創(chuàng)新風(fēng)險防控機制、構(gòu)建監(jiān)督標準體系

周磊 何宏屏

摘?要：浙江油田公司將安全環(huán)保工作列為公司八大工程之首，針對點多線長面廣、“小甲方大乙方”的安全管理困局，以風(fēng)險管控立題、完善監(jiān)督點題、安全科技破題，守紅線、筑防線。通過“三心合一”重心前移，“5+1”總監(jiān)體系力量下沉，“六同管理”監(jiān)管同頻，構(gòu)建了具有浙油特色的多角度、全方位、精準化安全風(fēng)險管控體系。

關(guān)鍵詞：風(fēng)險管控;安全管理;監(jiān)督

油田企業(yè)發(fā)展最基礎(chǔ)的工作是油田的安全環(huán)保管理，也是油田發(fā)展的前提條件。如果沒有油田的安全管理作為工作的鋪墊，油田的穩(wěn)定與發(fā)展就無從談起。因此，必須將油田的安全環(huán)保管理工作作為油田工作的首要任務(wù)，要集中精力做好安全工作才能擺正后續(xù)工作的順利有效進行。通過浙江油田公司構(gòu)建的安全風(fēng)險管控體系，2018年其下屬的蘇北采油廠被列入國家首批安全生產(chǎn)守信聯(lián)合激勵“紅名單”單位。

一、創(chuàng)新風(fēng)險防控機制，形成標本兼治新常態(tài)

（一）整合風(fēng)險管控資源，優(yōu)化監(jiān)督治理體系

公司礦權(quán)分布在蘇鄂川滇黔桂6省區(qū)，管理跨度幾千公里，一邊地域廣、單位多，一邊責(zé)任重、人手緊，加之地域環(huán)境復(fù)雜敏感、人員素質(zhì)參差不齊，安全管理難度極大。特別是在油田快速上產(chǎn)、規(guī)模上產(chǎn)新階段，油氣業(yè)務(wù)快速推進與安全管理人員不足的矛盾凸顯，重點生產(chǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵工程節(jié)點風(fēng)險防控尚不能全面覆蓋，嚴重影響著公司安全生產(chǎn)環(huán)境。

針對這一現(xiàn)狀，浙江油田在業(yè)務(wù)主管部門專業(yè)監(jiān)管、安全監(jiān)督中心現(xiàn)場監(jiān)管、監(jiān)督監(jiān)理過程監(jiān)管“三位一體”監(jiān)管體系的基礎(chǔ)上，將分立的廠級應(yīng)急值班中心、交通管理中心、風(fēng)險管控中心進行資源整合，成立公司級風(fēng)險管控中心，從機構(gòu)上對監(jiān)督治理體系進行了優(yōu)化，解決了風(fēng)險管控管什么、從哪管、怎么管、誰來管的核心問題，形成了“超前辨風(fēng)險、有效防風(fēng)險、精準控風(fēng)險”的管控模式，為公司風(fēng)險管控筑牢了根基。

（二）完善風(fēng)險防控模式，強化隱患治理力度

一是讓高科技和“互聯(lián)網(wǎng)+”成為浙油安全的“守護人”。啟用全網(wǎng)安全監(jiān)管指揮系統(tǒng)和隱患排查系統(tǒng)，前端依靠地理信息系統(tǒng)和高清攝像頭實現(xiàn)重大風(fēng)險全天候、全方位監(jiān)控，后端依靠安全隱患排查治理數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)隱患及時分析、立即處置。目前，公司“有人巡視、無人值守”智能化作業(yè)現(xiàn)場有148個，日常監(jiān)控布點217個，監(jiān)控覆蓋率高達92%。通過安全視頻發(fā)現(xiàn)并制止違章作業(yè)448起，切實提高了安全監(jiān)督實效。通過對116臺車輛的GPS定位及可視化提醒系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)并處置違規(guī)駕駛行為147起，交通違章起數(shù)下降37%。此外，采取“互聯(lián)網(wǎng)+手機終端”的方式，建立“每日針對預(yù)警、每周研判預(yù)警、每月大數(shù)據(jù)預(yù)警、重點實時預(yù)警、措施時時跟蹤”的預(yù)警通報機制;創(chuàng)建“浙油HSE”微信公眾號，設(shè)立違章曝光臺，定期推送風(fēng)險防控信息和典型違章清單，變單一受教為全員受教。

