新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的影響

李鳳蘭

摘要：國(guó)家財(cái)政部為了適應(yīng)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度需要，使行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算規(guī)范化，促進(jìn)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量有所提高，制定了新政府會(huì)計(jì)制度并于2019年1月1日開(kāi)始實(shí)施，現(xiàn)行有關(guān)會(huì)計(jì)制度不再執(zhí)行。對(duì)于行政事業(yè)單位而言，新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)行可以穩(wěn)步增長(zhǎng)財(cái)務(wù)和核算管理水平，同時(shí)使財(cái)政資金的使用效益不斷提高，為國(guó)家推進(jìn)財(cái)稅體制改革奠定基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況主動(dòng)做好新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施前的計(jì)劃工作安排。本文主要分析了新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施對(duì)于行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算產(chǎn)生的影響。

關(guān)鍵詞：新政府會(huì)計(jì)制度;行政事業(yè)單位;會(huì)計(jì)核算

隨著國(guó)家社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷快速發(fā)展，財(cái)政部門十分重視行政單位的會(huì)計(jì)核算工作。新政府會(huì)計(jì)制度即將執(zhí)行，為了保證行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作有序開(kāi)展和更好的進(jìn)一步推進(jìn)行政事業(yè)單位改革，本文主要探討了新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)于事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作帶來(lái)的具體影響。新制度的執(zhí)行對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算，經(jīng)費(fèi)支出，強(qiáng)化社會(huì)對(duì)其監(jiān)督有著至關(guān)重要的作用。

一、新政府會(huì)計(jì)制度的出臺(tái)背景

新政府會(huì)計(jì)制度是政府會(huì)計(jì)改革的一個(gè)非常重要里程碑。近年來(lái)，有關(guān)政府行政事業(yè)單位時(shí)常會(huì)發(fā)生財(cái)務(wù)、賬目造假，對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作違規(guī)操作和貪污腐敗等一系列惡劣現(xiàn)象，給社會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重不良影響。各類各級(jí)行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)主要是由國(guó)家財(cái)政撥款，因此，行政事業(yè)單位面臨的迫切問(wèn)題主要是怎樣才能使財(cái)務(wù)管理工作有效合理運(yùn)作、財(cái)務(wù)管理質(zhì)量和會(huì)計(jì)核算的水平得以提高。與此同時(shí)，目前之前的會(huì)計(jì)核算制度存在著許多問(wèn)題，還有從業(yè)人員工作效率普遍不高，能力水平不一，財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)狀況不符合單位工作要求等問(wèn)題，那么怎樣進(jìn)一步強(qiáng)化單位的財(cái)政管理水平給單位財(cái)務(wù)管理部門帶來(lái)了巨大壓力。所以為有效解決諸多問(wèn)題，黨的十八屆三中全會(huì)提出的“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度”重大改革舉措，2017年10月財(cái)政部印發(fā)了《政府會(huì)計(jì)制度—行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》，并于2019年1月1日起執(zhí)行。新政府會(huì)計(jì)制度是將《行政單位會(huì)計(jì)制度》《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》和醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、中小學(xué)校等行業(yè)的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的內(nèi)容整合在一起，使得各個(gè)行業(yè)會(huì)計(jì)制度普遍通用。新政府會(huì)計(jì)制度完善了各級(jí)各類行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算內(nèi)容、使得財(cái)務(wù)報(bào)表體系和框架結(jié)構(gòu)更加完整。

二、新政府會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行對(duì)行政事業(yè)單位具有重大意義

