基于精準(zhǔn)扶貧政策的貧困地區(qū)教育資源補充與平衡路徑研究

陳鳳 曾煜 郝德茂

摘 要：“扶貧先扶志，扶志先扶智”，若想解決現(xiàn)如今的扶貧問題，就需要尋其根源所在，制定治本的策略。脫貧攻堅，教育為先，貧困地區(qū)的教育問題應(yīng)當(dāng)引起社會各界的普遍與重點關(guān)注。本文以四川省甘孜州白玉縣為例，從三個方面論述貧困地區(qū)的教育資源情況，及基于精準(zhǔn)扶貧政策下補充與平衡貧困地區(qū)教育資源的路徑。

關(guān)鍵詞：教育扶貧;教育資源;平衡;路徑

一、 貧困地區(qū)教育現(xiàn)今狀況

自2013年提出“精準(zhǔn)扶貧”這一概念以來，“精準(zhǔn)扶貧”迅速成為社會各界關(guān)注的熱門話題。教育精準(zhǔn)扶貧作為國家精準(zhǔn)幫扶貧困工作的重點，在促進(jìn)社會教育公平、推動經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展、助力建設(shè)全面小康社會等方面發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。為做好這一工作，國家接連出臺《深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅實施方案》《教育脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃》等多項政策，強(qiáng)調(diào)將“精準(zhǔn)扶貧”作為全新戰(zhàn)略導(dǎo)向，對準(zhǔn)“教育最薄弱領(lǐng)域和最貧困群體”，在系統(tǒng)改革的基礎(chǔ)上因地制宜、分類實施策略，精準(zhǔn)地爆發(fā)出力量，堅決打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)。

隨著我們國家教育精準(zhǔn)扶貧工作在貧困地區(qū)實施的不斷深入，越來越多的問題出現(xiàn)在大眾的視野里。就西部貧困地區(qū)的教育現(xiàn)狀來說，目前存在以下幾種問題。

1. 教育觀念落后

教育觀念是制約貧困地區(qū)教育發(fā)展的一個重要因素。一些貧困地區(qū)仍舊存在著讀書沒有用的狹隘與落后思想觀念，部分貧困家庭認(rèn)為將來生活在農(nóng)村，學(xué)校教學(xué)上的課程知識對于個人未來的生活并非必需品，因為他們認(rèn)為這些知識也沒有很大的實用性，生活在這樣的家庭氛圍里的學(xué)生學(xué)習(xí)知識便很缺乏主動性。

2. 教育資源匱乏

教育資源是教育過程所使用和耗費的人的精力與體力、物質(zhì)力量和財力資源。這些貧困地區(qū)多集中在深山或僻遠(yuǎn)的農(nóng)村區(qū)域，受當(dāng)?shù)氐貐^(qū)經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境等客觀條件的影響，其教育資源較為匱乏。

首先，人力資源不足，主要體現(xiàn)在貧困地區(qū)的教師隊伍偏小、綜合素質(zhì)較低、人才流失嚴(yán)重等方面。

其次，因當(dāng)?shù)亟煌l件不便、通信設(shè)備落后，導(dǎo)致與外界環(huán)境溝通較少，接觸外界先進(jìn)的新事物難度大，從而制約了貧困地區(qū)教育的發(fā)展。

最后，因地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，缺少足夠的教育資金，以致部分學(xué)校難以擁有較為完善的教育基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，在一定程度上影響了教學(xué)工作的正常開展。

基于當(dāng)前西部貧困地區(qū)教育現(xiàn)狀問題，筆者以四川省甘孜州白玉縣的教育情況為例，對四川省貧困地區(qū)的教育資源進(jìn)行更深入更全面的了解。

