行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)問(wèn)題研究

徐米花

摘要：預(yù)算管理對(duì)于行政事業(yè)單位具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，能夠促進(jìn)單位財(cái)政資金的合理使用，建立廉政團(tuán)結(jié)的干部隊(duì)伍并優(yōu)化政府行政工作。但是，目前很多部門(mén)在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作中過(guò)程中存在缺乏對(duì)政府績(jī)效管理的正確認(rèn)識(shí)，缺乏有效的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度體系、指標(biāo)體系、激勵(lì)制度等。因此，必須通過(guò)樹(shù)立良好的預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)，制定科學(xué)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度體系，完善績(jī)效指標(biāo)體系，建立有效的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)激勵(lì)制度等方法，才能充分發(fā)揮預(yù)算管理工作的積極作用。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià);預(yù)算管理

一、行政事業(yè)單位加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)實(shí)意義

績(jī)效評(píng)價(jià)從橫向看，包括公共預(yù)算、政府基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算四個(gè)層面，每個(gè)層面相互獨(dú)立但又有所聯(lián)系;從縱向上看，包括中央預(yù)算、省預(yù)算、市預(yù)算、縣預(yù)算和鄉(xiāng)預(yù)算五個(gè)級(jí)別，每個(gè)級(jí)別都有規(guī)定的預(yù)算范圍。這種全面覆蓋、層級(jí)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)算體系，保證新預(yù)算法的科學(xué)性，為改進(jìn)和完善行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理指明方向。因此，績(jī)效評(píng)價(jià)是目前行政事業(yè)單位重要的工作開(kāi)展要求，要求充分關(guān)注行政事業(yè)單位進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)存在的主要問(wèn)題并對(duì)其提出有效的應(yīng)對(duì)策略。在目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）促進(jìn)單位財(cái)政資金的合理使用

如何對(duì)有限的政府財(cái)政資金進(jìn)行使用是行政事業(yè)單位重要的工作內(nèi)容，在傳統(tǒng)的工作模式之下，行政事業(yè)單位的財(cái)政資金出現(xiàn)了一定程度的挪用與私用現(xiàn)象，對(duì)財(cái)政資金的使用方向與使用金額不夠明朗，而采用預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作方式能夠?qū)ω?cái)務(wù)資金的使用方向與使用金額在預(yù)算制定的基礎(chǔ)上進(jìn)行有效追蹤，促進(jìn)單位財(cái)政資金的合理使用。行政事業(yè)單位的資金具體運(yùn)用情況需要有相應(yīng)的制度進(jìn)行規(guī)范，通過(guò)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的建立能夠?qū)κ聵I(yè)單位各項(xiàng)資金的運(yùn)用情況在科學(xué)算法的運(yùn)用下對(duì)其建立合理的方式，在出現(xiàn)一些資金使用不當(dāng)?shù)那闆r下能夠?qū)ζ溥M(jìn)行約束，將資金的使用追查到具體的部分與個(gè)人，避免不良使用。

（二）建立廉政團(tuán)結(jié)的干部隊(duì)伍

廉政團(tuán)結(jié)的干部隊(duì)伍建設(shè)是習(xí)近平總書(shū)記重要的行政工作理念之一，通過(guò)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的充分開(kāi)展，能夠加強(qiáng)對(duì)行政資金使用預(yù)算的有效制定，并對(duì)資金的使用情況進(jìn)行及時(shí)追蹤，避免資金使用腐敗問(wèn)題的發(fā)生。公開(kāi)透明的行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效工作的開(kāi)展能夠從行政預(yù)算的角度對(duì)各個(gè)部門(mén)的工作開(kāi)展情況進(jìn)行規(guī)范，將行政管理工作的開(kāi)展與其相應(yīng)所需要的經(jīng)濟(jì)預(yù)算之間建立聯(lián)系，從經(jīng)濟(jì)角度上約束工作人員的各種行為，促進(jìn)規(guī)范制度之下開(kāi)展工作，避免出現(xiàn)腐敗問(wèn)題，建立廉政團(tuán)結(jié)的干部隊(duì)伍。

（三）提高社會(huì)服務(wù)質(zhì)量

通過(guò)良好的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展，能夠在政府資金情況與具體工作的開(kāi)展之間建立良好的協(xié)調(diào)關(guān)系，從資金使用上保障行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。對(duì)政府預(yù)算管理工作進(jìn)行優(yōu)化處理能夠加強(qiáng)政府工作的精細(xì)化管理，充分考慮到政府層面的建設(shè)需求與人民群眾對(duì)政府的行政服務(wù)需求，將其與政府預(yù)算之間實(shí)現(xiàn)良好配比，為社會(huì)提供更加好的服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量，將政府的行政管理預(yù)算控制在合理的使用范圍之內(nèi)，提升對(duì)政府資金的利用率。積極利用行政預(yù)算資金為人民群眾提供更為優(yōu)質(zhì)的社會(huì)服務(wù)。

