從利益相關(guān)者到專業(yè)主義：英國中小學(xué)校董事會制度的人員構(gòu)成及啟示

【摘 要】校董會制度是學(xué)校管理中引入的民主管理形式。我國校董會制度還在探索和發(fā)展階段，本文從校董會人員組成角度，對英國校董會人員組成的利益相關(guān)者原則和專業(yè)主義原則分析，借鑒英國校董會在發(fā)展的不同階段在人員組成模式上的可取性，將利益相關(guān)者原則與專業(yè)主義相結(jié)合完善我國校董會制度。

【關(guān)鍵詞】校董會制度;人員組成模式;利益相關(guān)者;專業(yè)主義

【基金項(xiàng)目】2018年河南省教育廳人文社會科學(xué)研究一般項(xiàng)目“利益相關(guān)者理論視角下我國公立普通高中治理結(jié)構(gòu)研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號：2018-ZZJH-526）的階段性成果。

【中圖分類號】G633.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-3089（2019）21-000-01

一、基于利益相關(guān)者模式的校董會構(gòu)成

20世紀(jì)70年代，利益相關(guān)者模式被引入英國教育管理中，在中小學(xué)的管理中通過校董會得以實(shí)現(xiàn)，在這一模式下學(xué)校得到了長足的發(fā)展。英國中小學(xué)在運(yùn)行中實(shí)行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，學(xué)校董事會是學(xué)校的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)對學(xué)校的重大問題進(jìn)行審議和決策。校董會下設(shè)常務(wù)委員會，不同學(xué)校常務(wù)委員會數(shù)量不同，一般有課程和學(xué)生常務(wù)委員會、人事常務(wù)委員會、基礎(chǔ)設(shè)施常務(wù)委員會、財(cái)務(wù)常務(wù)委員會四個(gè)常務(wù)委員會。校董會的人員來自與學(xué)校相關(guān)的各方，主要有：（1）家長代表（2）教師代表（3）地方教育當(dāng)局代表（4）社區(qū)代表（5）基金會代表（6）投資方代表校董會在人員構(gòu)成上堅(jiān)持利益勢力均衡原則，即各方代表在董事會的數(shù)量基本相同。英國公立學(xué)校和私立學(xué)校均設(shè)有校董會，校董會在學(xué)校管理中發(fā)揮了巨大的作用，這與校董會的成員作用的發(fā)揮有密切關(guān)系。

在利益相關(guān)者原則指導(dǎo)下的校董會制度組成人員數(shù)量多，來源多。這能夠一定程度上保證決策民主，使學(xué)校管理盡可能顧及各方利益，集多方觀點(diǎn)于一體，有利于科學(xué)民主決策。但在實(shí)踐中產(chǎn)生了問題：（1）人員來源復(fù)雜，目標(biāo)不一致。由于校董會成員利益主體來源不同，在參與學(xué)校管理中從自身利益點(diǎn)出發(fā)與學(xué)校管理背道而馳的情況。（2）成員觀點(diǎn)多樣，難以統(tǒng)一。目前的校委會普遍有幾下人員：家長、學(xué)校員工、地方教育當(dāng)局、社區(qū)、基金會、學(xué)校合作伙伴、贊助者和學(xué)校交往人員等，校委會很難做出能夠顧及到每一個(gè)利益相關(guān)主體意見的決策，成員意見難以統(tǒng)一。（3）非專業(yè)人員規(guī)模大，不利于管理專業(yè)化。教育和管理都具有專業(yè)門檻，大量的非專業(yè)人士進(jìn)入校董會參與學(xué)校管理是對學(xué)校管理科學(xué)性的挑戰(zhàn)。因此依照利益相關(guān)者原則組建校董會在學(xué)校實(shí)踐中受到了挑戰(zhàn)，實(shí)用技能在校董會受到越來越多的重視。

二、基于專業(yè)主義的校董會構(gòu)成

20世紀(jì)80年代，西方國家掀起了一場對公共部門的績效問責(zé)運(yùn)動，對學(xué)校實(shí)施更高程度問責(zé)和標(biāo)準(zhǔn)的呼聲與日俱增。為此，政府通過標(biāo)準(zhǔn)化考試來測量學(xué)校的績效表現(xiàn)。為了在績效考核中獲得優(yōu)異評價(jià)，校董會在實(shí)踐中越來越多的吸納具有教育專業(yè)背景的管理者參與學(xué)校管理。2016年10月，英國教育部發(fā)布了《公立學(xué)校董事會的構(gòu)成：針對英格蘭公立學(xué)校和地方教育當(dāng)局的法定指導(dǎo)》（以下簡稱《指導(dǎo)》）對管理者的專業(yè)技能做出了明確要求，提出“董事會成員要具有分析績效數(shù)據(jù)、預(yù)算和資金流動，從事績效管理和錄用事務(wù)的能力和經(jīng)驗(yàn)，以及處理不滿情緒的能力”;“在任用董事會成員時(shí)，需要關(guān)注成員的技能，及其對利益相關(guān)者的承諾。”為了提高管理者的管理效能，英國國家管理者協(xié)會規(guī)定，需要對管理者進(jìn)行技能審查，審查內(nèi)容包括技能、知識和經(jīng)驗(yàn)。