二、 白玉縣教育情況基本概述

白玉縣屬于四川省甘孜藏族自治州內(nèi)的管轄區(qū)域，處在青藏高原向云貴高原的過渡地帶，屬橫斷山脈北段。縣境東部為山原地貌，西部及南端為高山峽谷，東北部為淺切割山原及丘原。在白玉縣嚴(yán)峻地理位置的限制下，目前白玉縣全縣共有19所學(xué)校，其中有17所小學(xué)學(xué)校、1所九年一貫制學(xué)校以及1所中學(xué)學(xué)校。白玉縣的學(xué)生大多數(shù)為留守兒童，他們在本該有父母陪伴的年齡階段，卻由于長期缺少父母的監(jiān)護(hù)和關(guān)愛，在人際交往中產(chǎn)生障礙，也就產(chǎn)生了各類問題與迫切的需求。

在生活中，由于留守兒童所處的貧困家庭平均年收入大概在2000―2500元左右，收入較低，僅能滿足最基本的生活需要。而對于歸屬與關(guān)愛的需要方面而言，多數(shù)留守兒童的父母多憑借外出務(wù)工而來的收入以維持家庭生活的基本運轉(zhuǎn)，因此他們也就從小跟隨祖輩們生活，而祖輩們所能給予他們的更多只有身體健康、吃喝穿住等方面的關(guān)心。這些孩子與他們各自的父母分隔兩地，長期很難見到父母，缺乏與父母交流溝通的機(jī)會。由于情感上缺乏依靠，內(nèi)心想法難以得到傾訴，長此以往，部分孩子的性格也變得愈來愈孤僻，不愿與他人交流。在實際生活中，他們需要身邊的人給予他們認(rèn)可和關(guān)注，同時他們也需要身邊人的關(guān)心、陪伴和幫助。

在學(xué)習(xí)上，絕大多數(shù)成績不理想的留守兒童并非不愿意學(xué)習(xí)，也并非安于學(xué)不好的現(xiàn)狀。相反，雖然成績不夠理想，但他們?nèi)员в小爸R改變命運”的信念，想要通過自己的努力獲得美好的人生?？墒前子窨h現(xiàn)有的教育資源匱乏，難以滿足留守兒童對知識的渴望。

三、 白玉縣貧困戶教育資源的現(xiàn)狀

自改革開放以來，我國對教育事業(yè)中的教育改革、教育發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量的重視程度不斷增加，投入并落實教育工作的比重逐漸加大，然而一些貧困地區(qū)仍舊存在教育資源嚴(yán)重不足的情況。針對這一情況，筆者通過問卷調(diào)查的方式對白玉縣的教育資源現(xiàn)狀展開了一系列調(diào)查。本次調(diào)查共發(fā)放70份調(diào)查問卷，得到了67份反饋。此次調(diào)查結(jié)果反映了白玉縣在教育資源方面的以下幾點問題。

1. 教師基本情況

根據(jù)調(diào)查問卷結(jié)果顯示，在白玉縣執(zhí)教的教師中，76.12%的教師年齡在20―30歲，同時他們的執(zhí)教經(jīng)歷也較短，5年以下教齡的占比67.16%，由此可見他們的執(zhí)教經(jīng)驗同老教師的執(zhí)教經(jīng)驗相比較顯得不夠，在制定教學(xué)方法、方案方面缺乏經(jīng)驗。方法與方案制定不到位，學(xué)生們不能完全熟悉并掌握，便達(dá)不到預(yù)期的教學(xué)目標(biāo)。此外，49.25%的教師為大專學(xué)歷，相比于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的高學(xué)歷教師，他們的文化程度、教學(xué)水平以及教學(xué)質(zhì)量都相對較低。從中可以得知，白玉縣現(xiàn)有的教師隊伍滿足不了當(dāng)?shù)貙W(xué)生對知識的渴望。老師不能很好地帶領(lǐng)學(xué)生熟悉掌握知識，并將知識運用于現(xiàn)實生活中，實現(xiàn)他們的自我需求。同時，白玉縣現(xiàn)有的教師隊伍現(xiàn)狀也不能滿足學(xué)校進(jìn)一步發(fā)展的需要，形成制約學(xué)校發(fā)展的“瓶頸”。雖然白玉縣的教師存在上述一些問題，但他們卻極大地提高了當(dāng)?shù)亟處熧Y源的利用率，從問卷結(jié)果看出，跨年級教學(xué)占比28.26%，跨學(xué)科教學(xué)占比高達(dá)32.84%。

