以生態(tài)圈理念構建產業(yè)功能區(qū)的路徑選擇

[摘要] 產業(yè)集聚是產業(yè)經濟和區(qū)域經濟發(fā)展的重要因素。產業(yè)生態(tài)圈是一種新理念，產業(yè)功能區(qū)則是這種新理念的空間載體和表達形式。市場各類要素可以在功能區(qū)平臺上進行更為有效的配置，從而讓城市的主導產業(yè)集聚度更高、生命力更強。以生態(tài)圈理念構建主體產業(yè)功能區(qū)，從多種維度支撐主導產業(yè)的集聚和升級，并以精進化、精細化、一體化理念提高運作效率，從而使城市經濟發(fā)展更具穩(wěn)定性和可預期性。

[關鍵詞] 產業(yè)經濟 ?新模式 ?生態(tài)圈 ?產業(yè)功能區(qū)

[中圖分類號] F832 ? ?[文獻標識碼] A ? ?[文章編號] 1004-6623（2019）05-0052-05

[作者簡介] 童晶（1974 — ），女，四川成都人，中共成都市委黨校經濟學教研部副主任，研究方向：城市經濟、產業(yè)經濟、新經濟。

產業(yè)集聚是近現(xiàn)代產業(yè)經濟增長的主要呈現(xiàn)模式，是人類工業(yè)化、城市化以來推動要素配置、社會分工、城市進步的重要動力。產業(yè)經濟發(fā)展的一般邏輯始終沿著“集聚—融合—分散—遷移—再集聚”的空間規(guī)律演進，它決定著區(qū)域主導產業(yè)的興衰和新舊動能的更替，對國家經濟發(fā)展的速度和質量產生重要影響。因此，研究新時代產業(yè)集聚的有效模式，在理論和實踐層面都有著非常重要的價值和意義。

一、產業(yè)集聚的新模式

經濟的不斷發(fā)展變革，使得產業(yè)集聚模式不斷升級并與之匹配，從傳統(tǒng)的以追逐成本與速度的外源集聚模式、以追逐資源與分工效率的市場自發(fā)集聚模式和以追逐規(guī)模與規(guī)范化的工業(yè)園區(qū)集聚模式，逐漸發(fā)展為現(xiàn)代產業(yè)集聚新模式。

一是注重產城融合的產業(yè)社區(qū)模式。長期以來，工業(yè)園區(qū)和城市社區(qū)的單獨開發(fā)與割裂發(fā)展，造成了城市空間的無序膨脹和運營成本的不斷上升，出現(xiàn)了“鬼城”“臥城”“交通擁堵”“生態(tài)惡化”“發(fā)展不均”等系列嚴重問題。因而，“產城融合”“職住平衡”等概念，成為當代城市規(guī)劃和產業(yè)集聚新的發(fā)展理念，形成了諸多新型的“產業(yè)社區(qū)”。其內涵更注重“人本向導”“功能融合”與“結構匹配”，其目的在于營造經濟發(fā)達、安居樂業(yè)、多元復合的城市體系。

二是注重產業(yè)共生與功能拓展的產業(yè)生態(tài)圈模式。 “產業(yè)生態(tài)圈”體現(xiàn)了一種新的產業(yè)發(fā)展模式和一種新的產業(yè)布局形式。如成都近年運用產業(yè)生態(tài)圈理念積極探索構建新型產業(yè)功能區(qū)，推動人才、技術、資金、信息、物流等生產要素與產業(yè)實體相結合，并通過產業(yè)鏈、生產性服務、非生產性服務、基礎設施以及政策等一系列配套的引導，形成產業(yè)迭代演進、要素自行調節(jié)、資源有效集聚、企業(yè)自我更新的有機整體和多維網(wǎng)絡體系，為經濟高質量發(fā)展和城市“人—城—境—業(yè)”高度統(tǒng)籌提供了新的發(fā)展范式。

二、以生態(tài)圈理念構建產業(yè)功能區(qū)

