淺談行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策

李勇妮

摘 要：隨著我國公共財政體系框架的建立和完善，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)規(guī)模也逐漸擴大，國有資產(chǎn)管理已成為公共財政管理的重要組成部分，但在實際工作中，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)在配置、使用、處置等各個環(huán)節(jié)中都顯露出一些漏洞。本文首先闡述了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的內(nèi)涵及其特點;然后分析了目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的主要問題;最后，結(jié)合實踐經(jīng)驗，針對性地提出了解決對策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;國有資產(chǎn);資產(chǎn)管理

進(jìn)入新時代，要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，在發(fā)展壯大國有經(jīng)濟的同時，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，有效防止國有資產(chǎn)流失。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是政府履行公共服務(wù)職能、促進(jìn)社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障，雖然無法產(chǎn)生直接的經(jīng)濟效益，但可產(chǎn)生很廣泛的社會效益。如何更有效地利用國有資產(chǎn)“補短板、提效益”，加強和規(guī)范行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理尤為重要。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理概述

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的所有權(quán)是國家所有，是行政事業(yè)單位無償占有和使用的、能以貨幣計量的各種財產(chǎn)的總稱。包括國家撥付的資產(chǎn)、行政事業(yè)單位使用國家財政性資金形成的資產(chǎn)、按照國家規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)、接受捐贈和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)具有非營利性和無償性兩個顯著特點。首先，非營利性。國有資產(chǎn)主要分布在行政機關(guān)、教科文衛(wèi)等非營利性的事業(yè)單位及各種群團組織，其作用主要是保證行政事業(yè)單位的各項工作能夠順利進(jìn)行，不以創(chuàng)造經(jīng)濟利益為目的，主要是為社會服務(wù)。其次，占有、使用的無償性。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)由行政事業(yè)單位無償占有和使用，它的所有者及出資人是國家，應(yīng)本著勤儉節(jié)約的原則使用國有資產(chǎn)并保障其完整和安全。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

近年來從中央到地方，各級行政事業(yè)單位都非常重視國有資產(chǎn)的管理工作，大力推進(jìn)更加符合行政事業(yè)單位運行特點的、從配置到處置各個環(huán)節(jié)的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系的框架構(gòu)建，但在實踐工作中，仍然存在一些問題。

1.國有資產(chǎn)的配置缺乏科學(xué)合理的論證

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)主要是由財政撥款購置的，由于資金有限，并不是所有的購置申請都會得到滿足，因此，各使用部門在提出購置申請時，并不只是根據(jù)本部門實際需要提出申請，而是超出本部門的實際需求多申請。財政部門在編制資產(chǎn)配置計劃時，只是將部門的需求進(jìn)行簡單的匯總，沒有對當(dāng)前的資產(chǎn)使用狀況進(jìn)行排查及評估，缺乏有效的事實論證，導(dǎo)致很多尚可使用的資產(chǎn)被閑置，造成國有資產(chǎn)浪費。資產(chǎn)采購時，由于利益驅(qū)動，購置事項由一人說了算，不通過公開招標(biāo)方式，導(dǎo)致購置資產(chǎn)質(zhì)次價高、脫離實際重復(fù)購置及舞弊等現(xiàn)象。在資產(chǎn)驗收過程中，工作人員未對購置資產(chǎn)的規(guī)格、型號等內(nèi)容進(jìn)行現(xiàn)場清點、逐一核對，只是根據(jù)收貨單將資產(chǎn)配置給申請部門，易造成購置計劃的資產(chǎn)與實物不符。

