加快推動消費升級的政策建議

[摘要] 消費是我國經(jīng)濟增長的重要支撐。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，消費升級使我國居民消費的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、方式、對象和理念均發(fā)生了巨大變化，這些變化與居民收入水平與收入差距、社會文化與人口結(jié)構(gòu)、市場供需匹配水平、居民消費環(huán)境以及稅收體系等因素相關(guān)。未來，我們應繼續(xù)著眼于破除阻礙居民消費的不利因素，從加快實施收入倍增計劃拉動消費升級、構(gòu)建支撐消費升級的高質(zhì)量供給體系、補齊服務性消費短板、強化稅收體系對居民消費的調(diào)節(jié)作用、營造良好消費環(huán)境、縮小消費差距等方面著手，加快推動消費升級，為經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展提供不竭動力。

[關(guān)鍵詞] 消費升級 ? 影響因素 ? 對策建議

[中圖分類號] F124 ? ?[文獻標識碼] ?A ? ?[文章編號] 1004-6623（2019）05-0057-05

[作者簡介] 劉長松（1984 — ）， 河南項城人，國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心副研究員，博士，研究方向：可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟學。

消費作為我國經(jīng)濟增長的重要支撐，是正確處理社會主要矛盾，應對經(jīng)濟下行壓力，拉動經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的重要手段。破除阻礙消費的不利因素，加快推進消費升級，為經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展提供不竭動力，是應認真研究的重要課題。

一、消費升級帶來消費領(lǐng)域的新變化

隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展與居民生活水平的不斷提高，居民消費也在各方面持續(xù)升級，在消費的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、理念和方式等方面均發(fā)生了巨大的變化。

1. 消費規(guī)模升級：消費的基礎性作用進一步增強，對經(jīng)濟增長的貢獻日益增大

經(jīng)濟發(fā)展的“三駕馬車”中，消費在GDP的占比和對GDP增長的貢獻率均位居第一。改革開放以來，我國居民生活水平大幅提高，人均可支配收入從1978年的171元增加到2018年的28228元，推動消費市場規(guī)模持續(xù)擴大。社會消費品零售總額從1978年的1558.6 億元增長到2018年的38907 億元。消費的經(jīng)濟貢獻率從1978年的38.3%上升到2018年的76.2%，超過資本貢獻率43.8個百分點，消費在國民經(jīng)濟中的基礎性作用進一步顯現(xiàn)，連續(xù)五年成為經(jīng)濟增長的第一驅(qū)動力，以及保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”。

2. 消費結(jié)構(gòu)升級：從商品性消費向服務性消費轉(zhuǎn)變

消費結(jié)構(gòu)升級體現(xiàn)為消費者多樣化的消費選擇和消費品質(zhì)的不斷提升。隨著居民收入水平提高，傳統(tǒng)的物質(zhì)消費占比下降，我國城鄉(xiāng)居民在食品消費、衣著消費、家庭備用品等方面支出所占比重呈持續(xù)下降趨勢，而服務消費占比不斷上升。這可從我國城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)的變化情況得到印證。改革開放40年來，我國城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)由超60%降至29.7%，由貧窮階段跨入富裕階段，實現(xiàn)了巨大飛躍。目前，我國居民消費正從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，逐步向精致化與高端化邁進，不少消費者由過去追求名牌消費，開始向追求更符合自己審美和消費習慣的定制化產(chǎn)品、更加注重自我體驗式消費轉(zhuǎn)變，消費結(jié)構(gòu)升級的大趨勢也從傳統(tǒng)消費向新興消費、從物質(zhì)消費向服務消費轉(zhuǎn)變。

3. 消費方式升級：由傳統(tǒng)消費方式向線下線上融合等新興消費方式轉(zhuǎn)變

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人們生活水平的迅速提升，從各種自選超市、連鎖快餐及倉儲式市場等零售業(yè)態(tài)，到電商、新零售及共享消費等多元化的新興消費方式蓬勃發(fā)展，極大地滿足了居民的消費需求，使消費更加便捷化、人性化、體驗化。

