鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的機理、目標(biāo)邏輯與路徑

李俊衡　顏漢軍

[摘要]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的運行機理發(fā)生了深刻變化，具體表現(xiàn)為扶貧對象的選擇上由“宏觀普惠”向“微觀精準(zhǔn)”轉(zhuǎn)變，扶貧路徑的建構(gòu)上由外部“給予”向自主“賦予”發(fā)展。深化職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧，應(yīng)以阻斷貧困代際傳遞、提升教育扶貧成效、增強貧困人口自我發(fā)展能力為目標(biāo)邏輯。同時，建議通過精準(zhǔn)扶貧聚焦職業(yè)教育辦學(xué)體制機制改革，優(yōu)化人才培養(yǎng)模式;明確精準(zhǔn)扶貧的實施主體，構(gòu)建多主體共同參與的精準(zhǔn)扶貧體系;改善精準(zhǔn)扶貧輿論環(huán)境，提高民眾對職業(yè)教育的認(rèn)同度;精準(zhǔn)對接貧困人口，提升貧困群體的自我發(fā)展能力，以推動我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;精準(zhǔn)扶貧;代際傳遞;自我發(fā)展能力

[作者簡介]李俊衡（1984- ），男，廣東東莞人，東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院，助理研究員，碩士;顏漢軍（1965- ），男，湖南衡陽人，東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院，教授。（廣東? 東莞? 523808）

[中圖分類號]G718.5[文獻標(biāo)識碼]A[文章編號]1004-3985（2019）20-0012-07

職業(yè)教育以其實用性、技術(shù)性、職業(yè)性、社會性著稱，在精準(zhǔn)扶貧工作中占據(jù)特殊優(yōu)勢。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，不僅有利于彌補農(nóng)村社會技能缺乏的短板，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，還有利于提升農(nóng)村人力資源素質(zhì)，建設(shè)積極向上的鄉(xiāng)村文化生態(tài)，是我國廣大農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)內(nèi)生性脫貧、穩(wěn)固脫貧的根本性措施。近年來，隨著農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作的持續(xù)推進和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入落實，農(nóng)村職業(yè)教育已開始進入蓬勃發(fā)展的“快車道”，不斷釋放出扶貧助農(nóng)新勢能。站在現(xiàn)有的扶貧成果基礎(chǔ)上，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進一步深入研究職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的作用機理、目標(biāo)邏輯與路徑，以期為下一階段的精準(zhǔn)扶貧工作提供指導(dǎo)。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的互動關(guān)系

1.職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧是鄉(xiāng)村振興的重要支撐。鄉(xiāng)村振興離不開農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展，更離不開農(nóng)村職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展。職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施起著十分重要的支持作用。

第一，職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧具有全民性。改革開放至今，我國的職業(yè)教育經(jīng)過40多年積累和發(fā)展，已經(jīng)建成了中高職銜接、學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并重的教育體系。發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育可以充分借鑒城市職業(yè)教育體系建設(shè)的成果和經(jīng)驗，以學(xué)歷教育覆蓋農(nóng)村適齡青少年，以職業(yè)培訓(xùn)覆蓋農(nóng)村成年勞動人口，為廣大農(nóng)村提供低成本、多樣性的教育服務(wù)，形成全民性、普惠性的職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧體系，從整體上改善和提升農(nóng)村貧困人口素質(zhì)，為我國鄉(xiāng)村振興事業(yè)夯實內(nèi)源性基礎(chǔ)。第二，職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧具有實踐性。職業(yè)教育是典型的實用型教育，具有鮮明的實踐品格。大力發(fā)展以技術(shù)技能教育為主要內(nèi)容的農(nóng)村職業(yè)教育，不僅能加速現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟中的推廣普及，助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展以及農(nóng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，還能有效盤活農(nóng)村經(jīng)濟資源，激發(fā)農(nóng)村社會經(jīng)濟活力，促進農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)代化建設(shè)水平。第三，職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧具有長效性?，F(xiàn)代社會學(xué)研究表明，貧困不僅僅表現(xiàn)為物質(zhì)匱乏和資源短缺，由長期貧困所形成的貧困文化還會固化人的思想意識，制約人主觀能動性的發(fā)揮，從而呈現(xiàn)出代際繼承效應(yīng)即貧困代際傳遞。而阻斷貧困代際傳遞的重要途徑之一，就是實施教育扶貧。習(xí)近平總書記曾多次在講話中強調(diào)教育扶貧的重要性，如“扶貧必扶智、阻止貧困代際傳遞”①。相較于一般意義上的教育扶貧而言，職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧能在更大的范圍內(nèi)、更深的層次上為農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展注入活力與動能，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重要支撐。

