集體林權(quán)制度改革對高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的影響

李斌

摘要：隨著集體林權(quán)制度改革的深入，高技能人才在生態(tài)文明建設(shè)及林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中擔(dān)任著重要角色。文章主要探討新形勢下，高技能人才隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問題及原因，并結(jié)合林業(yè)未來發(fā)展方向提出了人才培養(yǎng)的思路和解決方法。

關(guān)鍵詞：集體林權(quán);高技能人才;隊(duì)伍建設(shè)

森林是最寶貴的自然資源，是人類生存和發(fā)展最重要的自然基礎(chǔ)，森林給人類提供的不僅是經(jīng)濟(jì)效益，還帶來了巨大的生態(tài)效益，成為現(xiàn)代社會綠色發(fā)展不可缺少的一部分。林業(yè)的發(fā)展建設(shè)始終是生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)，加強(qiáng)林業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)，充分發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)、社會和經(jīng)濟(jì)效益方面的作用。高技能人才肩負(fù)著森林培育（營造）、經(jīng)營、撫育、改造、保護(hù)、開發(fā)、利用森林資源等工作，旨在保護(hù)現(xiàn)有森林資源，積極擴(kuò)大森林資源面積。林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展依靠高素質(zhì)高水平的林業(yè)技術(shù)人員，對于保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。

黨中央、國務(wù)院高度重視林業(yè)的發(fā)展，并頒布了一系列相關(guān)的林業(yè)政策和法律法規(guī)，林業(yè)管理體制不斷完善，林業(yè)投入大幅度增加，林業(yè)科技體系不斷完善。2008年中共中央、國務(wù)院頒布了《關(guān)于全面深化集體林權(quán)制度改革的意見》，2009年召開了首次中央林業(yè)工作會議，對集體林權(quán)制度改革進(jìn)行了全面部署。2016年國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見》，全面深化集體林權(quán)制度改革。經(jīng)過多年的探索與實(shí)踐，這項(xiàng)改革取得了明顯成效?！癗ASA地球”的衛(wèi)星資料顯示，中國已成為全球綠化的主力軍，植被增加量，更是占到過去17年里全球植被總增加量的至少25%，其中新增綠化面積的42%來自于植樹造林。林改有力地促進(jìn)了造林育林護(hù)林，有力地推進(jìn)了全國造林綠化，實(shí)現(xiàn)了增綠增質(zhì)，促進(jìn)了森林質(zhì)量的提高。黨的十九大報(bào)告中“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)發(fā)展觀，更賦予了林業(yè)發(fā)展的新使命——綠色發(fā)展，我國林業(yè)的發(fā)展再次進(jìn)入了全新的發(fā)展階段。

我國林業(yè)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新階段，科技興林的戰(zhàn)略已經(jīng)打響，然而，目前我國林業(yè)的發(fā)展仍然還不夠完善，個(gè)別地區(qū)管理方法比較陳舊，經(jīng)營手段比較落后，林業(yè)技術(shù)人員的知識和文化素質(zhì)還有待提高。近幾年來國家實(shí)施集體林權(quán)制度改革，為了有效保護(hù)森林資源，因木材停產(chǎn)或大幅度減產(chǎn)，使大批伐木工人、木材加工工人和木材檢驗(yàn)員等一些職業(yè)的技術(shù)上人員成為富余人員;同時(shí)，高技能人才的培養(yǎng)模式不能滿足林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林業(yè)生態(tài)建設(shè)的需要，導(dǎo)致有些領(lǐng)域的技術(shù)人才短缺的情況。另外，由于林業(yè)自身的行業(yè)特點(diǎn)，比如較低的社會地位，艱苦工作環(huán)境，長期艱苦的外業(yè)作業(yè)，較低的工資待遇也導(dǎo)致了技術(shù)人才短缺的情況。受到這些因素的影響，高技能人才的建設(shè)如何適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展成為了亟待研究解決的主要問題。

我國現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)發(fā)展已經(jīng)取得了世人矚目的成就，已經(jīng)進(jìn)入了科技興林新階段，這對高技能人才隊(duì)伍建設(shè)提出了要求。在科技興林戰(zhàn)略的背景下，原有的高技能人才培養(yǎng)方式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展模式，林業(yè)要發(fā)展、要進(jìn)步就必須實(shí)行科技創(chuàng)新，我們要改變傳統(tǒng)的林業(yè)經(jīng)營模式，根據(jù)實(shí)際情況開發(fā)適應(yīng)地區(qū)特色、又迎合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢的高技能人才發(fā)展模式。