4. 消費理念升級：從滿足個人需要到更加注重社會責任，綠色消費與可持續(xù)消費日漸興起

多年來，我國人民消費理念發(fā)生了重大變化，居民消費不再只停留于滿足基本生存需要，而是向提升生活質(zhì)量轉(zhuǎn)變。隨著生活水平的提高，我國居民消費對商品和服務品質(zhì)提出了更高要求，注重消費個性、消費自由，注重自我消費帶來的滿足感和幸福感的現(xiàn)代消費理念①，新消費理念呈現(xiàn)出個性化、智能化、健康化的發(fā)展態(tài)勢。人們不僅關(guān)注物質(zhì)消費，更加重視精神消費、服務消費與體驗消費，不僅關(guān)注消費帶來的個人滿足，更加注重自身的社會責任，逐步樹立了綠色消費、可持續(xù)消費理念。

二、影響消費升級的主要因素

消費升級受供需兩端多方面因素影響，與經(jīng)濟發(fā)展水平、社會文化氛圍、人口結(jié)構(gòu)等相關(guān)，取決于居民收入水平、市場供給品質(zhì)、消費環(huán)境等因素，此外，稅收體系作為收入再分配和消費行為調(diào)節(jié)的重要工具，對居民收入水平和消費模式也會產(chǎn)生重要影響。

1. 居民收入水平和差距決定消費需求

消費經(jīng)濟理論明確指出，收入是影響消費的最主要因素，提高收入水平是實現(xiàn)消費升級的有力支撐。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民收入大幅增長，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由1978年的343.4元提高到2018的39251元，增長約113倍，農(nóng)村居民人均可支配收入由1978年的133.6元提高至2018的14617元，增長約108倍，有力地推動了我國總體消費規(guī)模的擴張。然而，由于我國長期存在的城鄉(xiāng)居民收入差距，導致城鄉(xiāng)消費呈現(xiàn)出明顯的二元結(jié)構(gòu)特征，不利于我國整體消費規(guī)模的提升。此外，我國中低收入者工資收入增長較慢，中產(chǎn)階級在社會的比重偏低，消費能力有待提升，從而使我國消費升級面臨較大阻力。因此，提高居民收入水平，進一步擴大我國中產(chǎn)階層的規(guī)模是深入推動消費升級的必然選擇。

2. 社會文化與人口結(jié)構(gòu)影響消費行為

社會文化是影響居民消費行為的重要因素。我國受傳統(tǒng)文化的影響，人民群眾以勤儉持家為榮，儲蓄率較高，而消費率相對不足，但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展進步，我國人民的消費理念與生活方式逐漸發(fā)生深刻變化，消費需求日益擴大，尤其是90后等新消費群體，受信貸消費、超前消費等新興消費方式影響較深，目前已成為我國名副其實的消費主力。此外，人口年齡結(jié)構(gòu)的變化也會對消費規(guī)模和消費結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深遠影響。隨著我國人口老齡化進程的不斷加快，消費結(jié)構(gòu)也將重新調(diào)整。一方面，人口老齡化意味著整體居民消費率下降，但另一方面老年人對養(yǎng)老康復、醫(yī)療保健等服務性需求增長較快，從而帶動消費結(jié)構(gòu)向服務性消費轉(zhuǎn)變。

3. 市場供需不匹配影響消費潛力釋放

消費升級進程中供需結(jié)構(gòu)不匹配與供給質(zhì)量不高，已成為制約我國消費潛力釋放的重要因素。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國生產(chǎn)供給條件已能基本滿足消費升級的需要，但隨著消費需求更加注重個性化、多樣化，我國當前的商品和服務供給體系已不能滿足居民消費升級和消費細分需求，尤其是高品質(zhì)的消費升級需求難以得到滿足，阻礙了消費潛力的釋放。

