新政府會計制度對財務(wù)管理的影響

夏靈

【摘 要】國家財政部制定了統(tǒng)一的政府會計制度，構(gòu)建了新的政府會計核算體系和模式，并將于2019年起施行。新政府會計制度在行政事業(yè)單位引入全面的權(quán)責(zé)發(fā)生制，構(gòu)建了財務(wù)會計和預(yù)算會計適度分離并相互銜接的新型會計核算模式和綜合財務(wù)報告制度，對于提升行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平，加快建立現(xiàn)代財政制度，全面推行績效管理具有重大意義。論文分析了新政府會計制度的創(chuàng)新之處，并嘗試探究其對財務(wù)管理的積極影響。

【關(guān)鍵詞】財務(wù)管理;新政府會計制度;影響

【Keywords】financial management; the new government accounting system; influence

【中圖分類號】F810.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2019）01-0066-02

1 引言

我國新政府會計制度是在現(xiàn)行會計制度存在體系混亂、內(nèi)容煩瑣等問題的背景下出臺的?，F(xiàn)行政府會計制度難以對政府真實的資產(chǎn)負(fù)債情況和運行成本進(jìn)行精準(zhǔn)核算，導(dǎo)致財務(wù)信息質(zhì)量較差，無法為行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位提供有效的決策支持。隨著我國行政事業(yè)單位的改革推進(jìn)，內(nèi)外部信息使用者對財務(wù)公開、財務(wù)風(fēng)險管理等要求不斷提高，建立一個統(tǒng)一的政府會計制度是大勢所趨。

2 統(tǒng)一會計制度，重塑會計要素

新政府會計制度有機(jī)整合了各行政事業(yè)單位會計制度的內(nèi)容，在科目設(shè)置、科目及報表的項目說明中不再單獨進(jìn)行區(qū)分;在核算內(nèi)容上基本保留了現(xiàn)行制度中的通用業(yè)務(wù)和事項，同時根據(jù)管理的信息需要增設(shè)各行政事業(yè)單位的共性業(yè)務(wù)和事項;在會計政策上，對同類業(yè)務(wù)基本作出同樣的處理規(guī)定，保持一致性。新政府會計制度通過會計制度的統(tǒng)一，有利于提高各行政事業(yè)單位、部門會計信息的可比性，為合并單位、部門財務(wù)報表和逐級匯總編制國家層面的決算夯實了制度基礎(chǔ)。

新政府會計制度首次提出財務(wù)會計和預(yù)算會計的八要素的核算方式，要求各行政事業(yè)單位在業(yè)務(wù)活動中不僅從財務(wù)會計層面核算資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費用情況，還要從預(yù)算會計角度核算預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余的執(zhí)行情況，這就要求行政事業(yè)單位在核算日常經(jīng)營中取得事業(yè)收入的同時，也要考慮由此產(chǎn)生的資本消耗的價值尺度，為推行成本核算做準(zhǔn)備，也有利于完善各級各類行政事業(yè)單位的會計核算，統(tǒng)一會計核算方法，更加科學(xué)與合理地進(jìn)行盈虧計量，有利于在內(nèi)容和范圍上增加會計核算的可靠性與全面性。

3 健全報表體系，創(chuàng)新核算方法

新政府會計制度將報表分為預(yù)算會計報表和財務(wù)報表兩大類，行政單位或事業(yè)單位不僅要編制包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入費用表、凈資產(chǎn)變動表和現(xiàn)金流量表及附注在內(nèi)的財務(wù)報表，還要編制預(yù)算會計報表，如預(yù)算收入支出表、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動表和財政撥款預(yù)算收入支出表。完善的報表體系能夠更加清楚地反映行政事業(yè)單位的資產(chǎn)狀況和預(yù)算執(zhí)行情況等信息，為行政事業(yè)單位部門加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理、預(yù)算執(zhí)行績效管理、財務(wù)風(fēng)險防范等提供精準(zhǔn)、及時的數(shù)據(jù)支持，有利于優(yōu)化行政事業(yè)單位的資源配置，提高資金的利用效率。

新政府會計制度創(chuàng)新的設(shè)計雙體系平行記賬模式，即在一個會計信息系統(tǒng)中進(jìn)行財務(wù)會計核算的同時也進(jìn)行預(yù)算會計核算，只有納入預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)在觸發(fā)財務(wù)會計的同時也觸發(fā)預(yù)算會計，對于其他業(yè)務(wù)，僅需進(jìn)行財務(wù)會計核算。“平行記賬”要求行政事業(yè)單位具備財務(wù)會計與預(yù)算會計的雙重功能，實現(xiàn)財務(wù)會計與預(yù)算會計適度分離并相互關(guān)聯(lián)，全面、清晰、準(zhǔn)確地反映單位財務(wù)會計信息以及預(yù)算的執(zhí)行情況，有利于促進(jìn)財務(wù)和預(yù)算的全面管理，實現(xiàn)“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報告”的目標(biāo)，提供更加完整、科學(xué)、準(zhǔn)確的財務(wù)數(shù)據(jù)，有效提升行政事業(yè)單位管理者財務(wù)戰(zhàn)略水平，為管理層的決策提供有力支持，為未來全成本核算及績效管理的施行奠定基礎(chǔ)。

4 核算跨期攤配費，反映債權(quán)價值

新政府會計制度設(shè)置了“待攤費用”“預(yù)提費用”“長期待攤費用”和“預(yù)計負(fù)債”會計科目，以謹(jǐn)慎性原則為基礎(chǔ)的核算單位或有事項產(chǎn)生的現(xiàn)時義務(wù)，以及對因或有事項所產(chǎn)生的現(xiàn)時義務(wù)而確認(rèn)的負(fù)債。同時，新政府會計制度也引入了完全的權(quán)責(zé)發(fā)生制，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制確認(rèn)費用和收入，更加準(zhǔn)確地核算業(yè)務(wù)活動的成本費用，這樣有利于實現(xiàn)各項費用的合理規(guī)劃，有利于財務(wù)績效制度的順利開展，準(zhǔn)確核算單位的運營成本，提高資金的利用率。

