對強(qiáng)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考

盧小華

摘 要：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中還存在國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重、資產(chǎn)利用率不高、管理會計處理過程失當(dāng)?shù)葐栴}。強(qiáng)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，應(yīng)完善行政事業(yè)單位的采購制度、規(guī)范行政事業(yè)單位的臺賬制度、健全行政事業(yè)單位的監(jiān)督機(jī)制。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;國有資產(chǎn)管理;思考

一、研究背景

國有資產(chǎn)是指通過法律確定的由國家支配的所有財產(chǎn)以及相關(guān)權(quán)利的總稱。國有資產(chǎn)應(yīng)用范圍非常廣泛，對國計民生都起著至關(guān)重要的作用。在不斷發(fā)展的過程中，國有資產(chǎn)出現(xiàn)了資源型、經(jīng)營型和非經(jīng)營型三種不同的類型。行政事業(yè)單位在法律和政策許可的前提下?lián)碛幸欢〝?shù)量的國有資產(chǎn)，其資產(chǎn)性質(zhì)歸屬于非經(jīng)營型。在實際運(yùn)作中，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)主要包括國家和政府的直接撥款、各類捐贈以及依據(jù)相關(guān)政策所取得的收入等方面。行政事業(yè)單位在核算國有資產(chǎn)的時候通常會以無形資產(chǎn)、固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)的形式體現(xiàn)。行政事業(yè)單位的各類國有資產(chǎn)的定義應(yīng)參考相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，其價值要超出一定標(biāo)準(zhǔn)，使用期限應(yīng)該在一年以上，同時其形態(tài)在使用過程中未發(fā)生質(zhì)的改變。不論是固定資產(chǎn)，還是無形資產(chǎn)和流動資產(chǎn)，行政事業(yè)單位在強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理時應(yīng)重點關(guān)注資產(chǎn)的內(nèi)涵和效用。為了更好地對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理，行政事業(yè)單位應(yīng)制定切實可行的管理辦法和實施策略。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

1.國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重

首先是資產(chǎn)采購方面。資產(chǎn)采購過程中所出現(xiàn)的資產(chǎn)流失基本上都屬于隱性流失，其主要原因在于資產(chǎn)財務(wù)制度的不完善，直接導(dǎo)致單位決策出現(xiàn)失誤，使得資產(chǎn)大量流失。當(dāng)然過程中也會出現(xiàn)更為惡劣的情形，例如以權(quán)謀私的現(xiàn)象。這些問題的根源在于制度的不規(guī)范和監(jiān)管不力。其次是資產(chǎn)使用方面。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用應(yīng)該有專屬的財務(wù)管理制度進(jìn)行管控。之所以造成這方面的流失，主要是因為單位在資產(chǎn)使用過程中沒有嚴(yán)格按照資產(chǎn)管理制度來執(zhí)行，從而導(dǎo)致國有資產(chǎn)遭到破壞，進(jìn)而出現(xiàn)流失。還有些資產(chǎn)在使用過程中因人為失誤導(dǎo)致非正常損壞，單位相關(guān)部門并沒有嚴(yán)格按照財務(wù)管理制度和資產(chǎn)管理制度追究其應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，還有些單位甚至出現(xiàn)私自沖減賬戶的情形，嚴(yán)重?fù)p害了國家利益和單位利益。最后是資產(chǎn)處置方面。行政事業(yè)單位可以處理的國有資產(chǎn)門類較多，稍有不當(dāng)就會對國家利益產(chǎn)生較大影響。有些單位在處理資產(chǎn)時，隨意性太大，單位缺乏一定的產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，也沒有按照國家法律和政策的規(guī)定專門組織國有資產(chǎn)的處理工作，因此在實際處理過程中有時候就出現(xiàn)擅自變賣國有資產(chǎn)的情況，使得國有資產(chǎn)白白流失，損害了國家利益。

