財政專項資金績效管理淺析

胡可平

摘 要：近些年來，為了提升財政資金的使用效率，財政專項資金績效評價考核政策及研究應(yīng)用便成為我國各級政府部門開始逐漸重視的部分。隨著越來越多的學(xué)術(shù)及實踐上的分析研究和應(yīng)用，目前財政專項資金已經(jīng)逐步涉及到全國各個領(lǐng)域，其中包含科學(xué)、教育、文化、社會保障以及衛(wèi)生等各個類別，成為財政支出的核心部分，加上政府公眾對財政專項資金的使用的普遍關(guān)注，因此，財政資金績效管理的新標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求便被提了出來。本文將通過從財政專項資金使用績效評價目前的狀況切入，淺析關(guān)于如何解決我國財政專項資金使用管理及財政專項資金績效評價中存在的問題。

關(guān)鍵詞：專項資金;績效管理

財政專項資金，是由上級人民政府撥付本行政區(qū)域和本級人民政府安排的用于公共事業(yè)發(fā)展、社會保障、社會管理、政策補(bǔ)貼、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面的資金，是具有指定用途的。這種資金都必須要求?？顚Ｓ?，且單獨核算，不能統(tǒng)一核算，且隨意挪動。按其使用性質(zhì)分類可以將專項資金分為公用部分（如：專項修繕、專項購置等）和個人部分（如：專項獎勵、專項補(bǔ)貼等）。其中，因為公共支出中所占比例更大的是專項支出，因此專項資金支出的支出方式、管理使用和手段選擇都會對大量財政資金的使用效率產(chǎn)生直接影響。綜上，如何高效應(yīng)用績效分析來保障財政專項資金便顯得尤為重要。

財政專項資金績效評價到底是什么呢？簡單來說就是指預(yù)算單位和財政部門通過設(shè)定好的績效目標(biāo)，運(yùn)用合理且科學(xué)的績效指標(biāo)，評價標(biāo)準(zhǔn)及評價方式使其對專項資金的投入、產(chǎn)出的效率、效果進(jìn)行真實、客觀、公正的數(shù)據(jù)的表現(xiàn)評價。

一、現(xiàn)狀概述：關(guān)于財政專項資金績效評價

近期，通過對財政專項資金資料的研究學(xué)習(xí)可發(fā)現(xiàn)我國目前的財政專項資金績效研究現(xiàn)狀主要受西方國家的影響更多，績效管理便是由西方學(xué)者引入的。財政支出績效是政府績效的關(guān)鍵部分在早前便被很多西方國家的廣泛關(guān)注。1950s，財政部門對政府活動進(jìn)行年度審計在西方國家已經(jīng)實施，但需要花費較長的時間。所以為了突破這一弊端，經(jīng)過幾年的研究，西方國家對于其財政支出管理引進(jìn)了新的方式方法和測評標(biāo)準(zhǔn)—績效評價法。經(jīng)過長期的發(fā)展及研究，關(guān)于績效評價—財政支出方面的內(nèi)容便逐漸形成了一套系統(tǒng)。專項資金是財政支出的重要部分，其使用是與財政支出的實際績效相關(guān)聯(lián)的且在一定程度上反映了政府的績效。財政專項資金的績效評價屬于我國的引入品，盡管目前從我國研究現(xiàn)狀看，政府績效評價研究已經(jīng)相對成熟且對研究財政專項績效評價也有一定的參考價值和指導(dǎo)意義。但多數(shù)財政支出績效評價的研究卻都集中在歐洲等地區(qū)，當(dāng)然這也為我國的財政支出績效評價提供了經(jīng)驗。但我國依然在關(guān)于財政專項資金績效設(shè)計評價實踐操作中存在很多問題，諸如研究起步晚、技術(shù)水平較為落后等。毋庸置疑的是績效問題一定是目前國家關(guān)注的重點問題，隨著公共財政的改變與優(yōu)化，我國大規(guī)模的對財政專項資金進(jìn)行投入導(dǎo)致其金額大、涉及的范圍廣、項目多因此相對來說他的管理就存在許多困難，但專項資金對于財政資金來說是核心的、重要的，對專項資金的良好管理有利于政府事業(yè)的優(yōu)化，所以完善財政專項資金績效評價工作便成為至關(guān)重要的一部分，也是我們必須研究的一部分，和人民生活都息息相關(guān)。

