以精細(xì)化管理視角看竹山縣農(nóng)村托管中心的運(yùn)營(yíng)管理

胡雪莉

摘要：我國(guó)農(nóng)村留守兒童問(wèn)題是社會(huì)轉(zhuǎn)型的痛點(diǎn)，其數(shù)量大、問(wèn)題多，因親情缺失、管控不力帶來(lái)的家庭教育和安全監(jiān)護(hù)難題一時(shí)無(wú)解，潛在的犯罪和安全事故風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。通過(guò)對(duì)湖北省竹山縣四所留守兒童托管中心的實(shí)地調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)他們有效解決了留守兒童的安全監(jiān)護(hù)、心理健康問(wèn)題，彌補(bǔ)了其家庭教育的空白，引導(dǎo)其樹(shù)立了社會(huì)主義核心價(jià)值觀。竹山縣的托管中心為我們提供了解決留守兒童安全、教育問(wèn)題的竹山經(jīng)驗(yàn)。本文從精細(xì)化管理視閾解析竹山經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)農(nóng)村托管中心的運(yùn)營(yíng)管理提供一些解決思路。

Abstract： The problem of left-behind children in rural areas in China is the pain point of social transformation. It involves many families and has many problems. The problems of family education and safety monitoring caused by lack of family ties and poor management are not solved at one time， and the risks of potential crimes and safety accidents are increasing. Through field research on the left-behind children's custody center in Zhushan County， Hubei Province， we found that they effectively solved the safety guardianship and mental health problems of left-behind children， made up for the gap in family education， and guided them to establish socialist core values. The Trust Center of Zhushan County provides us with Zhushan experience to solve the safety and education problems of left-behind children. This paper analyzes Zhushan's experience from the perspective of refined management and provides some solutions for the operation and management of rural trust centers in China.

關(guān)鍵詞：農(nóng)村留守兒童;托管中心;精細(xì)化管理;可復(fù)制性

Key words： rural left-behind children;trusteeship center;refined management;reproducibility

中圖分類號(hào)：C4 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1006-4311（2019）27-0072-03

1 ?我國(guó)農(nóng)村留守兒童問(wèn)題極為嚴(yán)峻

截至2018年8月底，民政部統(tǒng)計(jì)顯示我國(guó)農(nóng)村留守兒童有697萬(wàn)人，14周歲以下兒童占比達(dá)到89.1%，96%的農(nóng)村留守兒童由（外）祖父母隔代照料[1]，家中老人卻只能起到淺層次的監(jiān)督作用。農(nóng)村留守兒童在家長(zhǎng)、學(xué)校、社會(huì)“三位一體”的教育鏈中出現(xiàn)“斷層”，無(wú)法享受更多的正常價(jià)值觀的引導(dǎo)，無(wú)法全面地認(rèn)識(shí)社會(huì)、理解生活。因此，極易產(chǎn)生生活失助、學(xué)業(yè)失教、行為失控、道德失范、心理失衡的傾向，其心理表現(xiàn)諸如驚恐不安、猜疑多慮、撒謊欺騙、冷酷粗暴、恃恨斗勇、亡命稱霸等形成一定程度的反社會(huì)人格。[2]Riesch（2006）研究表明，留守兒童如果不是在父母的照顧下，而是在親戚的照顧下，更可能出現(xiàn)性格差、酗酒、逃學(xué)等問(wèn)題。[3]

2018年度《中國(guó)留守兒童心靈狀況白皮書》顯示，留守兒童逆反期已經(jīng)提前至小學(xué)五年級(jí)。楊曉華[4]采用兒童焦慮性情緒篩選表（SCARED）、兒童抑郁障礙自評(píng)量表（DCRSC）、兒童孤獨(dú)量表（CLS）、兒童自我意識(shí)量表（PHCSS），留守兒童在抑郁、自我意識(shí)達(dá)到警示數(shù)據(jù)。我國(guó)留守兒童犯罪率約占未成年人犯罪率的70%[5]，留守兒童的心理健康問(wèn)題成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。