（一）新政府會(huì)計(jì)制度可以提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

新政府會(huì)計(jì)制度與傳統(tǒng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則比較，其自身的操作性加強(qiáng)，使得行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)核算流程更加規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。同時(shí)形成國(guó)家統(tǒng)一化的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系也是新制度出臺(tái)的目的之一，將會(huì)計(jì)信息質(zhì)量大幅度提高。在執(zhí)行新政府會(huì)計(jì)制度下，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能也有所加強(qiáng)，新制度將權(quán)責(zé)發(fā)生制融會(huì)貫通，會(huì)計(jì)核算內(nèi)容顯示更加科學(xué)和合理化，計(jì)算財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)也會(huì)更加準(zhǔn)確，對(duì)于會(huì)計(jì)核算內(nèi)容和范疇上的真實(shí)性和全方位性進(jìn)一步提升，擴(kuò)大了資產(chǎn)負(fù)債的核算范圍。新政府會(huì)計(jì)制度明確了固定資產(chǎn)和非固定資產(chǎn)等計(jì)提折舊和攤銷內(nèi)容，真實(shí)有效地反映出行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的實(shí)際狀況。新政府會(huì)計(jì)制度充分促進(jìn)了對(duì)于單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的提高。

（二）有助于促進(jìn)全面深化財(cái)務(wù)稅收體制改革

自從財(cái)務(wù)稅收體制改革以來(lái)，稅收管理范圍已經(jīng)逐步涉及越來(lái)越多的行政事業(yè)單位。然而行政事業(yè)單位傳統(tǒng)的財(cái)稅管理制度不太符合再收付實(shí)現(xiàn)制下的財(cái)務(wù)核算會(huì)計(jì)信息。因此新政府會(huì)計(jì)制度引入了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算功能，運(yùn)用了權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制相互協(xié)調(diào)的方法，核算出的會(huì)計(jì)信息則更能符合新的財(cái)務(wù)稅收制度的要求，優(yōu)化了財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度。按照不同的財(cái)政業(yè)務(wù)的要求和特征，在目前實(shí)行制度的根本上合理地設(shè)置了會(huì)計(jì)科目和報(bào)表體系。能夠全方位正確地反映出單位自籌負(fù)債和收支狀況，對(duì)于合理規(guī)劃政府行政單位之間的事權(quán)和財(cái)權(quán)責(zé)任有所幫助。新政府會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行可以切實(shí)推進(jìn)財(cái)務(wù)稅收體制改革，并發(fā)揮著促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要作用。

（三）有助于財(cái)政資金的使用效益

新政府會(huì)計(jì)制度依照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則使收入和費(fèi)用要素更加規(guī)范，對(duì)于各項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)用便于合理歸納，對(duì)于單位財(cái)務(wù)運(yùn)作成本的準(zhǔn)確性和單位績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)性的提升有著十分重要的作用。在新政府會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行體系下，可以深入建立完善的預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)制度，從而推進(jìn)使財(cái)政資金的使用效益增長(zhǎng)。依照新政府財(cái)務(wù)制度要求編制的各類報(bào)表中更能準(zhǔn)確地反映行政事業(yè)單位實(shí)際的資產(chǎn)財(cái)務(wù)狀況和預(yù)算落實(shí)情況及資金結(jié)余的變動(dòng)狀況，為單位各種決策提供及時(shí)和準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息，有利于事業(yè)單位優(yōu)化資源配置，保障了行政事業(yè)單位增加財(cái)政資金的使用效率穩(wěn)步提升。