產業(yè)生態(tài)圈作為產業(yè)集聚的新興模式，是我國新型工業(yè)化重要路徑之一，也是各國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。產業(yè)功能區(qū)就是要通過構建產業(yè)生態(tài)圈、創(chuàng)新生態(tài)鏈，吸引集聚人才、技術、資金、信息、物流等要素高效配置和集聚協(xié)作，形成集生產、研發(fā)、居住、消費、服務、生態(tài)多種功能于一體的新型城市社區(qū)。

（一）產業(yè)生態(tài)圈的支撐體系和主要特征

1. 支撐體系

產業(yè)生態(tài)圈包含六大維度支撐體系。一是生產維度，即垂直產業(yè)鏈上企業(yè)集群+配套企業(yè)集群;二是科技維度，即相關產業(yè)或企業(yè)的科研、設計、實驗體系;三是服務維度，即各種專業(yè)服務型企業(yè)（組織），為產業(yè)提供方便快捷的綜合性市場和信息服務、運銷服務;四是勞動維度，在地域內有適宜主導產業(yè)發(fā)展的勞動配套體系，即綜合人力資源供給和服務系統(tǒng);五是設施維度，即不斷完善的交通物流通訊基礎設施配套，“互聯(lián)網(wǎng)+”“物聯(lián)網(wǎng)+”等新型城市智慧網(wǎng)絡構建;六是環(huán)境與政策維度，即人與自然協(xié)調發(fā)展的優(yōu)良生態(tài)生活環(huán)境，科學的產城規(guī)劃與多元化制度政策供給，以及創(chuàng)新包容、優(yōu)雅時尚的社會人文環(huán)境。

2. 主要特征

產業(yè)生態(tài)圈的主要特征體現(xiàn)在三個“融合”上。一是 “點”“面”“圈”融合。產業(yè)集聚往往是從一個點（企業(yè)主體）開始，發(fā)展上下游企業(yè)，形成一條垂直鏈，然后上下左右發(fā)生關系，變成一個面（集群），最后在立體三維空間衍生出可以無限延伸和自由進出的“生態(tài)圈層”體系。從產業(yè)集聚模式來看，“產業(yè)生態(tài)圈”無疑是最新的4.0版本，它是一個集生產、消費、服務為一體的新型城市經濟體。二是 “?！薄皬V”融合：不同類型的產業(yè)生態(tài)圈都有一個共同特征，那就是產業(yè)的高度專精化，顯示出較高程度的產業(yè)集聚度和專業(yè)化水平?！皬V”是指產業(yè)生態(tài)圈各主體的生產關系在全球化和信息化的背景下，會超越時空，超越層級關系，超越物理界限，超越行業(yè)，以形成更廣泛更有效更低成本的子產業(yè)集聚。當然，如果“?！睙o能，則“廣”易散。因此，產業(yè)生態(tài)圈內的子產業(yè)多樣化和子產業(yè)綜合性，是建立在核心產業(yè)旗幟下的產業(yè)多樣化和產業(yè)綜合性。三是 “人”“城”“境”“業(yè)”融合：在產業(yè)生態(tài)圈內，“人”是產業(yè)發(fā)展的主體，“城”是產業(yè)發(fā)展的載體，“境”是產業(yè)發(fā)展的基礎，“業(yè)”是產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心。只有四者高度和諧統(tǒng)一，產業(yè)生態(tài)圈的穩(wěn)定和效率才能得到根本保障，基于產業(yè)生態(tài)圈理念的各種集聚模式才能得到有效構建。

（二）產業(yè)功能區(qū)

產業(yè)功能區(qū)更加精準確定主導產業(yè)細分領域，實現(xiàn)區(qū)域產業(yè)錯位協(xié)同發(fā)展，有利于解決傳統(tǒng)園區(qū)同質化惡性競爭的問題。一些產業(yè)全球布局的產業(yè)功能區(qū)（如汽車、電子信息、航空等）必然要參與全球、區(qū)域產業(yè)分工體系，需要融入全球開放的產業(yè)生態(tài)圈。一些服務于城市功能、具有明顯地域特征的產業(yè)功能區(qū)（如文創(chuàng)、旅游等），必然要與城市內其他類似的、相關的產業(yè)功能區(qū)錯位協(xié)同和優(yōu)勢互補，形成特色鮮明的產業(yè)生態(tài)圈。但是對單個產業(yè)功能區(qū)而言，并不是要求形成一個獨立的生態(tài)圈，而是需要按照產業(yè)生態(tài)圈理念去定位產業(yè)、配套功能、集聚要素、提供保障。