2.鄉(xiāng)村振興是職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的價值追求。職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧要真正幫助農(nóng)村、農(nóng)民“拔窮根，治窮病”，從根源上消除貧困，就不能滿足于一時一地的局部成效，而應(yīng)以更寬廣的視野、更高的目標(biāo)要求看待和落實扶貧工作。從這個意義上來講，職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不可或缺的組成部分。

具體而言，第一，職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧要以興旺農(nóng)村產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是農(nóng)民脫貧的重要前提。只有農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展了，鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民脫貧才擁有最強有力的保障。農(nóng)村職業(yè)教育承擔(dān)著為農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供技能和人才支撐的重要職能，理應(yīng)以興旺農(nóng)村產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，把改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟面貌放在精準(zhǔn)扶貧的首位。第二，職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧要把建設(shè)農(nóng)村宜居生態(tài)納入工作內(nèi)容。生態(tài)宜居不僅意味著村容整潔，更意味著農(nóng)村必須秉承綠色發(fā)展理念。綠色發(fā)展需要農(nóng)村居民樹立環(huán)保意識，并有能力運用綠色生產(chǎn)技術(shù)，為此，農(nóng)村職業(yè)教育理應(yīng)承擔(dān)起宣傳綠色環(huán)保意識和普及推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)的職責(zé)。第三，職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧要自覺促進鄉(xiāng)風(fēng)文明。職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧必然包含著文化扶貧，因而與建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)具有內(nèi)在的一致性，理應(yīng)自覺促進鄉(xiāng)風(fēng)文明。第四，職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧要為鄉(xiāng)村有效治理貢獻力量。實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理除了需要創(chuàng)新基層民主自治制度以外，也需要一大批有知識、有文化、有治理能力的人才。為管理一線培養(yǎng)技能型人才是職業(yè)教育辦學(xué)的內(nèi)在要求，這一點決定了職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧有必要為鄉(xiāng)村有效治理貢獻力量。第五，職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧要把促進農(nóng)民生活富裕作為根本任務(wù)。讓廣大農(nóng)村居民過上富裕、幸福的生活是鄉(xiāng)村振興的根本落腳點，也是職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的主要目標(biāo)。職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧要把促進農(nóng)民生活富裕作為根本任務(wù)，這既是扶貧工作的基本要求，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的內(nèi)在要求。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的機理剖析

1.職業(yè)教育扶貧對象的選擇上由“宏觀普惠”向“微觀精準(zhǔn)”轉(zhuǎn)變。在長期的扶貧減貧探索實踐中，國家對扶貧對象的識別和選擇經(jīng)歷了一個由“宏觀普惠”向“微觀精準(zhǔn)”轉(zhuǎn)變的過程，相應(yīng)地，職業(yè)教育扶貧對象的選擇也經(jīng)歷了一個由“宏觀普惠”向“微觀精準(zhǔn)”轉(zhuǎn)變的過程。