2 ?竹山縣農(nóng)村托管中心精細(xì)化管理留守兒童

精細(xì)化管理是以規(guī)范化為前提，數(shù)據(jù)化為標(biāo)準(zhǔn)，把服務(wù)者的焦點(diǎn)專注到了滿足被服務(wù)者的需求上。[6]將精細(xì)化思想引入學(xué)生工作同樣是強(qiáng)調(diào)滿足學(xué)生需求，學(xué)生管理工作做精、做細(xì)。“精"指高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，精益求精，追求完美;“細(xì)”指注重細(xì)節(jié)、細(xì)致，注重效率、效益。[7]

湖北竹山縣連續(xù)6年被評(píng)為國(guó)家級(jí)貧困縣，留守兒童11188名，占學(xué)生總數(shù)的33.3%[8]。竹山縣出臺(tái)相關(guān)政策，大力扶持民營(yíng)資本開(kāi)辦校外托管機(jī)構(gòu)，探索出了完善當(dāng)?shù)鼗鶎由鐣?huì)管理和服務(wù)體系的新模式。而我國(guó)部分托管中心停留在粗放型管理狀態(tài)，僅僅照顧孩子的衣食住行，對(duì)孩子的身心健康發(fā)展并不夠關(guān)注，甚至采取非常不當(dāng)?shù)姆绞絹?lái)處理孩子出現(xiàn)的問(wèn)題。本文將管窺湖北省竹山縣的運(yùn)營(yíng)管理，探究其精細(xì)化管理模式及其對(duì)于解決留守兒童問(wèn)題的有效性、適普性及可復(fù)制性。

2.1 整合資源，建立留守兒童精細(xì)化培養(yǎng)體系

2.1.1 嚴(yán)格把控留守兒童安全、衛(wèi)生管理環(huán)節(jié)

托管所精細(xì)管理完成基礎(chǔ)監(jiān)護(hù)責(zé)任：所有工作人員簽訂安全責(zé)任書，孩子劃分到個(gè)人，責(zé)任落實(shí)到個(gè)人;工作人員和孩子同吃同住，實(shí)施全天24小時(shí)看護(hù)，所有孩子不離開(kāi)員工的視線，嚴(yán)格晨檢晚查制度，杜絕管理空擋和“真空”;上學(xué)嚴(yán)格每日接送;病情無(wú)大小，及時(shí)就醫(yī)就診，全程陪護(hù);安全設(shè)施完備完好，托管設(shè)施無(wú)安全隱患。

建立自我安全意識(shí)：通過(guò)戶外活動(dòng)或安全演習(xí)建立自我安全防御機(jī)制，學(xué)會(huì)保護(hù)自己遠(yuǎn)比依靠機(jī)構(gòu)體制保護(hù)更為重要。

衛(wèi)生清潔健康管理：每周五托管所對(duì)所內(nèi)進(jìn)行衛(wèi)生消毒，并建立近視防控示范基地等。

2.1.2 聚焦留守兒童情感需求點(diǎn)，綜合提升心理素質(zhì)

溫暖留守兒童的成長(zhǎng)瞬間：托管所為每個(gè)孩子舉辦生日聚會(huì)，所有的小朋友會(huì)聚在一起唱生日歌、吃蛋糕，托管所成為他們溫暖的港灣。

走出親情為主的情感桎梏：在留守兒童托管的過(guò)程中，鼓勵(lì)交友結(jié)伴共同成長(zhǎng)學(xué)習(xí)，做到親情、友情、師生情全面發(fā)展，耐心引導(dǎo)每個(gè)有心理健康問(wèn)題隱患的留守兒童。

案例1：A托管中心有對(duì)姐弟家庭貧困無(wú)人看管，母親拋棄家庭出走，父親外出謀生。托管中心的張老師了解到情況后，出資將他們接到了托管中心跟孩子們一起生活。一年的時(shí)間，他們從性格孤僻、愛(ài)恣意生事變得活潑懂事，心懷感恩，這少不了托管中心老師的耐心引導(dǎo)。據(jù)說(shuō)，姐姐來(lái)之前寄居在其他人家里，為了省洗發(fā)水竟將一個(gè)10多歲的女孩剃成了光頭，托管中心老師了解情況后，疏導(dǎo)小姑娘心理壓力，沒(méi)有因此讓孩子有過(guò)多的童年陰影。