（三）以生態(tài)圈理念構建產業(yè)功能區(qū)的意義和啟示

在大城市的擴張演進過程中，以生態(tài)圈理念來構建城市的主體產業(yè)功能區(qū)，具有十分重要的價值效用。一是精準定位產業(yè)、提升產業(yè)顯示度的迫切需要，以形成“專而精”的產業(yè)競爭優(yōu)勢。二是活化地區(qū)產業(yè)生態(tài)、形成區(qū)域競爭新優(yōu)勢的重要抓手。三是重構“人”“城”“產”邏輯、破解大城市病的有效途徑。

以生態(tài)圈理念構建產業(yè)功能區(qū)，為全球產業(yè)集聚帶來了新的發(fā)展模式，它改變了城市產業(yè)的空間組織形式，重塑了市場結構，將會引發(fā)生態(tài)圈內產業(yè)績效的巨大變革，更會給快速發(fā)展的城市帶來確定性的發(fā)展機遇和脫胎換骨般的產業(yè)升級?？傮w看，這種產業(yè)集聚模式上的變革創(chuàng)新將為城市發(fā)展帶來五方面的啟示。

一是要以生態(tài)圈理念高等級規(guī)劃產業(yè)功能區(qū)。產業(yè)生態(tài)圈理念既能突出主導產業(yè)的核心地位，也將城市功能與產業(yè)集聚有效融合，將細分產業(yè)與區(qū)域發(fā)展深入關聯(lián)，從而使城市產業(yè)集聚在空間上成為一個有機整體。通過近年的改革探索，產業(yè)功能區(qū)已經成為國內一些重點中心城市創(chuàng)新發(fā)展的“牛鼻子”，成為推動經濟高質量發(fā)展的有效載體，更是其融入全球產業(yè)鏈，進一步提升城市能級和城市品牌的有力支撐。

二是要以精進化理念高質量推進產業(yè)功能區(qū)建設。應根據(jù)產業(yè)生態(tài)圈和行政區(qū)劃兩個維度對產業(yè)功能區(qū)進行設計，其基本導向是促使產業(yè)功能區(qū)的產業(yè)定位更精準、空間邊界更明晰，對城市主導產業(yè)的承載功能更聚焦。特別是在功能區(qū)的空間布局上，必須科學設置空間邊界，推動功能區(qū)空間布局與區(qū)域總體規(guī)劃、與城市設計緊密融合，以便更加精進化規(guī)劃設置空間邊界。

三是要以精細化理念提升產業(yè)功能區(qū)的要素配置能力和產業(yè)聚合力。功能區(qū)建設應精耕細作，持續(xù)推動資金資本、土地資源、科技人力資源等關鍵要素精準匹配，提升產業(yè)功能區(qū)產業(yè)聚合力。可以推動建立產業(yè)功能區(qū)建設發(fā)展專項資金，重點用于支持產業(yè)功能區(qū)建設及主導產業(yè)發(fā)展;推動實施以產出為導向的土地資源配置制度改革，優(yōu)先保障產業(yè)功能區(qū)項目用地需求;推動形成功能區(qū)金融服務全覆蓋，實現(xiàn)每個功能區(qū)有一個主辦牽頭銀行，每個企業(yè)有一個主辦銀行;推動組織圈內各產業(yè)功能區(qū)開展協(xié)同推介和專業(yè)化人才引進系列活動，為產業(yè)功能區(qū)精細招引專業(yè)化實用人才。