4. 消費環(huán)境不完善制約消費升級

與消費需求增長和消費升級要求相比，我國目前消費環(huán)境有待改善。一是教育、醫(yī)療等基本公共產(chǎn)品供給不足，同時又擠占了居民大量的消費支出，弱化了居民消費能力。目前，與社會公眾基本生活有關(guān)的住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共產(chǎn)品供給不足，支出占比嚴重，抑制了居民其他消費需求。二是社會保障體系不健全。當前我國社會保障支出占GDP的比重僅為3%左右，社會保障投入比重過低，社會保障體系不完善，制約了居民消費。三是市場消費環(huán)境欠佳?！半娦旁p騙”案、假冒偽劣商品層出不窮，大量虛假廣告直接影響到消費者的產(chǎn)品選擇，消費者合法權(quán)益難以得到維護，也會影響人民群眾的消費信心。四是消費差距顯著。目前，我國消費階層分化的趨勢明顯，農(nóng)村居民在消費結(jié)構(gòu)和消費層次上長期落后于城鎮(zhèn)居民，中西部地區(qū)的消費水平明顯低于東部發(fā)達地區(qū)，低收入群體的基本需求難以得到保障?？s小城鄉(xiāng)、區(qū)域消費差距，保障低收入群體的基本消費需求，有利于提升社會的整體消費水平。

5. 稅收體系對消費的調(diào)節(jié)作用不明顯

稅收體系具有調(diào)節(jié)收入再分配的功能，有利于縮小收入差距，擴大社會整體消費傾向，進而推動全社會的消費升級。消費稅是體現(xiàn)國家消費政策、調(diào)整消費結(jié)構(gòu)的重要手段之一，其征收范圍與稅率設置應隨居民消費需求的變化而及時做出調(diào)整①。然而近年來我國消費稅的征稅范圍雖有所調(diào)整，但不盡完善，如未將高檔服飾、私人飛機等奢侈品納入征稅范圍，對部分屬于奢侈品范疇的商品與普通商品征收相同的稅率等，不利于改善居民消費結(jié)構(gòu)，也不利于縮小收入差距。

三、加快推動消費升級的政策建議

推動消費升級，引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，既要從構(gòu)建支持消費升級的產(chǎn)品供給體系、提高居民收入水平、發(fā)揮稅收體系的調(diào)節(jié)作用等多方面著手構(gòu)建長效機制，也需要針對消費領(lǐng)域存在的現(xiàn)實問題，結(jié)合消費需求變化補齊服務業(yè)短板，提高商品與服務的供給品質(zhì)，營造良好的消費環(huán)境助力消費升級，通過縮小群體、城鄉(xiāng)以及區(qū)域消費差距等來激發(fā)全社會的消費潛力。

（一）通過實施收入倍增計劃拉動消費升級

隨著我國經(jīng)濟由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，加快實施收入倍增計劃是跨越中等收入陷阱的重要途徑，也是推動消費升級的重要舉措。一是完善收入分配制度，大幅提高勞動收入占比。不斷完善收入再分配政策，通過稅收手段調(diào)節(jié)過高收入，增加農(nóng)村居民以及低收入群體收入，擴大中等收入群體。多措并舉提高勞動者報酬，提高居民收入在國民收入分配中所占的比重，推動實現(xiàn)包容性增長。二是不斷完善社會保障機制，努力消除居民消費的后顧之憂。大力發(fā)展基層醫(yī)療，防止出現(xiàn)因病致貧、因病返貧問題。進一步完善扶貧政策，切實改善中低收入群體的生活。構(gòu)建社會安全網(wǎng)，扶助低收入群體。在提高社會保障統(tǒng)籌層次的同時，建立各項社會保障制度之間的協(xié)調(diào)機制，盡快解決好進城務工人員的社會保障問題。三是努力提升人力資本，保障充分就業(yè)。實施好科教興國與人才強國戰(zhàn)略，加強職業(yè)教育培訓，全面提升勞動者綜合素質(zhì)和就業(yè)質(zhì)量，為各行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供人才保障。大力推動構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，積極推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，健全平等就業(yè)機制，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)，支持并落實各項創(chuàng)業(yè)扶持政策，努力實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分。四是完善配套政策，為消費升級創(chuàng)造良好的外部條件。針對住房、醫(yī)療、教育等居民支出占比較高的部分，要建立相應的長效發(fā)展機制②，防止其擠占其他消費支出。

