新政府會計制度實施探討

余秀春

[摘 要] 為彌補現(xiàn)有會計制度的不足，提升事業(yè)單位會計處理的質(zhì)量和水平，財政部于2017年10月印發(fā)了新政府會計制度，并規(guī)定2019年1月1日起正式實施該制度。新政府會計制度的實施不僅標(biāo)志著新會計時代的來臨，還為政府會計改革提供支持。為保證該項制度真正貫徹實施下去，發(fā)揮其應(yīng)有的效用，相關(guān)部門和單位要做好制度實施的前期準(zhǔn)備工作，認識到新會計制度新在哪里，做好新舊會計制度的銜接工作。文章在分析新政府會計制度實施必要性的基礎(chǔ)之上，對如何做好制度實施的準(zhǔn)備工作進行論述。

[關(guān)鍵詞] 事業(yè)單位；新政府會計制度；實施；銜接

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.33.160

1 實施新政府會計制度的必要性分析

較之于現(xiàn)在還在實施的會計制度而言，新政府會計制度在提高會計信息的準(zhǔn)確性、提高資產(chǎn)等會計科目處理的明確性、提高政府財務(wù)管理、服務(wù)水平等方面發(fā)揮著重要的作用，是適合現(xiàn)有政府會計核算狀況和經(jīng)營發(fā)展需要而制定出來的新的具有劃時代意義的規(guī)章。下面，將從以下三個方面對實施新政府會計制度的必要性進行分析。

（1）從提高會計核算的質(zhì)量方面來看，政府事業(yè)單位類型不一，其所負責(zé)的經(jīng)營事項和服務(wù)有所差別，新會計制度改變原有的按照不同事業(yè)單位類型選取相應(yīng)會計核算口徑進行賬目處理的模式，在對通用經(jīng)濟事項進行保留的基礎(chǔ)上，將共性業(yè)務(wù)列入其中，實現(xiàn)不同類型組織機構(gòu)會計核算標(biāo)準(zhǔn)和口徑的一致性和統(tǒng)一性，為從整體上比較政府財務(wù)管理狀況提供可能。新會計制度還對原有的會計制度進行補充和完善，擴大會計核算的范圍和項目，對原有不合理的會計核算手段進行修正和調(diào)整，完善會計核算的體系和內(nèi)容。

（2）新會計制度通過對資產(chǎn)等科目進行進一步調(diào)整和修訂，為提高政府資產(chǎn)管理、把控資產(chǎn)使用情況提供了依據(jù)。一是資產(chǎn)確認明晰化。財政部在出臺新會計制度的過程中，對固定資產(chǎn)、存貨等科目進行了詳細規(guī)定，并制定了相應(yīng)的指南，對資產(chǎn)類會計科目的確認、核算范圍和標(biāo)準(zhǔn)進行明確的闡釋。比如，對固定資產(chǎn)而言，只有那些組織為實施經(jīng)濟目標(biāo)而進行控制的資產(chǎn)才能納入固定資產(chǎn)核算的范圍中。二是核算方法精細化。如，預(yù)算會計與財務(wù)會計核算方式有所區(qū)別，政府財務(wù)會計核算所規(guī)定的核算方法是權(quán)責(zé)發(fā)生制，預(yù)算會計采用收付實現(xiàn)制，其要求在處理固定資產(chǎn)折舊時進行實提并將該折舊費用化，將減值等會計理念引入核算過程中。這些會計核算過程中細節(jié)化的規(guī)定為準(zhǔn)確報告政府內(nèi)部資產(chǎn)狀況提供數(shù)據(jù)支持。三是資產(chǎn)核算的范圍進一步擴大。從新會計制度對于資產(chǎn)方面的新規(guī)定來看，公共設(shè)施、文物資產(chǎn)等資產(chǎn)核算也納入其中，為進一步完善對無形資產(chǎn)開發(fā)的管理，新增研發(fā)支出等會計科目；等等。這些新資產(chǎn)處理規(guī)定的加入使得政府的資產(chǎn)管理情況更加全面、完善，為政府掌握其資產(chǎn)總體狀況奠定基礎(chǔ)。

（3）新政府會計制度為提高政府的服務(wù)質(zhì)量和水平提供了可能。新制度對政府機構(gòu)的核算標(biāo)準(zhǔn)進行了統(tǒng)一，對財務(wù)核算事項進行了全面化、詳細化的規(guī)定，這也就意味著政府在后期將財務(wù)信息對公眾進行披露，借助公眾力量進行監(jiān)督時所公示的數(shù)據(jù)具有全面性和可比性，公眾能夠?qū)Ω鲉挝坏姆?wù)狀況和水平進行比較，對事關(guān)政府工作質(zhì)量和水平所掌握的信息更加完善，外部監(jiān)督更加有效。在有效的外部監(jiān)督之下，政府的服務(wù)質(zhì)量和水平自然有所提升。

2 落實制度實施的準(zhǔn)備工作

2.1 學(xué)習(xí)新會計制度，轉(zhuǎn)變會計處理方式和理念

新的會計制度從制定到落實，人是不可缺少的因素，也就是說，新的政府會計制度是國家相關(guān)會計專家根據(jù)政府需要、市場特點而制定的規(guī)章，其貫徹落實需要通過各部門財務(wù)人員得以進行。這也意味著為做好2019年新會計制度實施的準(zhǔn)備工作，組織各政府部門財務(wù)人員、相關(guān)人員深入學(xué)習(xí)新制度，轉(zhuǎn)變會計處理思維是第一步。