改革開放之初，以1984年印發(fā)的《關(guān)于盡快改變貧困地區(qū)落后面貌的通知》為標(biāo)志，我國進入了大范圍重點扶持連片特困區(qū)的開發(fā)式扶貧階段，各級政府集中資源和力量在中央劃定的十八個貧困片區(qū)集中大力建設(shè)社會生產(chǎn)和居民生活基礎(chǔ)設(shè)施，大幅度減少了農(nóng)村貧困現(xiàn)象。這一階段從20世紀(jì)80年代初持續(xù)到90年代末，由于同一時期我國的職業(yè)教育仍在恢復(fù)階段，參與農(nóng)村扶貧工作的力度較小。21世紀(jì)初，以2001年《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》（以下簡稱《綱要》）的頒布為標(biāo)志，我國進入了鞏固扶貧成果階段。扶貧重點區(qū)域開始從連片特困區(qū)、貧困縣逐步轉(zhuǎn)向中西部少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)，在扶貧對象區(qū)域的劃定上更加具有針對性，扶貧策略亦從外源性輸入型扶貧向內(nèi)生性“造血”式扶貧轉(zhuǎn)變。同時，《綱要》指出要“實行農(nóng)科教結(jié)合，普通教育、職業(yè)教育、成人教育統(tǒng)籌，有針對性地通過各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校和各種不同類型的短期培訓(xùn)，增強農(nóng)民掌握先進實用技術(shù)的能力”。職業(yè)教育扶貧開始成為扶貧工作的重要組成部分，大量農(nóng)村貧困家庭子女和農(nóng)民因扶貧政策得以接受職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，貧困人口素質(zhì)顯著提升，農(nóng)村經(jīng)濟文化的落后面貌得到改善。2011年，中央出臺了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020）》，首次提出“要建立健全扶貧對象識別機制，做好建檔立卡工作，實行動態(tài)管理”，標(biāo)志著我國扶貧工作進入“微觀精準(zhǔn)”的新階段。2013年，習(xí)近平總書記在湖南考察時首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”的理念，拉開了精準(zhǔn)扶貧工作的序幕。職業(yè)教育扶貧亦跟隨黨中央、國務(wù)院扶貧政策變化的步伐，開始由“宏觀普惠”向“微觀精準(zhǔn)”轉(zhuǎn)變，逐步建立起職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧對象識別機制，在教育和培訓(xùn)的對象上更加注重精準(zhǔn)性，力求最高效地使用扶貧教育資源。

2.職業(yè)教育扶貧路徑建構(gòu)上由外部“給予”向自主“賦予”發(fā)展。盡管貧困總是表現(xiàn)為物質(zhì)生活的貧乏困窘，但造成貧困的原因卻是多種多樣的。對不同原因造成的貧困應(yīng)從不同的角度、采取不同的措施，這是國家實施精準(zhǔn)扶貧策略的現(xiàn)實基礎(chǔ)。我國從改革開放一直到21世紀(jì)初，在扶貧策略上始終采取的是外部“給予”式扶貧，即通過國家財政撥款的傾斜、外部資源的注入等方式夯實貧困地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，從整體上帶動貧困人口脫貧。不可否認(rèn)，由于我國在扶貧工作中充分發(fā)揮了社會主義制度“集中力量辦大事”的獨特優(yōu)勢，廣大貧困地區(qū)享受到大量的外部資金資源支持，這也是改革開放以來我國的扶貧減貧工作獲得卓越成就的關(guān)鍵所在。然而，我們也必須清醒地認(rèn)識到，盡管外部“給予”式扶貧有覆蓋范圍廣、取得成效快的優(yōu)點，但也存在資源利用效率低、返貧率高等弊端。