四是要以“一盤棋”理念推動產業(yè)功能區(qū)一體化運作。規(guī)劃產業(yè)生態(tài)圈與功能區(qū)的城市要上下齊心協(xié)力，通過推動功能區(qū)發(fā)展一體化、“人城產”布局一體化、產業(yè)鏈上下游發(fā)展一體化和市內外區(qū)域發(fā)展一體化建設，使主導產業(yè)在跨區(qū)域協(xié)作的基礎上實現(xiàn)不同功能區(qū)的錯位發(fā)展。同時，強化圈內產業(yè)關聯(lián)，探索創(chuàng)新產業(yè)功能區(qū)片區(qū)綜合開發(fā)模式，大力推動以環(huán)境為導向的一體化區(qū)域經濟發(fā)展模式（EOD）與以交通為導向的城市綜合開發(fā)模式（TOD）等具備商業(yè)價值的開發(fā)模式。

五是要以“親”“清”理念處理好政府與市場的邊界問題。在產業(yè)功能區(qū)建設中，如何擺正政府的站位，讓市場在資源配置中起決定性作用，是必須要注意的規(guī)則問題。在主導產業(yè)的臻選過程中，要充分尊重市場的選擇，讓市場主體享有充分的權利和一定的產業(yè)培育時間，堅守審慎性和前瞻性原則。但是，政府也不能缺位，在產業(yè)功能區(qū)的規(guī)劃上要給予適當引導支持，在空間管制上要嚴格履職，在營商環(huán)境建設上要主動作為。

三、以生態(tài)圈理念構建

產業(yè)功能區(qū)的路徑選擇

城市在產業(yè)集聚進程中創(chuàng)新生態(tài)鏈，以生態(tài)圈理念建設產業(yè)功能區(qū)，同時引導各類優(yōu)質要素向實體經濟配置和集聚，是對深化供給側結構性改革這一任務的落實和創(chuàng)新，將極大地促進地方主導產業(yè)和關鍵生產環(huán)節(jié)在全國乃至全球地位的提升，可以從以下路徑去構建。

（一）規(guī)劃城市主導產業(yè)、產業(yè)生態(tài)圈和產業(yè)功能區(qū)三級協(xié)同體系

要做好規(guī)劃產業(yè)體系的頂層設計。首先，根據(jù)地方產業(yè)發(fā)展基礎和發(fā)展目標，確定城市現(xiàn)代化產業(yè)體系的基本構成和主導核心產業(yè)。其次，以確定的主導產業(yè)及全球競爭發(fā)展趨勢規(guī)劃設計生態(tài)圈網(wǎng)絡體系，進一步明確每個生態(tài)圈的細分產業(yè)。再次，根據(jù)產業(yè)生態(tài)圈布局地方產業(yè)功能區(qū)平臺及確定招商引資目標，全面形成推動產業(yè)功能區(qū)高質量發(fā)展的指標體系、政策體系、統(tǒng)計體系及考核體系，進一步理順體制機制（圖1）。需要注意的是，如果城市規(guī)模較大，一個產業(yè)生態(tài)圈可以設計若干產業(yè)功能區(qū)進行支撐構建，這些產業(yè)功能區(qū)可以分布在下轄不同區(qū)縣，但是不同產業(yè)功能區(qū)的細分產業(yè)應是不雷同不交叉的，必須在產業(yè)鏈上錯位發(fā)展。

（二）注重產業(yè)功能區(qū)的功能復合和功能支撐

一是開展功能區(qū)優(yōu)化調整，重點引導城市內各地區(qū)用全局眼光精準定位功能區(qū)對城市長遠發(fā)展的平臺功能支撐。二是加快推動生產性基礎設施高標準差異化建設，增強功能區(qū)的生產服務功能配置。三是主抓當?shù)亍靶Ｔ旱仄蟆焙献骱蜕a性服務業(yè)的導入，增強功能區(qū)的創(chuàng)新研發(fā)功能配置。四是加快規(guī)劃建設更高品質的生活設施和公共服務設施，促進產城融合的功能復合。