2.資產(chǎn)利用率不高

行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的使用和處理存在一定的問題，在資產(chǎn)采購方面也暴露了不少缺陷，使得單位內(nèi)部時常出現(xiàn)資產(chǎn)分配不均衡、不合理的情況，采購資產(chǎn)的過程中又經(jīng)常出現(xiàn)重復(fù)采購的情形，這些不利于國有資產(chǎn)管理和使用的做法，導(dǎo)致了單位資產(chǎn)出現(xiàn)一定范圍的閑置，沒有充分發(fā)揮資產(chǎn)的功用，直接或間接導(dǎo)致了資產(chǎn)利用率的下降。具體而言，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)利用率不高表現(xiàn)在以下幾個方面。第一，單位出資修建的公用房屋以及購買的各類車輛實際使用率較低。有些房屋出現(xiàn)長時間的閑置，沒有發(fā)揮應(yīng)有的功能，存在一定程度的浪費現(xiàn)象，而單位購買的各類車輛用于工作用途的情形不多，而大量用于出租和私用方面，使得車輛利用率降低。第二，有些單位因為資產(chǎn)管理決策的失誤，對相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行了不科學(xué)、不合理的采購，一方面實際能用的資產(chǎn)不多，而另一方面不能發(fā)揮效用的資產(chǎn)較多，出現(xiàn)一面閑置一面浪費的不良情況。第三，單位購進(jìn)的各類設(shè)備設(shè)施存在一定程度的重復(fù)采購情況，從而導(dǎo)致部分設(shè)施設(shè)備暫時處于閑置狀態(tài)，降低了利用率，造成了資產(chǎn)的浪費。第四，有些單位在利用資產(chǎn)時，內(nèi)部協(xié)調(diào)和調(diào)度機(jī)制不合理，使得資產(chǎn)調(diào)度過程比較紊亂，降低了效率。同時這種指向性不強(qiáng)、目標(biāo)不明確的調(diào)度模式不利于單位內(nèi)部資源的共享，也會造成一定的資產(chǎn)浪費。

3.資產(chǎn)管理以及會計核算不規(guī)范

有些行政事業(yè)單位雖然配齊了應(yīng)有的各類資產(chǎn)，但是在資產(chǎn)管理制度方面尚未健全，各項資產(chǎn)管理制度不夠明確，財務(wù)會計的核算有的較為混亂，各職能部門在資產(chǎn)管理中所起的作用和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任不夠明確。同時，資產(chǎn)管理制度和方案的執(zhí)行力度不夠，在賬目設(shè)置等方面還存在比較明顯的漏洞和缺陷。

首先，有些單位在資產(chǎn)獲取環(huán)節(jié)會計處理上較為隨意。該計入資產(chǎn)賬戶的信息和數(shù)據(jù)未及時入賬。一方面資產(chǎn)采購的數(shù)據(jù)未及時在賬面進(jìn)行體現(xiàn)，有些單位為了簡便工作，將各類數(shù)據(jù)和信息集中在年底一次性入賬，這種應(yīng)急式的集中處理方式不利于資產(chǎn)管理制度的健全。另一方面，有些單位部分資產(chǎn)往來信息甚至未在賬面體現(xiàn)，如單位接受捐贈或上級部門無償劃撥的資產(chǎn)，賬外游離的現(xiàn)象時有出現(xiàn)。

其次，有些單位對于本該銷賬的部分資產(chǎn)沒有及時在賬戶中體現(xiàn)，該銷賬的并沒有及時銷賬。有些資產(chǎn)已經(jīng)處于報廢狀態(tài)，但是單位依然沒有及時進(jìn)行處理，導(dǎo)致部分待報廢資產(chǎn)長期掛賬的情況時有發(fā)生，不利于單位對資產(chǎn)的盤點和清理，也不利于上級部門掌握單位資產(chǎn)實情，影響對資產(chǎn)的合理配置。

最后，有些單位在資產(chǎn)管理工作的部分操作環(huán)節(jié)管控不夠細(xì)致，存在一定的監(jiān)管空白。例如有些單位在收集資產(chǎn)憑證時沒有仔細(xì)查驗票據(jù)本身，使得殘缺的憑證和票據(jù)出現(xiàn)在會計核算工作中，影響了資產(chǎn)管理、財務(wù)管理以及審計監(jiān)督等工作的開展;未定期開展資產(chǎn)的清查盤點，或?qū)Y產(chǎn)的盈虧情況長期不作處理，影響了資產(chǎn)管理工作的實效。

三、強(qiáng)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的措施

1.完善行政事業(yè)單位的采購制度

行政事業(yè)單位采購制度從廣義上是政府采購的構(gòu)成部分，完善行政事業(yè)單位的采購制度應(yīng)該從完善政府采購制度開始，由政府采購制度來指導(dǎo)和引領(lǐng)行政事業(yè)單位的采購過程。首先，單位應(yīng)該從流程方面對采購工作進(jìn)一步規(guī)范。規(guī)范采購行為，重新擬定采購流程，可以更好地明確國有資產(chǎn)管理工作的重要性，更為明確地制定國有資產(chǎn)使用的秩序和規(guī)程。其次，政府要加強(qiáng)宏觀層面的調(diào)控，對于各類財務(wù)支出和費用要進(jìn)行深入細(xì)化，將實物與貨幣進(jìn)行分離，提高國有資產(chǎn)采購和使用的監(jiān)督力度。再次，對國有資產(chǎn)的配置和使用過程進(jìn)行優(yōu)化，借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，制定與國際接軌的指標(biāo)體系，提高資產(chǎn)使用效率。最后，實現(xiàn)政府采購的進(jìn)一步公開透明，確保行政事業(yè)單位的清正作風(fēng)，采購人員能廉潔自律。