2010年以后，中央根據(jù)我國扶貧減貧工作的階段性特征變化，適時調(diào)整了扶貧政策，開始實施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，在推動扶貧工作向“六個精準(zhǔn)”邁進的同時，更加注重扶貧的內(nèi)源性，力圖通過建設(shè)貧困地區(qū)、貧困人口自主“賦予”能力來從根本上擺脫貧困。職業(yè)教育扶貧作為我國扶貧工作的重要組成部分，在扶貧路徑構(gòu)建上同樣經(jīng)歷了由外部“給予”向自主“賦予”的發(fā)展過程。在職業(yè)教育扶貧的早期階段，扶貧方式主要是財政性教育經(jīng)費的增加和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)職業(yè)學(xué)校的對口幫扶，接受職業(yè)教育扶貧幫助的貧困家庭青少年以及農(nóng)村勞動力大多數(shù)都是通過獲得專業(yè)技術(shù)技能以后在城鎮(zhèn)就業(yè)來實現(xiàn)家庭脫貧的。在職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧階段，扶貧方式則發(fā)生了重大變化，其主要表現(xiàn)在兩個方面：一是職業(yè)教育資源逐步向推廣普及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)傾斜，著力盤活貧困地區(qū)本地的經(jīng)濟資源，增加農(nóng)村地區(qū)的就業(yè)崗位;二是職業(yè)教育供給更加注重針對性，即立足于貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點來提供教育和培訓(xùn)服務(wù)，鼓勵貧困家庭學(xué)子回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，同時幫助有能力就業(yè)的農(nóng)村勞動力在本地實現(xiàn)就業(yè)。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)邏輯

1.阻斷貧困代際傳遞。貧困的代際傳遞是一種普遍存在的貧困現(xiàn)象。在很多貧困地區(qū)，長期的物質(zhì)匱乏逐步衍生出了與之相應(yīng)的貧困文化，在貧困人群中形成安于現(xiàn)狀、不思進取、好逸惡勞等思想傾向，表現(xiàn)為精神貧困。精神貧困與物質(zhì)貧困相互影響，相互強化，往往造成異常頑固的貧困問題，即使外在的幫助已經(jīng)足以幫助貧困人口脫貧，但精神層面的貧困又常常使他們坐吃山空，再度返貧。不僅如此，美國著名經(jīng)濟學(xué)家西奧多·舒爾茨的研究表明，在付出同等努力的條件下，相較于富裕階層，貧困階層所獲得的收益往往更低，而造成這種現(xiàn)象的主因，則是受教育程度的差異。由于貧困者受教育的年限普遍偏低，造成其綜合素質(zhì)、思想思維、視野眼光、職業(yè)技能等諸多方面的局限，在追求財富與成功的過程中面臨的障礙更多，而脫貧需要付出的心血過多也客觀上增加了貧困代際傳遞的概率。

世界銀行編訂的《1990年世界發(fā)展報告：貧困問題·社會發(fā)展指標(biāo)》一書也指出：“受教育程度與家庭貧困的發(fā)生率呈顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系，若一個家庭中的主要勞動者受教育年限為6年，則貧困發(fā)生率低于16%;若受教育年限為9年，則貧困發(fā)生率低于7%;若受教育年限為12年，則貧困率下降到2.5%。”②正因為教育發(fā)揮著如此重要的扶貧減貧功能，習(xí)近平總書記在2015年減貧與發(fā)展高層論壇上指出：“扶貧必扶智，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑?！雹凵钊雽嵤┞殬I(yè)教育精準(zhǔn)扶貧，既能將先進文化傳播到貧困地區(qū)，改善廣大農(nóng)村的社會文化環(huán)境，又能從整體上提升貧困人口的人力資本，賦予貧困勞動者脫貧致富的技能，能夠從源頭上切斷貧困代際傳遞的鏈條。與普通教育相比，職業(yè)教育作為技能導(dǎo)向型教育，在國家的“獎助貸補”政策體系支持下，受教育者的個人教育投入成本低，職業(yè)技能獲得耗費的時間短，人力資本提升見效快，能明顯減輕貧困家庭子女接受教育的負(fù)擔(dān)，從這個意義上講，職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧是阻斷貧困代際傳遞的最佳途徑之一。