2. 教學(xué)設(shè)施設(shè)備

在白玉縣的學(xué)校中，大多數(shù)學(xué)校已經(jīng)配備了電腦、多媒體等基礎(chǔ)教學(xué)設(shè)施設(shè)備，教師在授課過程中也常使用多媒體設(shè)備進(jìn)行教學(xué)。但配備的電腦、多媒體等基礎(chǔ)教學(xué)設(shè)施設(shè)備使用周期較短，盡管維修及時，仍容易出現(xiàn)故障，導(dǎo)致教師無法達(dá)到高效率的工作狀態(tài)，教師的教學(xué)達(dá)不到預(yù)期效果。除了電腦、多媒體等設(shè)備，教師教學(xué)中目前更多需要的是桌椅、黑板、電燈、風(fēng)扇等配套設(shè)施，以及現(xiàn)在新型的教學(xué)設(shè)備，如觸摸屏電腦。

3. 學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施設(shè)備

白玉縣學(xué)校的教學(xué)樓修繕較好，供水、供電系統(tǒng)使用通暢，能夠滿足學(xué)生和教師日常教學(xué)活動的需要。學(xué)校普遍缺少的是安保設(shè)施，如圍墻、防護(hù)欄、攝像頭等。安保設(shè)施的缺乏導(dǎo)致學(xué)生的安全得不到較好的保障，使得他們的健康安全在一定程度上受到威脅。

四、 四川省貧困地區(qū)教育資源補充與平衡的路徑

隨著改革的進(jìn)一步推進(jìn)和深入，推進(jìn)地域內(nèi)教育均衡發(fā)展的問題也提上了改革的日程。面對以白玉縣為例的貧困地區(qū)，筆者根據(jù)調(diào)查問卷中了解到的情況分析得出，當(dāng)前四川省可從以下幾點來緩解目前貧困地區(qū)教育資源不足的問題。

1. 強(qiáng)化實施貧困地區(qū)教育精準(zhǔn)扶貧政策

首先，就學(xué)校方面而言，貧困地區(qū)應(yīng)按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一要求，整體推進(jìn)，讓學(xué)校活動設(shè)施及活動場地得到全面落實。按照“集中辦學(xué)、規(guī)模辦學(xué)、效益辦學(xué)”和“一核四片多點”的辦學(xué)格局要求，新建寄宿制學(xué)校，改建教學(xué)及輔助用房，購買添置日常生活和教學(xué)所需的設(shè)施設(shè)備，還可將一些無法使用與維修的設(shè)備進(jìn)行處理以籌得一部分資金新購設(shè)備，進(jìn)一步完善學(xué)校辦學(xué)條件。

其次，沒有優(yōu)秀的教師，學(xué)校及學(xué)校學(xué)生的發(fā)展就無從談起。解決貧困地區(qū)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵是要建設(shè)一支高水準(zhǔn)、高效率的教師團(tuán)隊。因此在體制機(jī)制上要進(jìn)行改革，培養(yǎng)一支相對穩(wěn)定的教師隊伍。對白玉縣地區(qū)而言，可以從建立各類學(xué)科教育教學(xué)研討小組，進(jìn)行教學(xué)方式經(jīng)驗與方案的探討開始。經(jīng)驗豐富的老師可以進(jìn)行經(jīng)驗分享，其他老師可以進(jìn)行借鑒，甚至是探討后的創(chuàng)新。再者，為提高貧困地區(qū)義務(wù)教育教師待遇，在工資、職務(wù)（職稱）等方面繼續(xù)實行傾斜政策，完善津貼補貼標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，要在確?；A(chǔ)保障能力的基礎(chǔ)上，還要加強(qiáng)教師的定期培訓(xùn)，分期邀請各地在學(xué)生教育上經(jīng)驗豐富且有深層次的個人見解、學(xué)科類執(zhí)教以來各方面成效顯著的老師進(jìn)行培訓(xùn)主講，進(jìn)行經(jīng)驗交流與分享。