《指導(dǎo)》的目標(biāo)是強(qiáng)調(diào)管理體系的構(gòu)成和成員資格，通過有效管理促進(jìn)公立學(xué)校發(fā)展，同時(shí)促進(jìn)董事會作用的有效發(fā)揮。并且指出了英格蘭公立學(xué)校董事會的發(fā)展方向，即：小規(guī)模管理、使用效能評估、重視管理者技能、信息公開透明、不限制管理者發(fā)展。董事會規(guī)模不宜過大，機(jī)構(gòu)設(shè)置能夠滿足管理的需求即可。管理者的技能、知識、經(jīng)驗(yàn)都需要被審查。在招聘的各個(gè)環(huán)節(jié)遵循公正公開的原則，招聘決策時(shí)，董事會成員在董事會監(jiān)督下具有投票權(quán)，對于不合理利用權(quán)力的成員，董事會有權(quán)剝奪董事資格。在董事會運(yùn)行過程中，要注重信息的公開透明，及時(shí)對董事會管理的最新安排進(jìn)行公示。此外，董事會自身的監(jiān)察委員會和校際董事會要及時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)校管理的問題，督促董事會及時(shí)調(diào)整改革。

董事會的人員組成模式展現(xiàn)出來利益相關(guān)者和專業(yè)主義相融合的特點(diǎn)。英國校董會并未放棄利益相關(guān)者原則，但在實(shí)踐中提高了的對專業(yè)主義的重視，提高董事會成員選擇標(biāo)準(zhǔn)，注重董事會成員的專業(yè)性，控制董事會規(guī)模等措施從目的上看旨在克服普遍利益相關(guān)者對校董會帶來的不良影響。

三、對我國校董會的思考

（一）提高成員代表性，促進(jìn)管理民主

目前我國校董會組成主要有兩方面問題：一方面是董事會成員代表類型復(fù)雜多樣，另一方面董事會成員代表性低。代表類型多導(dǎo)致利益出發(fā)點(diǎn)不同，決策意見分散。校董會成員席位分配不均衡，類型趨同的代表占據(jù)了大量的董事會席位，同一類型的代表利益訴求趨同，降低了董事會決策的公正性和代表性。對此可以借鑒英國中小學(xué)基于利益相關(guān)者原則將董事會成員分為6-7類，并據(jù)此在校董會下設(shè)委員會并規(guī)定每一類委員會的人員數(shù)量，委員會相對固定，委員會成員具有流動性。通過這種調(diào)整將校董會構(gòu)成固定下來，保證校董會成員的代表性，每一類委員會人員數(shù)量固定，也促使校董會在吸納新成員時(shí)擇優(yōu)選擇，注重成員的專業(yè)技能。為校董會作為校長負(fù)責(zé)制補(bǔ)充，促進(jìn)學(xué)校民主管理發(fā)展提供了人員條件。

（二）吸收專業(yè)人員，補(bǔ)充校長負(fù)責(zé)制

校董會成員的專業(yè)性不足影響了校董會職能的有效發(fā)揮，在校董會討論決議時(shí)從自身出發(fā)對校董會和校長提出更多要求，校董會作為校長負(fù)責(zé)制補(bǔ)充的作用難以實(shí)現(xiàn)，學(xué)校管理的重任依然由校長主要承擔(dān)。因此實(shí)際發(fā)揮校董會作為校長負(fù)責(zé)制補(bǔ)充的作用，要吸納專業(yè)人員進(jìn)入校董會，建立校董會成員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和考核機(jī)制，提高校董會成員的專業(yè)性。在吸納成員進(jìn)入校董會時(shí)，將利益相關(guān)與專業(yè)性相結(jié)合，在利益相關(guān)的備選中篩選教育專業(yè)性強(qiáng)的人員，如此，不僅能夠使董事會成員因利益相關(guān)而對學(xué)校管理更關(guān)注，而且也能夠發(fā)揮自身專業(yè)性更好的服務(wù)于校董會，促進(jìn)校董會職能的履行，補(bǔ)充校長負(fù)責(zé)制。

（三）落實(shí)管理職能，避免形式主義

目前我國對校董會積極作用的總結(jié)主要集中在補(bǔ)充校長負(fù)責(zé)制和促進(jìn)民主管理等方面。但從學(xué)校的實(shí)際反饋來看，校董會作用發(fā)揮主要集中在學(xué)校的后勤部門，校董會決議形式主要是普遍民主，而目前我國校董會沒有明確的人員限制，規(guī)模不確定，校董會決策需要所有成員表決，最終少數(shù)服從多數(shù)決議。在成員數(shù)量較多的情況下，管理效率有限。校董會沒有觸及學(xué)校發(fā)展的決策，學(xué)校重要決定仍由校長負(fù)責(zé)，校董會淪為校長的下屬部門，并且由于現(xiàn)有的學(xué)校機(jī)構(gòu)設(shè)置滿足了學(xué)校各方運(yùn)行需要，校董會地位尷尬。補(bǔ)充校長負(fù)責(zé)制、促進(jìn)民主管理的定位沒有實(shí)現(xiàn)，在這方面，校董會成為形式主義的機(jī)構(gòu)。校董會要通過提高成員專業(yè)性，控制規(guī)模，實(shí)現(xiàn)校董會成員各司其職，保證工作效率;通過提高成員代表性，實(shí)現(xiàn)校董會決策民主性。學(xué)校也要端正校董會地位，給予校董會合理的權(quán)利保證職能的發(fā)揮，補(bǔ)充校長負(fù)責(zé)制。

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作者簡介：郭聰（1994—），女，漢族，河南許昌人，鄭州大學(xué)教育學(xué)院碩士研究生在讀，主要從事教育學(xué)原理研究。