2.提升教育扶貧成效。教育扶貧一直是我國扶貧減貧工作的重要內(nèi)容。2013年末，教育部、發(fā)改委等聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件的意見》，著力強化貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育硬件建設(shè)工作。2015年11月，中共中央、國務(wù)院頒布了《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，明確將“發(fā)展教育脫貧一批”列為主要扶貧舉措之一。2018年8月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》，提出“推進職業(yè)教育東西協(xié)作行動，實現(xiàn)東西部職業(yè)院校結(jié)對幫扶全覆蓋，深入實施技能脫貧千校行動”。這一系列政策措施的出臺和落實縮小了區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的教育差距，優(yōu)化了農(nóng)村教育資源配置，提升了貧困地區(qū)人口的整體受教育水平，有力地促進了全國扶貧減貧目標(biāo)的順利實現(xiàn)。但是，在教育扶貧向縱深推進的過程中，傳統(tǒng)的普惠型教育扶貧模式的弊端逐漸暴露，突出體現(xiàn)在兩個方面。第一，教育扶貧對象識別不精準(zhǔn)。教育扶貧的目標(biāo)群體理應(yīng)是貧困勞動者以及貧困家庭子女，但在實踐中，各個貧困地區(qū)都不同程度地存在教育扶貧資源錯配的問題，出現(xiàn)了“該扶貧的沒有扶貧，不該扶貧的卻在享受扶貧政策”的情況。第二，教育扶貧項目脫離實際。由于很多地方在實施教育扶貧項目前缺乏嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、全面的調(diào)查研究，導(dǎo)致教育扶貧項目的設(shè)計和規(guī)劃針對性不強、指向性不準(zhǔn)，與貧困地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展條件、貧困人口的生活生產(chǎn)條件不匹配，造成教育扶貧效率低下。實施職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧，就是要用更加實用的教育內(nèi)容、更加精準(zhǔn)的政策措施改變以往教育扶貧資源錯配、效率低下的問題。一方面，職業(yè)教育能夠在更短的時間內(nèi)為貧困人口提供更有效的就業(yè)技能，從而實現(xiàn)扶貧教育成效最大化;另一方面，通過建立貧困對象精準(zhǔn)識別機制，職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧能有效提高教育扶貧資源的利用效率，從整體上提升教育扶貧成效。

3.增強貧困人口自我發(fā)展能力。不論是關(guān)于貧困問題發(fā)生原因的理論研究還是扶貧實踐面臨的實際問題，都深度表明貧困人口的自我發(fā)展能力薄弱是導(dǎo)致其貧困的最主要因素之一，而貧困人口的自我發(fā)展能力薄弱問題的根源在于知識與技能的匱乏。要增強貧困人口的自我發(fā)展能力，首要任務(wù)就是要賦予其知識和技術(shù)，而完成這一任務(wù)的最佳途徑正是職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧。職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧在增強貧困人口的自我發(fā)展能力上有三大顯著優(yōu)勢。第一，能增強貧困人口脫貧致富的信心。所謂“扶貧先扶志”，“扶志”就是要幫助貧困人口樹立脫貧致富的志氣、勇氣、信心，杜絕貧困人口的“等靠要”思想，增強貧困人口自我發(fā)展的內(nèi)生動力。職業(yè)教育本身就承擔(dān)著傳播先進文化的社會職能，通過大力實施職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧，有利于推進廣大農(nóng)民群體的思想教育工作，從而增強貧困人口脫貧致富的信心。第二，能增強貧困人口創(chuàng)收增收的能力。職業(yè)教育具有技術(shù)性和職業(yè)性等特征，“以就業(yè)為導(dǎo)向”是職業(yè)教育辦學(xué)的基本原則。深入實施職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧，能夠提升貧困勞動者的技術(shù)技能，提高其就業(yè)質(zhì)量，從而為長效脫貧奠定堅實基礎(chǔ)。第三，能拓展貧困人口創(chuàng)收增收的途徑。“創(chuàng)業(yè)沒思路，脫貧沒點子”是當(dāng)前農(nóng)村貧困人口自我發(fā)展能力不足的突出表現(xiàn)。之所以會出現(xiàn)這種情況，最主要的原因是貧困地區(qū)大多偏遠(yuǎn)閉塞，農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)缺乏必要的市場信息和經(jīng)營思維。實施職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧，一方面能夠把外部市場信息傳播到貧困地區(qū)，另一方面可以將職業(yè)學(xué)校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源輸送到貧困地區(qū)，從而增強貧困人口的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，為貧困人口創(chuàng)收增收開辟更加多樣的途徑。