（二）形成支撐消費升級的高質(zhì)量供給體系

深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快形成改善民生的有效供給。一是大力發(fā)展與消費需求結(jié)構(gòu)相適應的產(chǎn)業(yè)體系。要根據(jù)消費結(jié)構(gòu)的變化趨勢推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加快推動產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)力度，滿足各類消費群體的產(chǎn)品和服務需求，推動供需結(jié)構(gòu)平衡，加快推動服務業(yè)提質(zhì)增效，解決供求不匹配對居民消費需求增長的抑制問題。二是促進消費品提質(zhì)升級，充分發(fā)揮消費對生產(chǎn)的引領(lǐng)作用。通過供應鏈上流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)開展協(xié)同創(chuàng)新，及時將消費端的需求變化傳導給生產(chǎn)端，最終實現(xiàn)向消費引領(lǐng)生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變。以先進標準倒逼消費品提質(zhì)升級，建立消費品國際標準比對和報告制度，推動生產(chǎn)企業(yè)加大產(chǎn)品研發(fā)力度，向中高端邁進，提升消費品質(zhì)量水平，不斷滿足人民群眾日益增長的消費需求。三是充分調(diào)動各方積極性，推動形成高質(zhì)量發(fā)展的社會氛圍。加強高質(zhì)量文化建設，讓追求卓越、崇尚質(zhì)量成為全社會的價值導向和時代精神。培育和弘揚精益求精的工匠精神，加快推進品質(zhì)革命和自主品牌建設。企業(yè)要探索開展個性化定制和柔性生產(chǎn)，不斷豐富和細化消費品種類，更好地滿足人民美好生活需要。政府要加強監(jiān)督管理，嚴厲查處打擊違法犯罪行為，充分發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會和新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，形成對生產(chǎn)者的有效約束，引導企業(yè)誠信自律，為實現(xiàn)供給體系的高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

（三）針對重點人群重點需求補齊服務業(yè)短板

服務消費是未來我國居民消費增長潛力最大的領(lǐng)域，要結(jié)合重點需求補齊服務業(yè)短板。一是進一步滿足中高收入群體的消費需求。目前，我國消費品市場供給的產(chǎn)品質(zhì)量與服務品質(zhì)特征還不能較好地滿足中高收入群體的需求，為此，需要針對這些群體開發(fā)個性化、定制化、特色化的生產(chǎn)方式和供給方式，開展服務業(yè)創(chuàng)新，以滿足中高收入群體追求高端服務定位和品牌效應的消費需求。二是積極應對人口結(jié)構(gòu)變化，彌補“一老一小”服務體系短板。持續(xù)完善新興服務產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)，完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策，擴大長期護理保險制度試點;加快建設以公辦普惠型為主的0～3歲嬰幼兒社會化照護體系，并不斷完善社會公共服務和公共托幼供給體系建設。三是積極營造有利于服務業(yè)人才發(fā)展的服務環(huán)境，為服務業(yè)提質(zhì)升級提供堅實的人才保障。四是鼓勵社會資本投資服務業(yè)領(lǐng)域，通過提供高品質(zhì)、個性化的高端醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等服務，有效滿足服務消費的升級需求。

（四）強化稅收體系對居民消費的調(diào)節(jié)作用

一是通過完善稅收體系縮小居民收入差距，調(diào)節(jié)過高收入，增加中低收入家庭收入，提高中等收入群體的比重，增強居民邊際消費傾向，從而提升社會整體的消費能力。二是進一步調(diào)整消費稅征收范圍及稅率，適應居民消費需求和消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。適當調(diào)整并擴大征稅范圍，對生活必需品或常用品少征或不征消費稅，對高檔服務或奢侈消費從重征收消費稅，既可增加財政收入，又可引導消費行為。調(diào)整應稅產(chǎn)品的消費稅稅率，對生態(tài)環(huán)境可能造成危害的消費品或消費行為征稅，對于綠色產(chǎn)品或綠色消費行為減免征收消費稅，切實發(fā)揮稅收體系對消費升級轉(zhuǎn)型和綠色產(chǎn)品生產(chǎn)的支持和引領(lǐng)作用。