二是讓標準化風(fēng)險管控成為優(yōu)化安全管理的“鋪路石”。通過應(yīng)用作業(yè)許可系統(tǒng)、執(zhí)行三級監(jiān)督模板、運用“PDCA-OPPT”工具，編制《專項監(jiān)督檢查表》《問題對標數(shù)據(jù)庫》《常見違章系列圖冊》《事故事件案例匯編》等方式，全面推廣監(jiān)督標準化，做到了“問題發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)場、原因追溯在現(xiàn)場、培訓(xùn)指導(dǎo)在現(xiàn)場、措施制定在現(xiàn)場、整改閉環(huán)在現(xiàn)場、跟蹤驗證在現(xiàn)場”。同時，深入推進安全管理提升活動，推出安全績效考核雙二十條，引導(dǎo)員工將制度變成文化，讓規(guī)定變成規(guī)矩，讓執(zhí)行變成習(xí)慣。兩年來公司各級上報HSE技術(shù)成果7項、小改小革76項、管理創(chuàng)新9項、HSE合理化建議35項、重大隱患發(fā)現(xiàn)16項，撰寫安全論文62篇、安全評論文章13篇，安全管理理念正轉(zhuǎn)化為員工的自覺行動。

三是讓安全大檢查成為強化安全生產(chǎn)的“金鐘罩”。著力推進鐵腕治安，近三年，公司通過查臺賬、查思想、查標準、查隱患，堅決讓制度壓倒人情、打翻面子，做到問責(zé)要打到痛處，避免了檢查效能層層衰減。針對96家中石油內(nèi)部單位、67家外部單位，累計組織各級各類安全檢查363次，發(fā)現(xiàn)安全隱患4694項，下發(fā)“整改通知單”336份，下達罰單764次，處罰127人次，其中領(lǐng)導(dǎo)干部46人次，罰款金額485.79萬元，并將所罰款項全部用于獎勵安全表現(xiàn)好的單位和個人，實現(xiàn)?？顚Ｓ谩?/p>

二、建設(shè)“大監(jiān)督”格局，形成齊抓共管新局面

一是建立完善的安全監(jiān)管隊伍。油田積極推行“5+1”安全總監(jiān)聘任制，建立“自上而下，專人專崗”垂直監(jiān)管模式，公司層面設(shè)立專職安全副總監(jiān)，5個二級生產(chǎn)單位設(shè)立專職安全總監(jiān)，讓領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任更加突出、部門責(zé)任更加彰顯、層級責(zé)任更加明確。同時，推行安全監(jiān)督“網(wǎng)格化”，安全環(huán)境監(jiān)督中心駐扎生產(chǎn)一線，各生產(chǎn)建設(shè)單位設(shè)立HSE監(jiān)督站，各作業(yè)區(qū)設(shè)置專職安全副經(jīng)理，外聘安全環(huán)保監(jiān)督16人、工程監(jiān)督20人、監(jiān)理10人，聘用專職安全環(huán)保人員49人、兼職22人，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)包干、分兵把守、層層布防。

二是強化承包商隊伍管理，打造重擔(dān)同挑的“大監(jiān)督”格局。關(guān)注承包商就是關(guān)注我們自己，浙江油田目前用工總量不到500人，但管理承包商129家、施工隊伍258支，用工總數(shù)上萬人，是典型的“小甲方大乙方”管理模式。油田按照“培訓(xùn)同步、科技同推、交流同心、標準同建、考核同進、監(jiān)督同向”的“六同”標準，提高“硬杠杠”的執(zhí)行力，發(fā)揮以我為主的帶動力，提高考核的震懾力，徹底扭轉(zhuǎn)了承包商違章的多發(fā)態(tài)勢。建立監(jiān)督工作例會制度和承包商約談制度，成立乙方項目監(jiān)督站，定期組織甲乙方聯(lián)合交叉檢查，實現(xiàn)隱患公示由內(nèi)部公布向與承包商總部反饋的轉(zhuǎn)變。建立承包商淘汰機制，逐步淘汰安全業(yè)績差、施工質(zhì)量低的承包商，并對安全業(yè)績好、施工質(zhì)量好的承包商給予招標加分支持。兩年來共約談承包商62次，向?qū)Ψ絾挝煌▓?13次，93個承包商隊伍被處罰，20家承包商被清退，14家承包商上了黑名單。

三、結(jié)論

安全生產(chǎn)工作不是全局，但影響全局，安全出了問題，其他一切都會歸零。浙江油田雖然在安全風(fēng)險防控上取得了一點成效，但安全管理每天都是新的起點，我們將不斷強化紅線意識、憂患意識和責(zé)任意識，始終繃緊安全環(huán)保這根弦，為浙江油田高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。