二、存在的問題：當(dāng)下財政專項資金績效評價

（一）多數(shù)單位并沒有制定績效目標(biāo)或制定目標(biāo)并不科學(xué)

國內(nèi)很多市縣區(qū)并沒有對所下發(fā)的專項資金根據(jù)其當(dāng)初設(shè)立的目的制定相對應(yīng)所需達(dá)到的績效目標(biāo)，那么就會導(dǎo)致根本無從判斷財政專項資金到底有沒有根據(jù)當(dāng)初設(shè)定的目的完成其相關(guān)目標(biāo)。那么就會導(dǎo)致下一年年初單位計劃預(yù)算時，缺乏上一年數(shù)據(jù)分析，導(dǎo)致憑借著以往的年度規(guī)模去計算考量本級政府財政進(jìn)行規(guī)劃安排。沒有因地制宜，盲目規(guī)劃。同時，盡管有的設(shè)定了專項資金的績效目標(biāo)，但都是草草了事，并不是經(jīng)過充分仔細(xì)的測量及分析，導(dǎo)致很多時候出現(xiàn)目標(biāo)過高，無法完成，浪費國家資源的情況出現(xiàn)，緊接著便是下一年的縮減財政資金，周而復(fù)始，惡性循環(huán)。

（二）沒有制定或及時修訂資金管理方式

每年都會存在新設(shè)立各種專項資金的情況，但很多財政及相關(guān)部門并沒有制定新的管理辦法，所以這些新設(shè)立的資金便只能按照以往的方式方法管理來進(jìn)行預(yù)算核算。但很多管理條例都是以前的，現(xiàn)在已不適合新的實際，然而因為主管部門不及時修訂完善，導(dǎo)致資金使用單位在管理和檢查上存在困難。

（三）依然有很多單位并未開展資金使用績效評價

很多市縣區(qū)自設(shè)立專項資金以來就從未按相關(guān)要求開展資金使用績效評價，尤其是新設(shè)立的專項資金，即使進(jìn)行了績效評價的專項資金，但大多數(shù)評價都是模棱兩可的數(shù)據(jù)結(jié)論，并不能為增加減少取消該項資金作為依據(jù)。所以很多專項資金每年都會安排預(yù)算，但實際上效果如何，是否有必要繼續(xù)這項資金發(fā)放結(jié)果不得而知。

三、財政專項資金問題應(yīng)對策略

強(qiáng)化源頭管理，監(jiān)督制定目標(biāo)且提高績效目標(biāo)設(shè)立的科學(xué)性。在設(shè)立該項專項資金時就要明確我們需要達(dá)到的一個目的，根據(jù)需要達(dá)到的績效目標(biāo)去涉及資金發(fā)放情況，每年根據(jù)績效分析結(jié)果和來年預(yù)算再安排下一年的資金規(guī)模。并且還要設(shè)立績效目標(biāo)審查小組，審查其目標(biāo)設(shè)定是否合理科學(xué)切合實際，資金規(guī)模是否符合績效分析。

強(qiáng)化財政專項資金的監(jiān)督管理，主要確保該項資金的使用是按照計劃目標(biāo)來的，有依有據(jù)，且管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)切實的管理辦法去管理，并非隨意而為，對于新設(shè)立的專項資金，沒有相關(guān)管理條例的，應(yīng)當(dāng)設(shè)立條例，一一對應(yīng)。對一些不合適不切合實際的管理條例進(jìn)行及時的修訂和完善。

加強(qiáng)檢查監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范財政專項資金的績效管理評價，各級政府財政部門都應(yīng)當(dāng)依據(jù)本級政府的設(shè)立資金情況及專項資金明細(xì)按年檢查其績效評價是否合理科學(xué)，資金預(yù)算管理是否有據(jù)可依，有沒有進(jìn)行客觀公正的績效評價及分析，專項資金是否運(yùn)用充分。

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