加快推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)的政策建議

[摘要] 消費(fèi)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，消費(fèi)升級(jí)使我國(guó)居民消費(fèi)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、方式、對(duì)象和理念均發(fā)生了巨大變化，這些變化與居民收入水平與收入差距、社會(huì)文化與人口結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)供需匹配水平、居民消費(fèi)環(huán)境以及稅收體系等因素相關(guān)。未來(lái)，我們應(yīng)繼續(xù)著眼于破除阻礙居民消費(fèi)的不利因素，從加快實(shí)施收入倍增計(jì)劃拉動(dòng)消費(fèi)升級(jí)、構(gòu)建支撐消費(fèi)升級(jí)的高質(zhì)量供給體系、補(bǔ)齊服務(wù)性消費(fèi)短板、強(qiáng)化稅收體系對(duì)居民消費(fèi)的調(diào)節(jié)作用、營(yíng)造良好消費(fèi)環(huán)境、縮小消費(fèi)差距等方面著手，加快推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)，為經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供不竭動(dòng)力。

[關(guān)鍵詞] 消費(fèi)升級(jí) ? 影響因素 ? 對(duì)策建議

[中圖分類號(hào)] F124 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] ?A ? ?[文章編號(hào)] 1004-6623（2019）05-0057-05

[作者簡(jiǎn)介] 劉長(zhǎng)松（1984 — ）， 河南項(xiàng)城人，國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心副研究員，博士，研究方向：可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)。

消費(fèi)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐，是正確處理社會(huì)主要矛盾，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要手段。破除阻礙消費(fèi)的不利因素，加快推進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，為經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供不竭動(dòng)力，是應(yīng)認(rèn)真研究的重要課題。

一、消費(fèi)升級(jí)帶來(lái)消費(fèi)領(lǐng)域的新變化

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與居民生活水平的不斷提高，居民消費(fèi)也在各方面持續(xù)升級(jí)，在消費(fèi)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、理念和方式等方面均發(fā)生了巨大的變化。

1. 消費(fèi)規(guī)模升級(jí)：消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)日益增大

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”中，消費(fèi)在GDP的占比和對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率均位居第一。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)居民生活水平大幅提高，人均可支配收入從1978年的171元增加到2018年的28228元，推動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。社會(huì)消費(fèi)品零售總額從1978年的1558.6 億元增長(zhǎng)到2018年的38907 億元。消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率從1978年的38.3%上升到2018年的76.2%，超過(guò)資本貢獻(xiàn)率43.8個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，連續(xù)五年成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一驅(qū)動(dòng)力，以及保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”。

2. 消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)：從商品性消費(fèi)向服務(wù)性消費(fèi)轉(zhuǎn)變

消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)體現(xiàn)為消費(fèi)者多樣化的消費(fèi)選擇和消費(fèi)品質(zhì)的不斷提升。隨著居民收入水平提高，傳統(tǒng)的物質(zhì)消費(fèi)占比下降，我國(guó)城鄉(xiāng)居民在食品消費(fèi)、衣著消費(fèi)、家庭備用品等方面支出所占比重呈持續(xù)下降趨勢(shì)，而服務(wù)消費(fèi)占比不斷上升。這可從我國(guó)城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)的變化情況得到印證。改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)由超60%降至29.7%，由貧窮階段跨入富裕階段，實(shí)現(xiàn)了巨大飛躍。目前，我國(guó)居民消費(fèi)正從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，逐步向精致化與高端化邁進(jìn)，不少消費(fèi)者由過(guò)去追求名牌消費(fèi)，開(kāi)始向追求更符合自己審美和消費(fèi)習(xí)慣的定制化產(chǎn)品、更加注重自我體驗(yàn)式消費(fèi)轉(zhuǎn)變，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的大趨勢(shì)也從傳統(tǒng)消費(fèi)向新興消費(fèi)、從物質(zhì)消費(fèi)向服務(wù)消費(fèi)轉(zhuǎn)變。