四、以服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為支點，深化職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的實施路徑

1.基于精準(zhǔn)扶貧聚焦職業(yè)教育辦學(xué)體制機制改革，優(yōu)化人才培養(yǎng)模式。職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧要落到實處，首先必須深化職業(yè)教育辦學(xué)體制機制改革，使其與精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實施要求相契合，同時要從貧困地區(qū)的社情民情出發(fā)，優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，增強職業(yè)教育對貧困群眾的吸引力，提升職業(yè)教育扶貧效能。

在深化職業(yè)教育辦學(xué)體制機制改革方面：第一，要優(yōu)化職業(yè)教育辦學(xué)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前職業(yè)教育管理體制和辦學(xué)機制存在流程冗長、層級復(fù)雜的問題，職業(yè)教育辦學(xué)體制機制只有盡快向建設(shè)“扁平化”的現(xiàn)代職業(yè)教育體系方向改革，才能充分釋放各職業(yè)教育辦學(xué)主體的活力，便于其根據(jù)貧困地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、貧困人口的群體特征、貧困個體的自我發(fā)展需求等靈活、自主地調(diào)整辦學(xué)模式和扶貧方式。第二，要建立職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的分類發(fā)展體系。當(dāng)前職業(yè)教育扶貧工作主要集中在擴大面向貧困家庭子女的招生規(guī)模上，致力于發(fā)揮職業(yè)教育阻斷代際貧困傳遞的功能，而對職業(yè)技能培訓(xùn)扶貧的重視程度不足。因此，職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧應(yīng)當(dāng)適當(dāng)調(diào)整工作重點，一方面要進一步加強貧困地區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)的工作力度，另一方面要進一步強化經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)職業(yè)學(xué)校面向貧困地區(qū)的職業(yè)技能培訓(xùn)對口幫扶。

在優(yōu)化人才培養(yǎng)模式方面：第一，制訂更具人性化的人才培養(yǎng)方案。大多數(shù)貧困地區(qū)由于信息閉塞，生產(chǎn)生活體系單一，基礎(chǔ)教育薄弱，無論是貧困家庭子女還是貧困勞動者，在理解知識文化以及接受新事物等方面的能力表現(xiàn)可能都不盡人意。職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧項目在正式開展之前，有必要進行更加充分的調(diào)研分析與模型演練，制訂更具人性化、更符合貧困人群身心特征的人才培養(yǎng)方案。在教育項目實施過程中，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)教育對象的學(xué)習(xí)表現(xiàn)和信息反饋不斷進行人才培養(yǎng)方案的優(yōu)化，持續(xù)提高教育質(zhì)量。第二，建立靈活的專業(yè)調(diào)整機制。我國貧困地區(qū)的社情民情復(fù)雜多樣，職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧要充分體現(xiàn)精準(zhǔn)性，必須因地制宜，立足于貧困地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展實際情況、貧困人口的就業(yè)趨向和自我發(fā)展意愿來設(shè)置或改造專業(yè)。因此，有必要建立靈活的專業(yè)調(diào)整機制，切實提高專業(yè)教育供給與貧困人口自我發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求的契合性，使職業(yè)教育扶貧效能最大化。