2.國有資產(chǎn)的使用效率不高

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)一般不會直接投入生產(chǎn)經(jīng)營中，不會產(chǎn)生直接的經(jīng)濟效益，它具有明顯的服務(wù)性。免費使用的國有資產(chǎn)，讓單位長期以來“重資產(chǎn)爭取，輕資產(chǎn)管理”。資產(chǎn)爭取后，資產(chǎn)分配部門將資產(chǎn)應(yīng)該是按照申請部門分配，還是按照實際需要分配，又是個問題。再加上國有資產(chǎn)管理一直以來缺乏有效的、科學(xué)的、合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，致使大量的尚可使用的資產(chǎn)被閑置，造成極大的浪費。大多數(shù)行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人對資產(chǎn)管理意識淡薄，認(rèn)為國有資產(chǎn)屬于國家所有，使用與保管的好壞與自己無關(guān)。由于沒有建立有效的資產(chǎn)權(quán)責(zé)及日常監(jiān)督管理機制，在使用過程中無專人管理，使得資產(chǎn)長期處在無維修無保養(yǎng)的管理無序狀態(tài)，導(dǎo)致資產(chǎn)沒有被正確使用，縮短了資產(chǎn)使用壽命，降低了資產(chǎn)使用效率，提高了公共服務(wù)成本。

3.國有資產(chǎn)的處置上缺乏規(guī)范性

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)在處置上隨意性較大，有的單位資產(chǎn)賬實不符，接受無償捐贈或盤盈的資產(chǎn)不納入單位的資產(chǎn)賬，形成了賬外資產(chǎn)，為舞弊現(xiàn)象留下了缺口;有的單位不定期進(jìn)行資產(chǎn)排查，應(yīng)該報廢的資產(chǎn)，不及時申請報廢，虛增單位資產(chǎn);有的單位資產(chǎn)出租出借過程中，低估資產(chǎn)價值;有的單位對未達(dá)到報廢標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，提前報廢，變相低價變賣;有的單位在資產(chǎn)處置時，未通過公開招標(biāo)等方式，私底下定好協(xié)議價，做了順?biāo)饲?有的單位不執(zhí)行收支兩條線的制度，處置后收入少納入或不納入財政專戶（特別是賬外資產(chǎn)），造成國有資產(chǎn)的流失，出現(xiàn)貪腐現(xiàn)象。

三、解決對策

為貫徹落實“三去一降一補”政策，對加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理提出了嚴(yán)格的要求，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是反對浪費、厲行節(jié)約、降低行政成本的有效途徑，是保障國有資產(chǎn)安全完整的重要舉措，應(yīng)建立健全從“入口”到“出口”全覆蓋的國有資產(chǎn)管理體系。

1.建立健全科學(xué)、合理的配置標(biāo)準(zhǔn)及審批程序

在國有資產(chǎn)的配置上，應(yīng)建立一套科學(xué)、合理的審批程序，將資產(chǎn)管理及預(yù)算管理緊密結(jié)合，注重資產(chǎn)預(yù)算的事前審批，嚴(yán)格按照預(yù)算及資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資產(chǎn)配置。各部門在申請資產(chǎn)配置時，要從節(jié)約、有效的角度出發(fā)，按照本部門的實際需要填制資產(chǎn)購置申請表，由部門負(fù)責(zé)人及申請人簽字上報。財政部門應(yīng)定期對本單位的資產(chǎn)占用、使用及閑置情況進(jìn)行排查，掌握本單位的資產(chǎn)狀況，在收到各部門的資產(chǎn)購置申請時，應(yīng)對申請部門的資產(chǎn)使用狀況做出綜合性的評估，對有配置標(biāo)準(zhǔn)的，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)，沒有配置標(biāo)準(zhǔn)的，按照實際需要，從嚴(yán)控制，合理配置資產(chǎn)，避免出現(xiàn)重復(fù)購買和閑置浪費的現(xiàn)象。資產(chǎn)購置應(yīng)采用合理的購買方式，如：大額資產(chǎn)購置要通過公開招標(biāo)的方式確定供貨單位，對于一些小額的日常零星辦公用品，可采用詢價或直接購買的方式，避免內(nèi)定供貨商及舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。收到資產(chǎn)時，財務(wù)部門與資產(chǎn)申請部門現(xiàn)場將資產(chǎn)清點，與發(fā)貨單及購置申請表的規(guī)格、型號核對，確保單、表、物信息核對無誤，并由申領(lǐng)人填寫資產(chǎn)領(lǐng)用單。