3. 消費(fèi)方式升級(jí)：由傳統(tǒng)消費(fèi)方式向線下線上融合等新興消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人們生活水平的迅速提升，從各種自選超市、連鎖快餐及倉(cāng)儲(chǔ)式市場(chǎng)等零售業(yè)態(tài)，到電商、新零售及共享消費(fèi)等多元化的新興消費(fèi)方式蓬勃發(fā)展，極大地滿足了居民的消費(fèi)需求，使消費(fèi)更加便捷化、人性化、體驗(yàn)化。

4. 消費(fèi)理念升級(jí)：從滿足個(gè)人需要到更加注重社會(huì)責(zé)任，綠色消費(fèi)與可持續(xù)消費(fèi)日漸興起

多年來(lái)，我國(guó)人民消費(fèi)理念發(fā)生了重大變化，居民消費(fèi)不再只停留于滿足基本生存需要，而是向提升生活質(zhì)量轉(zhuǎn)變。隨著生活水平的提高，我國(guó)居民消費(fèi)對(duì)商品和服務(wù)品質(zhì)提出了更高要求，注重消費(fèi)個(gè)性、消費(fèi)自由，注重自我消費(fèi)帶來(lái)的滿足感和幸福感的現(xiàn)代消費(fèi)理念①，新消費(fèi)理念呈現(xiàn)出個(gè)性化、智能化、健康化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。人們不僅關(guān)注物質(zhì)消費(fèi)，更加重視精神消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)與體驗(yàn)消費(fèi)，不僅關(guān)注消費(fèi)帶來(lái)的個(gè)人滿足，更加注重自身的社會(huì)責(zé)任，逐步樹(shù)立了綠色消費(fèi)、可持續(xù)消費(fèi)理念。

二、影響消費(fèi)升級(jí)的主要因素

消費(fèi)升級(jí)受供需兩端多方面因素影響，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)文化氛圍、人口結(jié)構(gòu)等相關(guān)，取決于居民收入水平、市場(chǎng)供給品質(zhì)、消費(fèi)環(huán)境等因素，此外，稅收體系作為收入再分配和消費(fèi)行為調(diào)節(jié)的重要工具，對(duì)居民收入水平和消費(fèi)模式也會(huì)產(chǎn)生重要影響。

1. 居民收入水平和差距決定消費(fèi)需求

消費(fèi)經(jīng)濟(jì)理論明確指出，收入是影響消費(fèi)的最主要因素，提高收入水平是實(shí)現(xiàn)消費(fèi)升級(jí)的有力支撐。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入大幅增長(zhǎng)，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由1978年的343.4元提高到2018的39251元，增長(zhǎng)約113倍，農(nóng)村居民人均可支配收入由1978年的133.6元提高至2018的14617元，增長(zhǎng)約108倍，有力地推動(dòng)了我國(guó)總體消費(fèi)規(guī)模的擴(kuò)張。然而，由于我國(guó)長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)居民收入差距，導(dǎo)致城鄉(xiāng)消費(fèi)呈現(xiàn)出明顯的二元結(jié)構(gòu)特征，不利于我國(guó)整體消費(fèi)規(guī)模的提升。此外，我國(guó)中低收入者工資收入增長(zhǎng)較慢，中產(chǎn)階級(jí)在社會(huì)的比重偏低，消費(fèi)能力有待提升，從而使我國(guó)消費(fèi)升級(jí)面臨較大阻力。因此，提高居民收入水平，進(jìn)一步擴(kuò)大我國(guó)中產(chǎn)階層的規(guī)模是深入推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)的必然選擇。