一、繼續(xù)實(shí)施集體林權(quán)制度改革，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)的發(fā)展

保護(hù)現(xiàn)有的森林資源，繼續(xù)實(shí)施集體林權(quán)制度改革。林地承包到戶后，集體林地由“我們的”變成“我的”，農(nóng)民由“要我造林”變成“我要造林”，廣大農(nóng)民把山當(dāng)田耕、把樹當(dāng)菜種，出現(xiàn)了全家護(hù)林、合作護(hù)林的可喜現(xiàn)象。僅2016年，全國完成造林1.02億畝，完成森林撫育1.26億畝。全國森林資源清查結(jié)果顯示，全國集體林地面積27.37億畝。雖然原有的許多林業(yè)傳統(tǒng)職業(yè)逐漸消失，但森林消防員和森林病蟲害防治兩種職業(yè)依然被保留。今后，應(yīng)積極引導(dǎo)高校培養(yǎng)森林保護(hù)、病蟲害防治等專業(yè)的技術(shù)人才，這樣既保護(hù)了現(xiàn)有的森林資源，又為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)大的人才支撐。

二、著力發(fā)展森林旅游業(yè)，加強(qiáng)技能人才培訓(xùn)

森林旅游資源具有重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和獨(dú)特的游覽價(jià)值，是全社會的共同財(cái)富?！按蚝蒙鷳B(tài)牌，念好山水經(jīng)，把青山綠水變成金山銀山”，這既是林業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要實(shí)現(xiàn)路徑，也是推動森林經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇。目前，我國幾個(gè)重點(diǎn)森工集團(tuán)下屬的一些林區(qū)現(xiàn)在已經(jīng)開發(fā)很多著名的旅游景區(qū)，如大海林中國雪鄉(xiāng)、亞布力滑雪旅游度假區(qū)、山河屯鳳凰山、柴河小九寨、伊春林都等已成為國內(nèi)知名旅游景區(qū)。森林旅游業(yè)是一個(gè)綜合性產(chǎn)業(yè)，能帶來大量的人流、物流、資金流、交通流、技術(shù)流和信息流，帶動餐飲、娛樂、交通、文化等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造出大量的就業(yè)機(jī)會，例如，開發(fā)森林旅游產(chǎn)品，加強(qiáng)森林旅游職業(yè)技能培訓(xùn)，加快建設(shè)“農(nóng)家樂”、森林人家旅館等旅游設(shè)施，能有效吸納城鄉(xiāng)勞動力和林業(yè)企業(yè)下崗失業(yè)人員的就業(yè)和再就業(yè)，加強(qiáng)森林旅游人才的培訓(xùn)力度，既能解決失業(yè)人員的再就業(yè)問題又能帶動林區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

三、依靠科學(xué)發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)，增加人才的科技含量

林業(yè)行業(yè)有著很長的種植業(yè)生產(chǎn)歷史，以龍江森工為例，糧食、菜、豆，人參、黑木耳等各種種植業(yè)已成為林區(qū)多種經(jīng)營的支柱產(chǎn)業(yè)，本著以地養(yǎng)人，以農(nóng)促林的精神，既安置了林區(qū)閑置人員，又增加了職工收入，依靠自己的力量保護(hù)天然林資源，又給企業(yè)帶來了新的生機(jī)和活力。高技能人才隊(duì)伍建設(shè)工作應(yīng)結(jié)合地區(qū)的實(shí)際情況，開展林下經(jīng)濟(jì)，種植技術(shù)等培訓(xùn)，增加技能人才的科技含量。抓住集體林權(quán)改革這個(gè)契機(jī)，在原有的種植經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開發(fā)種植養(yǎng)殖業(yè)，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)發(fā)展食用菌、中草藥的栽培，開展各種堅(jiān)果、漿果類的種植，加強(qiáng)花卉苗圃基地建設(shè)，把林業(yè)的種植養(yǎng)殖業(yè)繼續(xù)做大做強(qiáng)。

四、人才建設(shè)為先導(dǎo)，發(fā)展林產(chǎn)品加工業(yè)