除此之外，各級行政事業(yè)單位還應(yīng)該加強(qiáng)資產(chǎn)預(yù)算管理，對資產(chǎn)的需求和使用要在編制預(yù)算的時候進(jìn)行申報，經(jīng)過單位財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門審核通過后再上報上級財政機(jī)關(guān)進(jìn)行審批。對于國有資產(chǎn)的采購和使用一定要堅持預(yù)算在先的原則，各級行政事業(yè)單位應(yīng)該制定相應(yīng)的管理制度保障資產(chǎn)預(yù)算的有效實施，只有將資產(chǎn)預(yù)算與資產(chǎn)采購和使用緊密聯(lián)系在一起，才能有效發(fā)揮國有資產(chǎn)的作用，才能真正起到保護(hù)國有資產(chǎn)的目的。

2.規(guī)范行政事業(yè)單位的臺賬制度

行政事業(yè)單位在對各類資產(chǎn)進(jìn)行盤點和核查時，事先應(yīng)該規(guī)范國有資產(chǎn)的臺賬制度，要詳細(xì)記錄實物資產(chǎn)來往的明細(xì)，要切實抓好資產(chǎn)管理各個階段的臺賬登記工作。第一，單位財務(wù)部門要按照國家相關(guān)制度和法律法規(guī)及時、規(guī)范核算國有資產(chǎn)總賬。第二，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)設(shè)置對應(yīng)的分臺賬，讓國有資產(chǎn)的每一筆變動都能在會計臺賬中得到體現(xiàn)。第三，將國有資產(chǎn)管理的制度和流程與對應(yīng)的使用部門掛鉤，要求其建立相關(guān)的資產(chǎn)使用臺賬，掌握資產(chǎn)使用部門對資產(chǎn)的使用情況，并及時收集數(shù)據(jù)和資料，同時做好定期查驗。

3.健全行政事業(yè)單位的監(jiān)督管理機(jī)制

第一，行政事業(yè)單位可以借助外部監(jiān)督來強(qiáng)化監(jiān)督職能。目前有些行政事業(yè)單位已經(jīng)將國有資產(chǎn)管理的情況與領(lǐng)導(dǎo)考核體系進(jìn)行掛鉤，并且將其作為人員晉升和調(diào)動的重要參考指標(biāo)。一旦國有資產(chǎn)管理中出現(xiàn)相關(guān)問題，例如資產(chǎn)流失等，單位必須追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任并按照相關(guān)制度和條例實施相應(yīng)的處罰。單位還需要定期向外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)公開國有資產(chǎn)使用的基本信息，隨時接受外部的各類監(jiān)督，提高工作的嚴(yán)肅性。各級審計部門也應(yīng)該發(fā)揮自身主觀能動性，對于行政事業(yè)單位所公開的國有資產(chǎn)管理信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行核查，從技術(shù)上加強(qiáng)監(jiān)督的作用。

第二，行政事業(yè)單位要切實發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的作用。各級單位在執(zhí)行上級機(jī)關(guān)的國有資產(chǎn)管理制度時，也要制定和遵守單位內(nèi)部的財務(wù)管理制度和資產(chǎn)管理制度，具體方法包括：

一是進(jìn)一步建立健全有關(guān)資產(chǎn)臺賬制度、資產(chǎn)盤點和核查等制度。資產(chǎn)管理中有關(guān)產(chǎn)權(quán)、財務(wù)和實物等方面的具體管理措施要逐步規(guī)范;要嚴(yán)格控制資產(chǎn)出租出借和對外投資;要規(guī)范資產(chǎn)處置管理，及時處置長期積壓的待報廢資產(chǎn)，按照規(guī)定權(quán)限履行報批程序;處置完畢的資產(chǎn)要及時進(jìn)行賬務(wù)核銷，確保賬實相符。

二是資產(chǎn)管理工作要引入責(zé)任制，切實提高單位各部門的資產(chǎn)管理水平。資產(chǎn)管理工作應(yīng)建立具體的考核指標(biāo)，并將相應(yīng)的考核指標(biāo)與人員任免掛鉤，提高考核體系的操作性。另外，要落實資產(chǎn)管理各職位的人員崗位意識，對其中的重要部門和人員可以引入委派制，將單位的資產(chǎn)管理與其他管理流程獨立開來，提高資產(chǎn)管理的嚴(yán)肅性和責(zé)任意識。

四、結(jié)論與展望

行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理是保障其他工作有序進(jìn)行的重要前提。為了更好地為社會提供公共服務(wù)，強(qiáng)化政府服務(wù)大眾的職能，應(yīng)該提高國有資產(chǎn)管理的有效性。雖然隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深化，行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理方面逐漸暴露了一些問題，應(yīng)該正視資產(chǎn)管理中的各類問題，客觀分析并找出問題產(chǎn)生的根源所在，然后在實踐的基礎(chǔ)上找到切實可行的應(yīng)對措施，不斷完善國有資產(chǎn)管理制度，提高國有資產(chǎn)使用效率。

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