2. 社會(huì)文化與人口結(jié)構(gòu)影響消費(fèi)行為

社會(huì)文化是影響居民消費(fèi)行為的重要因素。我國(guó)受傳統(tǒng)文化的影響，人民群眾以勤儉持家為榮，儲(chǔ)蓄率較高，而消費(fèi)率相對(duì)不足，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，我國(guó)人民的消費(fèi)理念與生活方式逐漸發(fā)生深刻變化，消費(fèi)需求日益擴(kuò)大，尤其是90后等新消費(fèi)群體，受信貸消費(fèi)、超前消費(fèi)等新興消費(fèi)方式影響較深，目前已成為我國(guó)名副其實(shí)的消費(fèi)主力。此外，人口年齡結(jié)構(gòu)的變化也會(huì)對(duì)消費(fèi)規(guī)模和消費(fèi)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。隨著我國(guó)人口老齡化進(jìn)程的不斷加快，消費(fèi)結(jié)構(gòu)也將重新調(diào)整。一方面，人口老齡化意味著整體居民消費(fèi)率下降，但另一方面老年人對(duì)養(yǎng)老康復(fù)、醫(yī)療保健等服務(wù)性需求增長(zhǎng)較快，從而帶動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)向服務(wù)性消費(fèi)轉(zhuǎn)變。

3. 市場(chǎng)供需不匹配影響消費(fèi)潛力釋放

消費(fèi)升級(jí)進(jìn)程中供需結(jié)構(gòu)不匹配與供給質(zhì)量不高，已成為制約我國(guó)消費(fèi)潛力釋放的重要因素。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)生產(chǎn)供給條件已能基本滿足消費(fèi)升級(jí)的需要，但隨著消費(fèi)需求更加注重個(gè)性化、多樣化，我國(guó)當(dāng)前的商品和服務(wù)供給體系已不能滿足居民消費(fèi)升級(jí)和消費(fèi)細(xì)分需求，尤其是高品質(zhì)的消費(fèi)升級(jí)需求難以得到滿足，阻礙了消費(fèi)潛力的釋放。

4. 消費(fèi)環(huán)境不完善制約消費(fèi)升級(jí)

與消費(fèi)需求增長(zhǎng)和消費(fèi)升級(jí)要求相比，我國(guó)目前消費(fèi)環(huán)境有待改善。一是教育、醫(yī)療等基本公共產(chǎn)品供給不足，同時(shí)又?jǐn)D占了居民大量的消費(fèi)支出，弱化了居民消費(fèi)能力。目前，與社會(huì)公眾基本生活有關(guān)的住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共產(chǎn)品供給不足，支出占比嚴(yán)重，抑制了居民其他消費(fèi)需求。二是社會(huì)保障體系不健全。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障支出占GDP的比重僅為3%左右，社會(huì)保障投入比重過(guò)低，社會(huì)保障體系不完善，制約了居民消費(fèi)。三是市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境欠佳?！半娦旁p騙”案、假冒偽劣商品層出不窮，大量虛假?gòu)V告直接影響到消費(fèi)者的產(chǎn)品選擇，消費(fèi)者合法權(quán)益難以得到維護(hù)，也會(huì)影響人民群眾的消費(fèi)信心。四是消費(fèi)差距顯著。目前，我國(guó)消費(fèi)階層分化的趨勢(shì)明顯，農(nóng)村居民在消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)層次上長(zhǎng)期落后于城鎮(zhèn)居民，中西部地區(qū)的消費(fèi)水平明顯低于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，低收入群體的基本需求難以得到保障。縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域消費(fèi)差距，保障低收入群體的基本消費(fèi)需求，有利于提升社會(huì)的整體消費(fèi)水平。

5. 稅收體系對(duì)消費(fèi)的調(diào)節(jié)作用不明顯

稅收體系具有調(diào)節(jié)收入再分配的功能，有利于縮小收入差距，擴(kuò)大社會(huì)整體消費(fèi)傾向，進(jìn)而推動(dòng)全社會(huì)的消費(fèi)升級(jí)。消費(fèi)稅是體現(xiàn)國(guó)家消費(fèi)政策、調(diào)整消費(fèi)結(jié)構(gòu)的重要手段之一，其征收范圍與稅率設(shè)置應(yīng)隨居民消費(fèi)需求的變化而及時(shí)做出調(diào)整①。然而近年來(lái)我國(guó)消費(fèi)稅的征稅范圍雖有所調(diào)整，但不盡完善，如未將高檔服飾、私人飛機(jī)等奢侈品納入征稅范圍，對(duì)部分屬于奢侈品范疇的商品與普通商品征收相同的稅率等，不利于改善居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)，也不利于縮小收入差距。