林業(yè)應(yīng)不僅承擔(dān)社會生態(tài)文明建設(shè)，還應(yīng)立足自身優(yōu)勢為社會提供具有自身特色的產(chǎn)品。具有林業(yè)自身特色的副產(chǎn)品種類繁多，比如蘑菇、木耳、猴頭、藍(lán)莓、榛子、松子、藍(lán)莓、蜂蜜等綠色產(chǎn)品很受群眾歡迎，但這些林副產(chǎn)品一般在當(dāng)?shù)亓闵N售，銷售渠道不廣，而且價(jià)格不高，應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)林產(chǎn)品加工專業(yè)人才，引進(jìn)科學(xué)加工技術(shù)，開發(fā)具有林區(qū)特色、適銷對路的系列加工產(chǎn)品，拓寬銷售渠道，增加林產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益。例如現(xiàn)在的森工松茸、黑蜂蜜現(xiàn)在就已經(jīng)出口并得到很高的評價(jià)。

另外，當(dāng)今有機(jī)食品有著巨大潛在的市場，人們對有機(jī)食品的需求逐年增加。林區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，自然資源豐富，各類山特產(chǎn)品，以其“源于自然，取于自然”，返璞歸真而深受廣大消費(fèi)者的青睞，林區(qū)已成為一塊難覓的凈土，是開發(fā)有機(jī)食品的重點(diǎn)區(qū)域，是真正擁有綠色的地方。我們應(yīng)該抓住這樣的優(yōu)勢，開發(fā)具有地方特色的綠色產(chǎn)品，取得良好社會效益的同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)效益，體現(xiàn)技能人才的真正價(jià)值。

五、傳承匠人精神，挖掘林區(qū)手工藝制作和推廣

現(xiàn)如今人們對美的追求已經(jīng)上升到藝術(shù)的高度，手工藝品作為傳統(tǒng)文化的重要組成部分，近幾年來越來越受到社會的重視。如今林區(qū)的根雕、木雕、竹藤制品、盆景制作等方面的藝術(shù)既是一種精神投入，又會帶來可觀的經(jīng)濟(jì)收入。我們要大力弘揚(yáng)匠人精神，把工藝品發(fā)展成為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，既可以提高林區(qū)人民的文化品位，又可以豐富人們的精神生活，同時(shí)還可以增加一定的經(jīng)濟(jì)收入。我們要培養(yǎng)這樣的手工藝者，應(yīng)該開發(fā)并傳承這一產(chǎn)業(yè)，讓我們的手藝在林區(qū)扎根并發(fā)展壯大。

在集體林權(quán)改革的大背景下，高技能人才隊(duì)伍建設(shè)工作應(yīng)創(chuàng)新培養(yǎng)模式。高技能人才培養(yǎng)要以市場需求為導(dǎo)向，與社會實(shí)際和現(xiàn)代化林業(yè)發(fā)展需求相對接。加強(qiáng)具有林業(yè)特色的職業(yè)技能培訓(xùn)工作，立足于服務(wù)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。政府主管部門應(yīng)積極引導(dǎo)各林業(yè)高校根據(jù)自身優(yōu)勢，本著依托林業(yè)，面向社會的辦學(xué)方向，結(jié)合集體林權(quán)制度改革對高技能人才的具體需求，對現(xiàn)有專業(yè)進(jìn)行梳理減并，在鞏固完善傳統(tǒng)專業(yè)的同時(shí)，積極開設(shè)符合林業(yè)從資源利用向生態(tài)保護(hù)轉(zhuǎn)型和社會所需的新專業(yè)。

在高技能人才培訓(xùn)方面大力倡導(dǎo)與企業(yè)共同進(jìn)行專業(yè)開發(fā)和課程開發(fā)，共同制定高技能人才培養(yǎng)方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程的有效對接。要通過各種有效手段，全力打造林業(yè)品牌專業(yè)。根據(jù)崗位技能需求和新知識、新技術(shù)、新工藝的發(fā)展特點(diǎn)，完善課程標(biāo)準(zhǔn)，更新課程內(nèi)容。改革職業(yè)技能考試制度，逐步建立以能力考核為主、常規(guī)考試與技能測試相結(jié)合的考核體系，以職業(yè)資格鑒定標(biāo)準(zhǔn)作為終極目標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)、推行教考分離。試行學(xué)年學(xué)分制。加大教學(xué)信息化建設(shè)的力度，建立教務(wù)管理和教學(xué)管理信息平臺。

總之，我們要?jiǎng)?chuàng)新人才培養(yǎng)方式、方法，探索符合現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展人才培養(yǎng)模式，要大力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，著力提高專業(yè)化水平，培養(yǎng)一支信念堅(jiān)定、素質(zhì)過硬、特別能吃苦、特別能奉獻(xiàn)的專業(yè)力量，為林業(yè)草原事業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障。

（作者單位：國家林業(yè)和草原局人才開發(fā)交流中心）