2.明確職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的實施主體，構(gòu)建多元主體共同參與的精準(zhǔn)扶貧體系。職業(yè)教育具有明顯的跨界屬性，職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧要取得實效，也應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮職業(yè)教育跨界優(yōu)勢，明確精準(zhǔn)扶貧的實施主體，構(gòu)建多元主體共同參與的職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧體系，以合力促成精準(zhǔn)扶貧減貧總體目標(biāo)的實現(xiàn)。第一，要堅持政府在職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧中的主導(dǎo)地位和責(zé)任。各級地方政府、教育主管部門理應(yīng)明確和落實好主體責(zé)任，以政策為引領(lǐng)，以服務(wù)為抓手，為構(gòu)建多元主體共同參與的職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧體系提供制度和組織保障。第二，要著力提升職業(yè)學(xué)校在精準(zhǔn)扶貧中的內(nèi)涵質(zhì)量。經(jīng)過國家連續(xù)多年的大力投入，當(dāng)前貧困地區(qū)的職業(yè)教育硬件設(shè)施已經(jīng)有了很大改善，但職業(yè)教育辦學(xué)內(nèi)涵有待提升，職業(yè)教育質(zhì)量有待改善。在職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧階段，各職業(yè)學(xué)校要著力提升精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵質(zhì)量，以更優(yōu)質(zhì)的教育供給滿足貧困群眾的受教育需求。職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧除了傳播文化知識和技術(shù)技能以外，要更加注重貧困人口道德素養(yǎng)、公民規(guī)范等精神人格層面的教育，更加注重職業(yè)通用能力的培養(yǎng)，以提高其社會適應(yīng)能力和職業(yè)發(fā)展后勁。第三，注重發(fā)揮社會組織在職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧中的作用。社會組織一般由各個領(lǐng)域的專業(yè)人士組成，具有公益性、非營利性，是社會公共服務(wù)的重要參與者，在社會資源整合、利益協(xié)調(diào)方面發(fā)揮著不可替代的作用。職業(yè)教育作為跨界型教育，通常與各類社會組織有著廣泛的聯(lián)系，積極調(diào)動社會力量參與精準(zhǔn)扶貧，既能提升職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧成效，也能彌補政府在精準(zhǔn)扶貧工作中的不足。第四，鼓勵貧困人口參與職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧。長期以來，我國的扶貧工作思路是自上而下的，政府以及其他社會組織居于主導(dǎo)地位，貧困人口則居于被動接受幫助的客體地位。盡管這種關(guān)系是扶貧工作自身的特點決定的，但其畢竟在一定程度上削弱了貧困人口脫貧致富的主體意識。職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧要提升貧困群眾的自我發(fā)展能力，必須通過思想教育活動喚醒他們的主體意識，讓他們堅信脫貧致富、改變命運的力量就掌握在自己手中，從而更加充分地調(diào)動貧困人口參與職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的積極性。

3.改善職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧輿論環(huán)境，提高民眾對職業(yè)教育的認(rèn)同度。盡管我國的工業(yè)化建設(shè)取得了輝煌成就，但由于工業(yè)化時間短，加之我國社會歷來就有“重道輕器”的文化傳統(tǒng)，工匠的社會地位較低，技術(shù)技能教育一貫受到輕視，由此導(dǎo)致了職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧在貧困地區(qū)的社會認(rèn)同度普遍不高，職業(yè)技能培訓(xùn)不受待見，職業(yè)學(xué)校教育不受歡迎，貧困勞動者寧愿選擇外出打工也不愿花費時間接受職業(yè)培訓(xùn)，眾多職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧項目乏人問津、推進困難?？梢姡岣呗殬I(yè)教育在貧困地區(qū)民眾心目中的認(rèn)同感已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