三、加快推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)的政策建議

推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，既要從構(gòu)建支持消費(fèi)升級(jí)的產(chǎn)品供給體系、提高居民收入水平、發(fā)揮稅收體系的調(diào)節(jié)作用等多方面著手構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，也需要針對(duì)消費(fèi)領(lǐng)域存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，結(jié)合消費(fèi)需求變化補(bǔ)齊服務(wù)業(yè)短板，提高商品與服務(wù)的供給品質(zhì)，營(yíng)造良好的消費(fèi)環(huán)境助力消費(fèi)升級(jí)，通過(guò)縮小群體、城鄉(xiāng)以及區(qū)域消費(fèi)差距等來(lái)激發(fā)全社會(huì)的消費(fèi)潛力。

（一）通過(guò)實(shí)施收入倍增計(jì)劃拉動(dòng)消費(fèi)升級(jí)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，加快實(shí)施收入倍增計(jì)劃是跨越中等收入陷阱的重要途徑，也是推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)的重要舉措。一是完善收入分配制度，大幅提高勞動(dòng)收入占比。不斷完善收入再分配政策，通過(guò)稅收手段調(diào)節(jié)過(guò)高收入，增加農(nóng)村居民以及低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。多措并舉提高勞動(dòng)者報(bào)酬，提高居民收入在國(guó)民收入分配中所占的比重，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)。二是不斷完善社會(huì)保障機(jī)制，努力消除居民消費(fèi)的后顧之憂。大力發(fā)展基層醫(yī)療，防止出現(xiàn)因病致貧、因病返貧問(wèn)題。進(jìn)一步完善扶貧政策，切實(shí)改善中低收入群體的生活。構(gòu)建社會(huì)安全網(wǎng)，扶助低收入群體。在提高社會(huì)保障統(tǒng)籌層次的同時(shí)，建立各項(xiàng)社會(huì)保障制度之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，盡快解決好進(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)保障問(wèn)題。三是努力提升人力資本，保障充分就業(yè)。實(shí)施好科教興國(guó)與人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)，全面提升勞動(dòng)者綜合素質(zhì)和就業(yè)質(zhì)量，為各行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供人才保障。大力推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，積極推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，健全平等就業(yè)機(jī)制，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)，支持并落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)更加充分。四是完善配套政策，為消費(fèi)升級(jí)創(chuàng)造良好的外部條件。針對(duì)住房、醫(yī)療、教育等居民支出占比較高的部分，要建立相應(yīng)的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制②，防止其擠占其他消費(fèi)支出。

（二）形成支撐消費(fèi)升級(jí)的高質(zhì)量供給體系

深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快形成改善民生的有效供給。一是大力發(fā)展與消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)體系。要根據(jù)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加快推動(dòng)產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)力度，滿足各類消費(fèi)群體的產(chǎn)品和服務(wù)需求，推動(dòng)供需結(jié)構(gòu)平衡，加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，解決供求不匹配對(duì)居民消費(fèi)需求增長(zhǎng)的抑制問(wèn)題。二是促進(jìn)消費(fèi)品提質(zhì)升級(jí)，充分發(fā)揮消費(fèi)對(duì)生產(chǎn)的引領(lǐng)作用。通過(guò)供應(yīng)鏈上流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新，及時(shí)將消費(fèi)端的需求變化傳導(dǎo)給生產(chǎn)端，最終實(shí)現(xiàn)向消費(fèi)引領(lǐng)生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變。以先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)倒逼消費(fèi)品提質(zhì)升級(jí)，建立消費(fèi)品國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)和報(bào)告制度，推動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)加大產(chǎn)品研發(fā)力度，向中高端邁進(jìn)，提升消費(fèi)品質(zhì)量水平，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求。三是充分調(diào)動(dòng)各方積極性，推動(dòng)形成高質(zhì)量發(fā)展的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)高質(zhì)量文化建設(shè)，讓追求卓越、崇尚質(zhì)量成為全社會(huì)的價(jià)值導(dǎo)向和時(shí)代精神。培育和弘揚(yáng)精益求精的工匠精神，加快推進(jìn)品質(zhì)革命和自主品牌建設(shè)。企業(yè)要探索開(kāi)展個(gè)性化定制和柔性生產(chǎn)，不斷豐富和細(xì)化消費(fèi)品種類，更好地滿足人民美好生活需要。政府要加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)厲查處打擊違法犯罪行為，充分發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會(huì)和新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，形成對(duì)生產(chǎn)者的有效約束，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信自律，為實(shí)現(xiàn)供給體系的高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