（三）高標準配置產業(yè)功能區(qū)各項要素

1. 資金要素配置

充分發(fā)揮地方財政資金支撐產業(yè)功能區(qū)建設的杠桿效應，同時創(chuàng)新投融資機制撬動社會資本進入?？蓢L試探索配置方式，如申報政府專項債券等創(chuàng)新品種，合法舉債保障產業(yè)功能區(qū)基礎設施建設;大力推廣政府和社會資本合作模式，協(xié)同推動PPP項目入庫，強化市場化融資能力;通盤考慮項目投資回報與企業(yè)投入產出，用好用活公園等的運營權，給排水、環(huán)保等相關經營權，廣告投放、商業(yè)地產開發(fā)等經營性資源，加大對項目的財政補貼、稅收優(yōu)惠等綜合政策支持，將項目自身開發(fā)利益融入產業(yè)功能區(qū)整體價值，促進外溢效益內部化，實現(xiàn)項目總體資金平衡、現(xiàn)金流穩(wěn)定持續(xù)。

2. 人力資源要素配置

根據(jù)產業(yè)功能區(qū)人力資源需求規(guī)模與層次，搭建人才引育管理框架體系，精準定位急需緊缺人才類別，出臺相關配套政策，建立健全園區(qū)內勞動就業(yè)和社會保障服務體系，盡力營造適于各類人才發(fā)展的生產生活生態(tài)環(huán)境，為各主導產業(yè)功能區(qū)建設提供高素質、高質量的勞動力支撐。

3. 空間邊界配置

明確產業(yè)功能區(qū)的四至邊界范圍，精準確定核心區(qū)和整體規(guī)劃區(qū)空間面積。

4. 土地資源要素配置

明確新增產業(yè)供地只針對產業(yè)功能區(qū)范圍內落地的項目，聚焦產業(yè)功能區(qū)重大產業(yè)項目，建立盤活存量與下達新增計劃相掛鉤的激勵機制、適應企業(yè)全生命周期的彈性供地機制，精準匹配給高能級、引領性重大項目。

（四）建立健全產業(yè)功能區(qū)工作推進機制

市縣級產業(yè)功能區(qū)應建立工作統(tǒng)籌推進機制，由市縣領導出面成立工作領導協(xié)調機構，出臺領導及各相關部門的責任分工方案，構建“三次產業(yè)—產業(yè)生態(tài)圈—產業(yè)功能區(qū)”三級統(tǒng)籌管理體制。與此同時，建立完善“領導小組+功能區(qū)管委會+專業(yè)化運營公司”運營機制，充分發(fā)揮領導、運營與投資管理三項主導功能，功能區(qū)的管理運營團隊成員要具備主導產業(yè)相關專業(yè)背景。

（五）力促主導產業(yè)集聚度不斷提高

主體產業(yè)功能區(qū)應編制總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)，落實進程中科學繪制功能區(qū)“兩圖一表”（產業(yè)鏈全景圖、產業(yè)生態(tài)發(fā)展路徑圖、重點企業(yè)和配套企業(yè)招商名錄表），細化主導產業(yè)鏈條及細分領域，以此為參照招引重點目標企業(yè)。與此同時，功能區(qū)還要借力借勢產業(yè)功能區(qū)關鍵龍頭企業(yè)、重大研發(fā)平臺、特色應用場景，聚焦主導產業(yè)細分領域，招引強關聯(lián)性產業(yè)項目、配套項目、創(chuàng)新性項目，有力發(fā)揮重大平臺對產業(yè)功能區(qū)建設的帶動性作用。

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Abstract： Industrial agglomeration is an important factor in industrial economy and regional economic development. Industrial ecosphere is a new idea， and industrial functional area is the space carrier and expression form of this new idea. Various elements of the market will be allocated more effectively on the platform of functional areas， so as to make the leading industries of cities more aggregated and more viable is a problem that must be studied in depth at present. With the concept of ecosphere， supporting the agglomeration and upgrading of leading industries from various dimensions， and improving the operational efficiency with the concept of refinement， refinement and integration， so as to make the urban economic development more stable and predictable.

Key words： Industrial Economy; New Model; Ecological Circle; Industrial Function Area

（收稿日期：2019-09-10 ? ?責任編輯：羅建邦）