總之，要取其長補己所不足。所涉及的需求問題，學(xué)校能夠向地區(qū)政府反映與匯報，政府也能落實并盡量積極支持合理性的措施，滿足學(xué)校所需的合理性條件，需要動員社會成員，還可適當(dāng)舉辦愛心捐助活動。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，采取特殊政策鼓勵優(yōu)秀畢業(yè)生及教師到貧困地區(qū)任教，引入新的師資。全面提高貧困地區(qū)教師質(zhì)量，完善貧困地區(qū)教師團(tuán)隊的教學(xué)質(zhì)量考評辦法與考評細(xì)則，對教師全體進(jìn)行考核。從而提升白玉縣貧困地區(qū)教學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)師資力量，補充師資隊伍，完善教師教學(xué)質(zhì)量考核方案。

對學(xué)生心理健康方面而言，學(xué)校可以開設(shè)心理健康教育課程，定期開展關(guān)于學(xué)生心理健康的講座，設(shè)立學(xué)校內(nèi)部學(xué)生心理健康咨詢處，并聘請相關(guān)專業(yè)的、經(jīng)驗豐富的老師對學(xué)生進(jìn)行心理輔導(dǎo)等。通過這些方法，讓學(xué)生的心理問題得到傾訴，同時讓學(xué)校、家長、學(xué)生之間有更多的交流聯(lián)系，切實保護(hù)學(xué)生心理健康成長，做到學(xué)生心理健康能被關(guān)心，能被重視。

2. 健全貧困家庭保障系列體制，增加對貧困地區(qū)的教育方面的投入比重

結(jié)合貧困地區(qū)的實際情況，建立起一套有效的保障體系。如健全并落實家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助政策，使貧困學(xué)生能夠獲得充足的教育經(jīng)費資助;加大對貧困家庭的醫(yī)療救護(hù)，貫徹落實國家出臺的農(nóng)村合作醫(yī)療、大病救助等惠及人民的政策，解決貧困家庭看病困難的問題。

政府投入是貧困地區(qū)教育發(fā)展資金的主要來源之一，貧困地區(qū)政府應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)費投入力度，把教育扶貧作為財政支出重點予以優(yōu)先保障。

3. 完善社會救助體系，號召社會各界對貧困地區(qū)進(jìn)行幫扶

除了國家政策支持以及地方政府的投入資金外，還要明確政府、社會和企業(yè)的各自責(zé)任，提升社會上各界對教育的關(guān)注與支持，解決教育幫扶中存在的資金不足、關(guān)注死角等問題。比如，有資金投入實力和社會強(qiáng)烈責(zé)任感的企業(yè)，在相關(guān)機(jī)構(gòu)主動對接和信息公示、公開的前提下，愿意捐助資金讓孩子們專心學(xué)習(xí)，或為貧困地區(qū)的學(xué)校提供一些基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備。

4. 推動貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展

政府加大對西部貧困地區(qū)的投入，發(fā)展當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。尋找當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源，對其進(jìn)行規(guī)劃和調(diào)整，如白玉縣的自然景觀和民族風(fēng)情;或是尋找當(dāng)?shù)剡m宜的農(nóng)產(chǎn)品，對其進(jìn)行高質(zhì)量地加工和包裝，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)崗位，為更多的農(nóng)民工創(chuàng)造在本地就可就業(yè)的機(jī)會。此外，還可以制定自主創(chuàng)業(yè)政策，減少外出務(wù)工，鼓勵他們就近在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從而切實減少留守兒童數(shù)量。

參考文獻(xiàn)

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3.張忠法.國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的最新研究報告.導(dǎo)科學(xué)論壇，2017（20）.（責(zé)任編輯：王文龍）