(wù)平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)統(tǒng)一配置、使用、處置、折舊計(jì)算、報(bào)表管理等功能。對(duì)政府采購(gòu)目錄下的固定資產(chǎn)通過(guò)浙江“政采云”平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)。各市縣也通過(guò)各自的“數(shù)字財(cái)政”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)字財(cái)政綜合業(yè)務(wù)處理，如果三個(gè)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)對(duì)接，達(dá)到固定資產(chǎn)信息共享，將對(duì)市級(jí)部門的國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告工作有極大幫助。

在新政府會(huì)計(jì)制度全面推進(jìn)的背景下，市級(jí)部門的國(guó)有資產(chǎn)管理工作也在不斷進(jìn)步。各市級(jí)部門應(yīng)及時(shí)適應(yīng)新制度的要求，抓住機(jī)遇，從多個(gè)層面落實(shí)好國(guó)有資產(chǎn)的報(bào)告工作，保證國(guó)有資產(chǎn)的賬實(shí)相符，促進(jìn)市級(jí)部門國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告工作的不斷完善。

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（責(zé)任編輯：蘭卡）