案例2：B托管中心有個(gè)單親家庭的孩子，父親打人住進(jìn)監(jiān)獄，親戚不愿監(jiān)管，政府將他送到托管中心。他性格特別剛烈，經(jīng)常面露兇光，非常容易與人發(fā)生言語(yǔ)和肢體沖突，不愿聽(tīng)從管教。園長(zhǎng)對(duì)他采用了嚴(yán)格管理、嚴(yán)厲管教，讓他清楚有規(guī)則在，暴力不能解決所有的問(wèn)題。在園長(zhǎng)的不斷教育下，他變得開(kāi)朗懂事、陽(yáng)光愛(ài)笑。

2.1.3 重視素質(zhì)教育，彌補(bǔ)留守兒童家庭教育空白

開(kāi)展軍事化高標(biāo)準(zhǔn)化管理：聯(lián)合戶外拓展公司開(kāi)展五天四夜《狼牙特種兵》軍事冬令營(yíng)，孩子們通過(guò)完成嚴(yán)格的軍姿訓(xùn)練、內(nèi)務(wù)整理、逃生演練、徒步拉練、生存訓(xùn)練、能力拓展訓(xùn)練等科目，塑造堅(jiān)強(qiáng)、剛毅、守紀(jì)的軍人品質(zhì)。[9]

重視基礎(chǔ)素質(zhì)教育：用有限的資金購(gòu)買了很多書籍，并開(kāi)展了讀書分享會(huì)，充分調(diào)動(dòng)了孩子的閱讀積極性;并開(kāi)展中華寫字課堂。

激發(fā)留守兒童內(nèi)生動(dòng)力，培養(yǎng)熱血青年：引導(dǎo)孩子樹(shù)立正確的價(jià)值觀，培養(yǎng)孩子自立自強(qiáng)、艱苦奮斗的品質(zhì)，根除孩子之間愛(ài)好攀比、“學(xué)習(xí)無(wú)用論”的不良思想。

2.2 運(yùn)用精細(xì)化管理手段，打破鄉(xiāng)村劣勢(shì)資源發(fā)展限制

2.2.1 嚴(yán)格進(jìn)行師資管理，不斷提高師資隊(duì)伍整體素質(zhì)

A托管所的師資力量薄弱，但老師們自學(xué)了《兒童情緒心理學(xué)》、《兒童行為心理學(xué)》等書籍。園長(zhǎng)監(jiān)督并高標(biāo)準(zhǔn)地要求老師，采取激勵(lì)措施、舉辦團(tuán)建活動(dòng)，提高了教師隊(duì)伍的質(zhì)量與熱情、凝聚力。同時(shí)，老師緊密配合網(wǎng)課教學(xué)，縮小了教育資源差距，提高了托管所的教學(xué)水平。

2.2.2 形成良好階梯效應(yīng)，建立留守兒童關(guān)愛(ài)反哺機(jī)制

今年，最早一批在托管中心待過(guò)的孩子已上了大學(xué)，在今年暑假選擇重新回到這里義務(wù)支教，回報(bào)社會(huì)，讓愛(ài)傳承，托管所的行動(dòng)帶來(lái)了良好的階梯效應(yīng)，使留守兒童托管事業(yè)得以代際傳遞。

2.3 生存力強(qiáng)：竹山縣民間托管中心獨(dú)特運(yùn)營(yíng)模式

四所托管中心運(yùn)營(yíng)模式大體相似，現(xiàn)僅以A托管中心為分析主體，其有四種班型：

A托管中心成立6年，所內(nèi)有10位老師左右。未申請(qǐng)到政府申請(qǐng)補(bǔ)貼的情況下，所有的費(fèi)用自己承擔(dān)，托管所把資金用在刀刃上，避免資源浪費(fèi)，高效益使用資金，與培訓(xùn)班結(jié)合后彌補(bǔ)了托管班虧損現(xiàn)狀，一直處于保本運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，有較強(qiáng)的生存力，其模式可復(fù)制性強(qiáng)。但抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，很容易出現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)困難的情況。若要升級(jí)托管中心的基礎(chǔ)設(shè)施，縮小城鄉(xiāng)教育資源差距，加強(qiáng)農(nóng)村素質(zhì)教育，還需要政府的補(bǔ)助與社會(huì)的支持。