（三）針對(duì)重點(diǎn)人群重點(diǎn)需求補(bǔ)齊服務(wù)業(yè)短板

服務(wù)消費(fèi)是未來(lái)我國(guó)居民消費(fèi)增長(zhǎng)潛力最大的領(lǐng)域，要結(jié)合重點(diǎn)需求補(bǔ)齊服務(wù)業(yè)短板。一是進(jìn)一步滿足中高收入群體的消費(fèi)需求。目前，我國(guó)消費(fèi)品市場(chǎng)供給的產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)品質(zhì)特征還不能較好地滿足中高收入群體的需求，為此，需要針對(duì)這些群體開(kāi)發(fā)個(gè)性化、定制化、特色化的生產(chǎn)方式和供給方式，開(kāi)展服務(wù)業(yè)創(chuàng)新，以滿足中高收入群體追求高端服務(wù)定位和品牌效應(yīng)的消費(fèi)需求。二是積極應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)變化，彌補(bǔ)“一老一小”服務(wù)體系短板。持續(xù)完善新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策，擴(kuò)大長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn);加快建設(shè)以公辦普惠型為主的0～3歲嬰幼兒社會(huì)化照護(hù)體系，并不斷完善社會(huì)公共服務(wù)和公共托幼供給體系建設(shè)。三是積極營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)人才發(fā)展的服務(wù)環(huán)境，為服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級(jí)提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。四是鼓勵(lì)社會(huì)資本投資服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，通過(guò)提供高品質(zhì)、個(gè)性化的高端醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等服務(wù)，有效滿足服務(wù)消費(fèi)的升級(jí)需求。

（四）強(qiáng)化稅收體系對(duì)居民消費(fèi)的調(diào)節(jié)作用

一是通過(guò)完善稅收體系縮小居民收入差距，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，增加中低收入家庭收入，提高中等收入群體的比重，增強(qiáng)居民邊際消費(fèi)傾向，從而提升社會(huì)整體的消費(fèi)能力。二是進(jìn)一步調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍及稅率，適應(yīng)居民消費(fèi)需求和消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。適當(dāng)調(diào)整并擴(kuò)大征稅范圍，對(duì)生活必需品或常用品少征或不征消費(fèi)稅，對(duì)高檔服務(wù)或奢侈消費(fèi)從重征收消費(fèi)稅，既可增加財(cái)政收入，又可引導(dǎo)消費(fèi)行為。調(diào)整應(yīng)稅產(chǎn)品的消費(fèi)稅稅率，對(duì)生態(tài)環(huán)境可能造成危害的消費(fèi)品或消費(fèi)行為征稅，對(duì)于綠色產(chǎn)品或綠色消費(fèi)行為減免征收消費(fèi)稅，切實(shí)發(fā)揮稅收體系對(duì)消費(fèi)升級(jí)轉(zhuǎn)型和綠色產(chǎn)品生產(chǎn)的支持和引領(lǐng)作用。