三、新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算產(chǎn)生的影響

（一）新制度影響會(huì)計(jì)核算內(nèi)容

在新政府會(huì)計(jì)制度中，主要?jiǎng)澐至诵姓聵I(yè)單位的總體會(huì)計(jì)核算部分內(nèi)容。同時(shí)，在新制度中明確指出，對(duì)于不需要執(zhí)行新會(huì)計(jì)制度的財(cái)務(wù)管理部分，如果在遇到問(wèn)題情況下怎樣解決難題。在新會(huì)計(jì)制度中，主要包括資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費(fèi)用以及預(yù)算收入、預(yù)算支出、預(yù)算結(jié)余八類內(nèi)容，也就是“5+3”要素。對(duì)于這八部分的內(nèi)容職能進(jìn)行了具體合理的劃分。此外，在新會(huì)計(jì)制度中，增加了關(guān)于財(cái)務(wù)預(yù)算管理和政府收支狀況等方面的內(nèi)容，囊括了將行政事業(yè)單位預(yù)算的各類項(xiàng)目費(fèi)用支出狀況進(jìn)行細(xì)致的籌劃，以及固定資產(chǎn)處理等方面的內(nèi)容。在現(xiàn)行制度的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大了資產(chǎn)負(fù)債的核算范圍，增加資產(chǎn)方面的核算內(nèi)容，如公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資等。與此同時(shí)，對(duì)于事業(yè)單位運(yùn)作過(guò)程中，產(chǎn)生的出國(guó)費(fèi)用、公車購(gòu)買費(fèi)用以及公務(wù)出差費(fèi)用等方面，也詳細(xì)的進(jìn)行規(guī)定，行政事業(yè)單位按照規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。

（二）新制度影響會(huì)計(jì)核算方式?

行政事業(yè)單位的傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算方式主要是將各類項(xiàng)目會(huì)計(jì)報(bào)表、會(huì)計(jì)憑證以及會(huì)計(jì)賬簿進(jìn)行整合并利用的過(guò)程。在新政府會(huì)計(jì)制度中，采取雙重會(huì)計(jì)核算模式，使得核算方式變得更為復(fù)雜化。新制度將傳統(tǒng)單一化收付實(shí)現(xiàn)制財(cái)務(wù)核算方式轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制相互結(jié)合的雙重核算模式。對(duì)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)兩種核算方式適當(dāng)分開(kāi)并相互鏈接，對(duì)相同業(yè)務(wù)規(guī)定采取財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)“平行記賬”的原則。對(duì)于歸納到預(yù)算管理的財(cái)務(wù)收支要實(shí)施雙重核算，然后“平行記賬”，這種會(huì)計(jì)核算方式會(huì)使得會(huì)計(jì)核算難度和從業(yè)人員的工作量增大。所以加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能是新政府會(huì)計(jì)制度的主要目的，在增大財(cái)務(wù)核算的復(fù)雜程度同時(shí)又優(yōu)化了預(yù)算會(huì)計(jì)功能。

（三）新制度影響會(huì)計(jì)核算制度體系?

傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度中盡管已經(jīng)規(guī)定了財(cái)務(wù)人員工作內(nèi)容與工作職責(zé)，但基本上都是不具體，對(duì)有關(guān)會(huì)計(jì)的核算內(nèi)容及方式也沒(méi)有明確的規(guī)定，如果遇到難題，找不到具體負(fù)責(zé)人的情況會(huì)經(jīng)常發(fā)生，其實(shí)就是責(zé)任制的落實(shí)不夠明確。但新政府會(huì)計(jì)制度中，明確并詳細(xì)規(guī)范了各類工作環(huán)節(jié)、工作崗位和從業(yè)人員的有關(guān)職責(zé)，并且嚴(yán)格劃分了整個(gè)會(huì)計(jì)核算體系。在新制度中，嚴(yán)格要求從業(yè)人員在實(shí)施工作任務(wù)時(shí)尤其是會(huì)計(jì)核算一定時(shí)刻做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，嚴(yán)格遵守會(huì)計(jì)制度。與此同時(shí)，由于我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員流動(dòng)性較大，并且單位不注重對(duì)財(cái)務(wù)管理的交接工作，會(huì)嚴(yán)重影響后續(xù)接手人員會(huì)計(jì)核算工作的有序進(jìn)行。新制度體系下行政事業(yè)單位完善了會(huì)計(jì)交接工作。

結(jié)論

總而言之，在新政府會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行下，我國(guó)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作帶來(lái)了深遠(yuǎn)影響，完善了會(huì)計(jì)核算工作內(nèi)容，轉(zhuǎn)變了會(huì)計(jì)核算方式，明確了會(huì)計(jì)核算制度體系，從而使得會(huì)計(jì)核算工作更加有序開(kāi)展，保證行政事業(yè)單位穩(wěn)步發(fā)展。

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