第一，財政部在頒布新的政府會計制度的同時，應(yīng)對新會計制度進行詳細的說明和剖析，并把其落實成文字表示，通過財政部官網(wǎng)或其他形式進行公示，為后期下級部門學(xué)習(xí)新會計制度提供指導(dǎo)依據(jù)。這主要是為了將主體理解差異、財務(wù)人員素質(zhì)差異等因素降至最低，保障各單位對新會計制度內(nèi)涵理解的一致性。

第二，各行政事業(yè)單位機構(gòu)應(yīng)在財政部的指導(dǎo)之下，主動組織本單位內(nèi)部財務(wù)人員以及其他相關(guān)人員的新會計制度學(xué)習(xí)的培訓(xùn)活動，單位主要負責(zé)人作為單位服務(wù)、經(jīng)營的領(lǐng)導(dǎo)者，有義務(wù)也有責(zé)任學(xué)習(xí)新會計制度的基本理念和思想，轉(zhuǎn)變對于財務(wù)部門會計處理的慣有理念，將其與單位內(nèi)部的長遠經(jīng)營目標(biāo)結(jié)合起來。其他下屬部門，尤其是財務(wù)部門要想轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的已經(jīng)熟練掌握的會計處理理念和方式實屬不易，受慣性思維的影響，財務(wù)部門員工在學(xué)習(xí)時所耗費的時間與精力與其他部門相比多得多，財務(wù)部門在組織本部門制度學(xué)習(xí)的過程中，要注意學(xué)習(xí)、培訓(xùn)方式的選擇，選擇多樣化、理念與實操相結(jié)合的手段展開培訓(xùn)工作。

第三，為得到更好的培訓(xùn)效果，在新制度學(xué)習(xí)前要對培訓(xùn)后要達到的目標(biāo)進行公示，在培訓(xùn)結(jié)束之后通過筆試、面談等方式對培訓(xùn)效果進行評估，對員工的培訓(xùn)成果進行考核，對于表現(xiàn)較好，保質(zhì)保量完成培訓(xùn)效果的員工進行口頭表揚、物質(zhì)獎勵等，對于培訓(xùn)效果較差的員工則進行相應(yīng)的懲罰，提高員工培訓(xùn)過程中學(xué)習(xí)的主動性和積極性。

2.2 調(diào)整財務(wù)管理制度與系統(tǒng)，加強監(jiān)管與控制

新會計制度對原有的會計制度進行了全面的修訂與革新，其相關(guān)會計核算規(guī)定與要求有了新的變化，政府機構(gòu)內(nèi)部的現(xiàn)有會計制度和系統(tǒng)更多是圍繞原有的會計制度而展開的，隨著制度的變化，這些會計信息處理系統(tǒng)和相關(guān)的內(nèi)部管理條例也應(yīng)該做出相應(yīng)的調(diào)整，這些調(diào)整工作必須于2019年之前完成。首先，對于內(nèi)部管理制度的調(diào)整而言，單位內(nèi)部的相關(guān)人員應(yīng)在認真探索、研究新政府會計制度，結(jié)合附錄中的經(jīng)濟事項對新內(nèi)容進行梳理的基礎(chǔ)上，從單位內(nèi)部的實際服務(wù)狀況和需要出發(fā)，制定出與單位匹配程度高、與新制度配合良好的財務(wù)部門管理條例，提高財務(wù)處理工作的靈活性和適應(yīng)性。其次，對于會計處理系統(tǒng)而言，現(xiàn)有的會計處理系統(tǒng)核算功能較為單一，不能滿足新會計制度之預(yù)算會計的需要。新的預(yù)算會計要求采用平行記賬的方式，其對于數(shù)據(jù)搜集、處理等信息技術(shù)的要求較高。也就是說，在調(diào)整會計系統(tǒng)的過程中，要注意信息化技術(shù)的引入與平臺的搭建，并將運用該技術(shù)的人才培養(yǎng)提上日程。在新制度實施之初，受財務(wù)人員傳統(tǒng)思維的束縛、對新會計制度掌握不熟練等各種因素的影響，會計核算過程中可能會面對較多的不當(dāng)之處，而快速識別錯誤，對相關(guān)人員進行指導(dǎo)和懲罰是減少錯誤發(fā)生次數(shù)，落實新政府會計制度的重要舉措。而借助信息技術(shù)搭建監(jiān)督機制和組織內(nèi)外的溝通渠道是互聯(lián)網(wǎng)時代中完善監(jiān)督機制的重要手段。為此，國家相關(guān)部門要同各單位內(nèi)部一起搭建起監(jiān)督重點明確、監(jiān)管過程透明、監(jiān)管范圍全面、監(jiān)管手段多樣的機制，對各部門在新制度下的會計處理行為進行指導(dǎo)。

3 結(jié) 論

市場經(jīng)濟環(huán)境的變動使得事業(yè)單位在處理相關(guān)業(yè)務(wù)的過程中所面對的問題日益繁多，原有的會計制度與現(xiàn)實情況之間存在一定程度的脫節(jié)，其不足與弊端在時代發(fā)展中越發(fā)明顯。新政府會計制度通過對原有的制度進行全面的調(diào)整和完善，為進一步提高政府部門的財務(wù)管理水平和質(zhì)量提供制度依據(jù)，其是時代發(fā)展的需要，也符合各行政單位發(fā)展趨勢和特點。但我們必須清楚地意識到，一項新制度的落實需要一定的時間，在該時間范圍內(nèi)，人員、配套設(shè)施等要結(jié)合新制度的要求、機構(gòu)發(fā)展的現(xiàn)狀和特點進行相應(yīng)的調(diào)整，為后期新政府會計制度的實施做好充分的人員、機構(gòu)、環(huán)境準(zhǔn)備。

參考文獻：

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