新政府會計制度引入了“壞賬準(zhǔn)備”的概念，采用備抵法來核算單位應(yīng)收賬款的價值?？赏ㄟ^設(shè)置“壞賬準(zhǔn)備”賬戶，核算其對收回后不需上繳財政的應(yīng)收賬款和其他應(yīng)收款提取的壞賬準(zhǔn)備金額，使得單位在發(fā)生壞賬時，不再直接沖銷壞賬增加支出項目，而是借記“其他費用”賬戶，貸記“壞賬準(zhǔn)備”賬戶。這有利于提高債權(quán)類會計信息的質(zhì)量，提高會計信息的準(zhǔn)確性和可比性，更加真實地反映行政事業(yè)單位的實際資產(chǎn)。

5 細(xì)化資產(chǎn)項目，優(yōu)化會計科目

新政府會計制度根據(jù)長期資產(chǎn)的管理需要和用途的不同，對其進(jìn)行總分類核算，如針對行政單位的政府儲備物資、公共基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)置單獨的科目進(jìn)行核算，反映單位為社會提供公共服務(wù)資產(chǎn)情況，與自用資產(chǎn)相區(qū)分，彌補(bǔ)相關(guān)信息缺失，有利于加強(qiáng)資產(chǎn)的管理，準(zhǔn)確核算單位自有資產(chǎn)的真實情況。針對行政事業(yè)單位的保障性住房，設(shè)置“保障性住房”會計科目進(jìn)行核算。新政府會計制度還在分類核算的基礎(chǔ)上，根據(jù)需要計提折舊或攤銷，并設(shè)置了“固定資產(chǎn)”“固定資產(chǎn)累計折舊”“無形資產(chǎn)”“無形資產(chǎn)累計攤銷”“公共基礎(chǔ)設(shè)施”“公共基礎(chǔ)設(shè)施累計折舊（攤銷）”“保障性住房”與“保障性住房累計折舊”等長期資產(chǎn)及其調(diào)整科目，這有利于反映長期資產(chǎn)的初始入賬成本和資產(chǎn)的賬面價值，體現(xiàn)資產(chǎn)變動情況，從而提高會計信息質(zhì)量。

伴隨著政府會計改革所產(chǎn)生的財務(wù)會計與預(yù)算會計雙功能，為了滿足對會計信息的需求，新政府會計制度優(yōu)化了費用類科目和凈資產(chǎn)類科目，設(shè)置了“累計盈余”“權(quán)益法調(diào)整”“本期盈余”“本年盈余分配”“無償調(diào)撥凈資產(chǎn)”“以前年度盈余調(diào)整”等會計科目，以便更準(zhǔn)確地反映會計科目的內(nèi)涵，這樣能夠更直觀地反映行政事業(yè)單位的財政收支情況，使得查找信息迅速便捷，為下一步財政規(guī)劃和決策提供科學(xué)準(zhǔn)確的財政信息，提高財務(wù)決策的有效性。

6 取消基建會計，增設(shè)“資金結(jié)存”

新政府會計制度根據(jù)財務(wù)規(guī)則和有關(guān)預(yù)算管理的規(guī)定，充分吸收舊會計制度的合理內(nèi)容，并在此基礎(chǔ)上取消了基建會計專門核算的業(yè)務(wù)要求，把基本建設(shè)作為單位業(yè)務(wù)活動統(tǒng)一到項目核算中，這有利于簡化基本建設(shè)業(yè)務(wù)的會計核算，提高單位會計信息的完整性，還有利于保持向新政府會計制度過渡的平穩(wěn)性，實現(xiàn)預(yù)算管理的規(guī)范化。

新政府會計制度為滿足雙分錄核算借貸平衡的需要，特別設(shè)置“資金結(jié)存”，還設(shè)置了“零余額賬戶用款額度”“貨幣資金”“財政應(yīng)返還額度”等明細(xì)科目滿足會計核算需要。新政府會計制度在財務(wù)會計處理的基礎(chǔ)上，增加了預(yù)算會計的“平行”處理，這能夠保證行政事業(yè)單位事權(quán)與財政責(zé)任的合理科學(xué)劃分，使會計信息更加具有可比性，有利于財政的調(diào)節(jié)與分配，優(yōu)化財務(wù)結(jié)構(gòu)，提升行政事業(yè)單位的財務(wù)管理效果與管理水平。

7 結(jié)語

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強(qiáng)調(diào)，“要加快建立現(xiàn)代財政制度，建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理”。新政府會計制度有利于提高行政事業(yè)單位的會計信息質(zhì)量，引入成本概念，全面提升財務(wù)管理水平;有利于提高行政事業(yè)單位資金使用效率，最大化資金利用率，在一定程度上防止腐敗的滋生;更有利于推動財稅體制的全面深化改革。各政府部門和行政單位要深入理解新政府會計政策，并以此為契機(jī)，擺脫傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式，轉(zhuǎn)變成集成數(shù)據(jù)信息化財務(wù)管理模式，建設(shè)信息化財務(wù)系統(tǒng)，做好政策配套、標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化、系統(tǒng)整合等前期工作，并成立高水平的財務(wù)人員隊伍，提高財務(wù)工作效率，提升財務(wù)管理水平，實現(xiàn)新政府會計制度的良好施行。