2.加強資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效率

行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人應(yīng)從思想上提高認(rèn)識，進(jìn)一步強化資產(chǎn)管理意識，建立資產(chǎn)評價考核及日常監(jiān)督管理機制，配備專職人員，負(fù)責(zé)資產(chǎn)的保管及日常維護(hù)、保養(yǎng)工作，從源頭上加強資產(chǎn)的日常管理，規(guī)范資產(chǎn)的購置、入賬、維修、處置等各個環(huán)節(jié)。作為單位員工，在日常工作中要增強責(zé)任心，將國有資產(chǎn)當(dāng)成自己的財產(chǎn)去使用、去管理，經(jīng)過培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，掌握資產(chǎn)的使用方法，正確使用資產(chǎn)。建立資產(chǎn)盤點制度，定期進(jìn)行資產(chǎn)盤點清查，及時進(jìn)行賬實核對，對盤查中發(fā)現(xiàn)的盈虧、毀損、報廢、閑置等資產(chǎn)，查明原因，按照程序報批處理，保證資產(chǎn)賬實相符。雖說國有資產(chǎn)并不能產(chǎn)生直接的經(jīng)濟效益，但單位可以通過規(guī)范使用資產(chǎn)、降低資產(chǎn)損耗，定期對資產(chǎn)保養(yǎng)和維修等方式，降低行政運行成本，減少資產(chǎn)流失，提高資產(chǎn)使用效率，間接增加了行政事業(yè)單位的經(jīng)濟效益。

3.規(guī)范處置程序，避免舞弊漏洞

資產(chǎn)在處置過程中是最容易產(chǎn)生舞弊，應(yīng)規(guī)范資產(chǎn)處置流程，對核實的賬外資產(chǎn)及時排查入賬;對確需報廢的資產(chǎn)，應(yīng)會同紀(jì)委、財政、督查等部門同時實地、實物查看，出具報告，申請上級財政部門審批;對需處置的資產(chǎn)，應(yīng)由專業(yè)的評估機構(gòu)對資產(chǎn)的現(xiàn)狀做出評估，并通過招標(biāo)的形式公開招投標(biāo)，實現(xiàn)資產(chǎn)處置公開化、透明化，防止人為操縱的情況，減少資產(chǎn)流失;處置后資金要按照規(guī)定扣除相關(guān)稅費后，及時、足額納入非稅收入專戶管理。這樣可以杜絕隱瞞、截留、挪用、坐支的現(xiàn)象發(fā)生。

4.建立資產(chǎn)績效考核評價機制，加強監(jiān)督檢查

建立有效的資產(chǎn)考核評價機制，是實現(xiàn)資源有效配置，提高國有資產(chǎn)的使用效率的有效保障，因此各單位要增強績效評價意識，將績效考核融入實際工作中，設(shè)立合理的績效考核指標(biāo)，獎罰分明。同時，加強部門聯(lián)動，聯(lián)合紀(jì)檢和審計等職能部門建立個人績效與國有資產(chǎn)管理考核機制，定期進(jìn)行督查通報，對違反國有資產(chǎn)管理規(guī)定，人為造成資產(chǎn)損失的，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，視情節(jié)輕重，給予相應(yīng)處分。

目前，行政事業(yè)單位在管理國有資產(chǎn)上還存在許多不足，加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理有利于提高公共管理水平，有利于建設(shè)節(jié)約型、服務(wù)型政府，有利于不斷推進(jìn)行政事業(yè)單位改革。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合實際情況，強化職能轉(zhuǎn)變，建立健全完善的資產(chǎn)管理監(jiān)督和考核機制，提高資產(chǎn)管理意識，提高資產(chǎn)使用效率，減少資產(chǎn)浪費，使行政事業(yè)單位更好地發(fā)揮公共管理職能作用，不斷推進(jìn)行政事業(yè)單位改革。

參考文獻(xiàn)

1.程中月.淺議我國當(dāng)前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及對策.財經(jīng)界，2017（12）.

2.高虹.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理研究.財會學(xué)習(xí)，2018（14）.

3.趙潔瑩.淺談新形勢下行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理.現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2018（08）.

4.董晶.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實踐問題及強化對策.行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2017（07）.

5.張霞.行政事業(yè)單位如何加強國有資產(chǎn)管理.經(jīng)貿(mào)實踐，2018（10）.

（責(zé)任編輯：蘭卡）