（五）營(yíng)造良好外部消費(fèi)環(huán)境助力消費(fèi)升級(jí)

當(dāng)前，我國(guó)監(jiān)管體制沒(méi)有跟上消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式的迅速發(fā)展，質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)體系仍然滯后于消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容需要，信用體系和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制還未能有效營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，消費(fèi)政策體系尚難以有效支撐居民消費(fèi)能力的提升。針對(duì)消費(fèi)環(huán)境中存在的突出問(wèn)題，破除市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序不規(guī)范、消費(fèi)環(huán)境不完善等體制機(jī)制障礙，積極營(yíng)造讓消費(fèi)者“愿消費(fèi)”“敢消費(fèi)”“能消費(fèi)”的外部環(huán)境①。一是構(gòu)建具有強(qiáng)約束力的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和消費(fèi)后評(píng)價(jià)體系，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，塑造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。深化服務(wù)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的準(zhǔn)入和監(jiān)管改革，建立服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和消費(fèi)后評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建服務(wù)消費(fèi)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。二是進(jìn)一步完善監(jiān)管體制，解決阻礙消費(fèi)升級(jí)的“痛點(diǎn)”“ 堵點(diǎn)”問(wèn)題。建立與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的消費(fèi)安全監(jiān)管體制，針對(duì)食品、藥品、醫(yī)療等主要消費(fèi)產(chǎn)品安全加強(qiáng)監(jiān)管力度，通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求倒逼企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量，嚴(yán)厲打擊制假售假等不正當(dāng)行為，提升消費(fèi)者對(duì)中國(guó)制造的信心，從而激發(fā)居民消費(fèi)需求，為推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)營(yíng)造良好的外部環(huán)境。

（六）縮小消費(fèi)差距

一是縮小城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差距。針對(duì)我國(guó)的城鄉(xiāng)消費(fèi)差距，政府應(yīng)構(gòu)建系統(tǒng)化的消費(fèi)公平政策體系，加快實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，擴(kuò)大財(cái)政支出力度，加大對(duì)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付，持續(xù)提升農(nóng)村的社會(huì)保障水平，增加對(duì)農(nóng)村公共物品的投入力度，多管齊下實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)公平。二是縮小區(qū)域消費(fèi)差距。對(duì)中西部貧困地區(qū)加大消費(fèi)扶貧力度，從改善消費(fèi)條件、拓展消費(fèi)需求、提升消費(fèi)能力等方面，多管齊下推動(dòng)區(qū)域消費(fèi)公平。打通生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)制約因素，不斷拓寬貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售和流通渠道，支持貧困地區(qū)提升農(nóng)產(chǎn)品供給水平和質(zhì)量，提升休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游服務(wù)品質(zhì)，促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)融入全國(guó)大市場(chǎng)。加快消費(fèi)扶貧協(xié)作機(jī)制建設(shè)，將消費(fèi)扶貧納入東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援政策當(dāng)中，探索建立東西部地區(qū)勞務(wù)精準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制，幫助貧困地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織作用，動(dòng)員社會(huì)各界力量參與消費(fèi)扶貧。

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Abstract： Consumption plays an important role to support China's economic growth. With the rapid development of China's economy， consumption upgrades have brought about tremendous changes in the scale， structure， methods， objects and concepts of China's residents' consumption. These changes are related to the income level and income gap， social culture and population structure， market supply and demand matching level， resident consumption environment and taxation system. In the future， we should continue to focus on breaking down the unfavorable factors that hinder the consumption of residents， from accelerating the implementation of the income multiplication plan to stimulate consumption upgrades， building a high-quality supply system that supports consumption upgrades， filling up short-term service consumption， and strengthening the tax system for household consumption. We will adjust the role， create a good consumption environment， and narrow the consumption gap. We will accelerate the promotion of consumption and provide inexhaustible power for the high-quality development of the economy.

Key words： Consumption Upgrade;Influencing Factors;Countermeasures

（收稿日期：2019-08-27 ?責(zé)任編輯：羅建邦）