（五）營造良好外部消費環(huán)境助力消費升級

當前，我國監(jiān)管體制沒有跟上消費新業(yè)態(tài)、新模式的迅速發(fā)展，質(zhì)量和標準體系仍然滯后于消費提質(zhì)擴容需要，信用體系和消費者權(quán)益保護機制還未能有效營造良好的市場環(huán)境，消費政策體系尚難以有效支撐居民消費能力的提升。針對消費環(huán)境中存在的突出問題，破除市場競爭秩序不規(guī)范、消費環(huán)境不完善等體制機制障礙，積極營造讓消費者“愿消費”“敢消費”“能消費”的外部環(huán)境①。一是構(gòu)建具有強約束力的服務質(zhì)量標準和消費后評價體系，切實保護消費者的合法權(quán)益，塑造安全放心的消費環(huán)境。深化服務業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的準入和監(jiān)管改革，建立服務質(zhì)量標準和消費后評價體系，構(gòu)建服務消費統(tǒng)計監(jiān)測體系。二是進一步完善監(jiān)管體制，解決阻礙消費升級的“痛點”“ 堵點”問題。建立與國際標準接軌的消費安全監(jiān)管體制，針對食品、藥品、醫(yī)療等主要消費產(chǎn)品安全加強監(jiān)管力度，通過高標準嚴要求倒逼企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量，嚴厲打擊制假售假等不正當行為，提升消費者對中國制造的信心，從而激發(fā)居民消費需求，為推動消費升級營造良好的外部環(huán)境。

（六）縮小消費差距

一是縮小城鄉(xiāng)居民消費差距。針對我國的城鄉(xiāng)消費差距，政府應構(gòu)建系統(tǒng)化的消費公平政策體系，加快實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，擴大財政支出力度，加大對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付，持續(xù)提升農(nóng)村的社會保障水平，增加對農(nóng)村公共物品的投入力度，多管齊下實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民消費公平。二是縮小區(qū)域消費差距。對中西部貧困地區(qū)加大消費扶貧力度，從改善消費條件、拓展消費需求、提升消費能力等方面，多管齊下推動區(qū)域消費公平。打通生產(chǎn)、流通、消費等各環(huán)節(jié)制約因素，不斷拓寬貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售和流通渠道，支持貧困地區(qū)提升農(nóng)產(chǎn)品供給水平和質(zhì)量，提升休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游服務品質(zhì)，促進貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務融入全國大市場。加快消費扶貧協(xié)作機制建設，將消費扶貧納入東西部扶貧協(xié)作和對口支援政策當中，探索建立東西部地區(qū)勞務精準對接機制，幫助貧困地區(qū)勞動力就業(yè)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會、慈善機構(gòu)等社會組織作用，動員社會各界力量參與消費扶貧。

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Abstract： Consumption plays an important role to support China's economic growth. With the rapid development of China's economy， consumption upgrades have brought about tremendous changes in the scale， structure， methods， objects and concepts of China's residents' consumption. These changes are related to the income level and income gap， social culture and population structure， market supply and demand matching level， resident consumption environment and taxation system. In the future， we should continue to focus on breaking down the unfavorable factors that hinder the consumption of residents， from accelerating the implementation of the income multiplication plan to stimulate consumption upgrades， building a high-quality supply system that supports consumption upgrades， filling up short-term service consumption， and strengthening the tax system for household consumption. We will adjust the role， create a good consumption environment， and narrow the consumption gap. We will accelerate the promotion of consumption and provide inexhaustible power for the high-quality development of the economy.

Key words： Consumption Upgrade;Influencing Factors;Countermeasures

（收稿日期：2019-08-27 ?責任編輯：羅建邦）