3 ?資金來(lái)源維度單一：托管中心后續(xù)發(fā)展困窘

3.1 宿舍簡(jiǎn)陋空間狹小

孩子普遍居住環(huán)境是上下鋪，一般兩個(gè)孩子睡在一張1.9m×0.8m鋪上，居住環(huán)境較為擁擠、狹小。

3.2 營(yíng)養(yǎng)健康問(wèn)題有待重視

吳劍明等依據(jù)WHO推薦使用的Z評(píng)分方法對(duì)農(nóng)村留守兒童生長(zhǎng)發(fā)育和營(yíng)養(yǎng)狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)。根據(jù)WHO標(biāo)準(zhǔn)，年齡別身高Z評(píng)分HAZ（Height-for-age z-score）值<-2為生長(zhǎng)遲緩，年齡別體質(zhì)指數(shù)Z評(píng)分BAZ（BMI-for-agez-score）值<-2為消痩。[10]調(diào)查結(jié)果顯示被調(diào)查兒童的生長(zhǎng)發(fā)育和營(yíng)養(yǎng)狀況，HAZ和BAZ的均值都在-1～0之間，且兩項(xiàng)指標(biāo)均呈正偏態(tài)分布，可見(jiàn)被調(diào)查地區(qū)農(nóng)村留守兒童生長(zhǎng)發(fā)育水平和營(yíng)養(yǎng)狀況均低于WHO的參考標(biāo)準(zhǔn)均值[11]。由于我國(guó)不同區(qū)域農(nóng)村留守兒童存在生長(zhǎng)發(fā)育、營(yíng)養(yǎng)狀況的相似性，可見(jiàn)我國(guó)留守兒童的營(yíng)養(yǎng)狀況不容樂(lè)觀，竹山縣的托管中心也沒(méi)能很好地解決留守兒童的營(yíng)養(yǎng)問(wèn)題。

托管中心的飯菜口味一般，孩子沒(méi)有食品安全意識(shí)，只在乎味蕾的刺激，每到下課，孩子總是擠滿了附近的小賣部爭(zhēng)著買“三無(wú)食品”。老師有心勸阻而力不能及，這些偽劣食品影響孩子的身體健康。然而，中心每個(gè)學(xué)生每天的生活費(fèi)低至10元，只能盡量讓孩子吃飽，要吃好、保證豐富的營(yíng)養(yǎng)還比較困難。按有關(guān)營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，留守兒童的營(yíng)養(yǎng)膳食達(dá)到18.4元才能達(dá)標(biāo)，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)顯然不夠[8]。

3.3 財(cái)務(wù)沒(méi)有條件進(jìn)行專業(yè)核算，較難獲得社會(huì)捐助

財(cái)務(wù)應(yīng)進(jìn)行專業(yè)核算并實(shí)現(xiàn)透明化管理，僅依靠學(xué)費(fèi)收入很難提高農(nóng)村托管中心的教學(xué)質(zhì)量，借助好互聯(lián)網(wǎng)、新媒體，政府幫助，在社交媒體上實(shí)行實(shí)名認(rèn)證、發(fā)布留守兒童的日常動(dòng)態(tài)，感染更多社會(huì)人士關(guān)愛(ài)留守兒童。實(shí)行資金公開(kāi)透明化管理，保證每一份助款在托管中心的開(kāi)銷中可見(jiàn)，才能讓捐助者保持捐助的動(dòng)力。

4 ?結(jié)語(yǔ)

解決留守兒童問(wèn)題的關(guān)鍵是完善留守兒童的家庭教育、彌補(bǔ)親情缺失，而目前很難使留守兒童的父母回歸農(nóng)村，故規(guī)范農(nóng)村托管中心，整合其現(xiàn)有資源實(shí)行精細(xì)化管理，調(diào)動(dòng)其積極性便顯得尤為重要，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理的竹山縣托管中心有著極大的推廣意義。扶貧先扶志，竹山縣民間托管中心嚴(yán)格、細(xì)致、高標(biāo)準(zhǔn)地管理留守兒童，他們正在用行動(dòng)阻斷留守兒童及貧困現(xiàn)象的代際傳遞，這就需要相關(guān)部門積極開(kāi)展相關(guān)項(xiàng)目專項(xiàng)研究和挑選一批扶持對(duì)象進(jìn)行試點(diǎn)調(diào)研，如果能將此模式完善并復(fù)制傳遞，留守兒童問(wèn)題有待得到改善。

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