為此，第一，加大職業(yè)教育宣傳力度。政府應(yīng)當(dāng)加強官方媒體宣傳職業(yè)教育的力度，并進一步引導(dǎo)廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等社會性媒體渠道和主體宣傳職業(yè)教育，讓民眾更加充分地認(rèn)識到職業(yè)教育在促進社會經(jīng)濟發(fā)展過程中的重要作用和改變個體命運的巨大力量。同時，還要更加廣泛地宣傳國家扶持職業(yè)教育發(fā)展的一系列政策措施，尤其要重點宣傳國家關(guān)于職業(yè)教育扶貧的優(yōu)惠政策。第二，大力宣傳和弘揚工匠精神，營造尊重勞動和技能的社會風(fēng)范。大力弘揚工匠精神既能賦予貧困群眾脫貧致富的動力和斗志，也能營造出有利于職業(yè)教育推廣的文化環(huán)境。職業(yè)院校要把工匠精神的宣傳教育擺在突出位置，既要在日常教學(xué)與培訓(xùn)中宣講工匠精神，也要以群眾喜聞樂見的形式宣傳工匠精神，將工匠精神培育融入職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧中。

4.職業(yè)教育要精準(zhǔn)對接貧困人口，提升貧困群體的自我發(fā)展能力。職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧實施數(shù)年來，取得了明顯成效，尤其在幫助貧困人口長效脫貧、防止返貧、阻斷代際貧困等方面發(fā)揮了重要作用。然而，由于我國地域廣大，不同貧困地區(qū)的社情民情大相徑庭，不同貧困家庭的致貧原因千差萬別，貧困群眾對脫貧的現(xiàn)實需求亦因人而異，這就導(dǎo)致職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧實施過程中難以做到絕對精準(zhǔn)，幫扶對象識別不精準(zhǔn)、幫扶措施不到位的現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，精準(zhǔn)對接貧困人口，進一步提升貧困群眾的自我發(fā)展能力就成為現(xiàn)階段職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧必須要面對和解決的現(xiàn)實問題。

對此，第一，精準(zhǔn)識別貧困人口的教育扶貧需求，制定差異化的幫扶措施。既然不同貧困人口、貧困家庭所面對的現(xiàn)實條件不同，致貧原因各異，那么職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧必須在深入進行調(diào)查、研究、分析的基礎(chǔ)上精準(zhǔn)識別貧困人口的特征，清晰洞察不同貧困人口的教育扶貧需求，制定差異化、精準(zhǔn)性的幫扶措施。如針對學(xué)齡子女多的貧困家庭制訂更加精準(zhǔn)有效的“獎助貸補勤”幫扶方案;針對缺乏技術(shù)技能的貧困家庭制訂個性化的職業(yè)技能培訓(xùn)方案等。第二，精準(zhǔn)定位消除貧困的目標(biāo)差異，豐富職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧模式的層次和類型。精準(zhǔn)扶貧的總體目標(biāo)是消除絕對貧困，逐步減少相對貧困，幫助突發(fā)性貧困快速脫困，阻斷代際傳遞貧困。職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧要基于不同的貧困類型，采取不同的扶貧方法和路徑，因此有必要精準(zhǔn)定位消除貧困的目標(biāo)差異，豐富職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧模式的層次和類型，把制定快捷有效的短期教育扶貧措施與建設(shè)拔出窮根的長效扶貧機制統(tǒng)籌起來，站在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的角度理解和實施職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧。第三，精準(zhǔn)落實扶貧減貧工作要求，建立職業(yè)教育扶貧動態(tài)跟蹤機制。扶貧具有長期性、艱巨性，即使一時通過有效措施幫助貧困人口成功脫貧，未來基于種種不可預(yù)知的內(nèi)外因素影響也可能再度返貧。因此，職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧必須建立動態(tài)跟蹤機制，定期回訪脫貧家庭以及人口，持續(xù)不斷地給予教育服務(wù)幫助。

[注釋]

①習(xí)近平.在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上的講話[N].人民日報，2017-09-01（2）.

②世界銀行.1990年世界發(fā)展報告：貧困問題·社會發(fā)展指標(biāo)[M].北京：中國財政經(jīng)濟出版社，1990：51.

③習(xí)近平.攜手消除貧困 促進共同發(fā)展[N].人民日報，2015-10-17（2）.

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