二、行政事業(yè)單位進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，行政事業(yè)單位在績(jī)效評(píng)價(jià)方面進(jìn)行了卓有成效的探索與運(yùn)用，但該項(xiàng)改革起步還比較晚，在實(shí)踐中仍存在著一些亟待解決的問(wèn)題。

（一）缺乏對(duì)政府績(jī)效管理的正確認(rèn)識(shí)

目前很多行政單位預(yù)算管理人員缺乏對(duì)新預(yù)算法的正確認(rèn)識(shí)，在預(yù)算績(jī)效的意識(shí)建設(shè)上存在著很多不足之處，部分部門(mén)依然采用的是傳統(tǒng)的預(yù)算資金管理理念。缺乏對(duì)預(yù)算管理績(jī)效管理的正確認(rèn)識(shí)，沒(méi)有將全面預(yù)算管理理念運(yùn)用到日常工作過(guò)程之中，沒(méi)有及時(shí)追蹤的使用情況，在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題之后沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行及時(shí)有效地處理。

（二）缺乏有效的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度體系

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中要求建立科學(xué)規(guī)范而嚴(yán)格的制度體系，但是目前部分行政事業(yè)單位缺乏有效的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度體系，缺乏對(duì)考核對(duì)象的充分選擇，沒(méi)有指定明確的績(jī)效考核目標(biāo)，沒(méi)有設(shè)置統(tǒng)一的績(jī)效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，單位績(jī)效考核制度難以發(fā)揮有效的作用。在不健全的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度體系下難以有效發(fā)揮各個(gè)部門(mén)參與預(yù)算績(jī)效考核的積極性。

（三）缺乏標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展需要有標(biāo)準(zhǔn)的績(jī)效指標(biāo)體系相支撐，當(dāng)前政府預(yù)算評(píng)價(jià)體系中存在著將工作重心放在能不能申請(qǐng)到資金以及能夠申請(qǐng)到多少資金上，在對(duì)資金的使用方式與使用效率上則認(rèn)識(shí)不足。在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中沒(méi)有充分考慮到各種可能的因素，沒(méi)有科學(xué)設(shè)置各個(gè)指標(biāo)之間的比重，從而使得在政府績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中出現(xiàn)效率低下與資源浪費(fèi)現(xiàn)象。

（四）缺乏有效的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)激勵(lì)制度

行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展需要有一定的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)激勵(lì)制度作為支撐，從外部發(fā)展因素上刺激預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展。當(dāng)前很多行政事業(yè)單位缺乏有效的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展上僅僅依靠各個(gè)部門(mén)之間的自覺(jué)，針對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展比較良好的部門(mén)沒(méi)有采取有效的激勵(lì)措施，對(duì)于預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展不夠理想的部門(mén)也沒(méi)有相應(yīng)的懲罰措施。對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)工作人員也沒(méi)有制定足夠有激勵(lì)作用的機(jī)制。

（五）相關(guān)工作人員的職業(yè)素養(yǎng)待提高

行政事業(yè)單位預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中需要相關(guān)工作人員具有專(zhuān)業(yè)的預(yù)算管理知識(shí)與能力，當(dāng)前預(yù)算管理部門(mén)中相關(guān)工作人員的素質(zhì)不全面，缺乏專(zhuān)業(yè)的預(yù)算管理工作素養(yǎng)，對(duì)于目前國(guó)家在預(yù)算管理工作中的相關(guān)政策法規(guī)不夠了解，在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的管理經(jīng)驗(yàn)與專(zhuān)業(yè)知識(shí)上不足，制約了預(yù)算績(jī)效管理工作的開(kāi)展。

三、完善行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)建設(shè)的對(duì)策

（一）樹(shù)立良好的預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)

建議政府有關(guān)部門(mén)積極采用開(kāi)會(huì)、網(wǎng)上學(xué)習(xí)與報(bào)告的形式對(duì)管理部門(mén)人員進(jìn)行績(jī)效意識(shí)教育，及時(shí)轉(zhuǎn)變工作人員落后的管理理念，促進(jìn)其對(duì)政府預(yù)算績(jī)效形成正確認(rèn)知與意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作重心，促使工作人員充分認(rèn)識(shí)到國(guó)家針對(duì)政府機(jī)構(gòu)的最新預(yù)算調(diào)整方向與最新政策，從而提升預(yù)算管理的效率。加強(qiáng)預(yù)算管理控制，對(duì)每一筆資金的使用情況建立有效的資金追蹤制度，提升行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的準(zhǔn)確性與運(yùn)行效率。

（二）制定科學(xué)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度體系

科學(xué)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度體系是行政事業(yè)單位資金合理使用的重要保障，從制度層面上對(duì)行政事業(yè)單位資金的具體使用情況進(jìn)行方向指引，要求在行政事業(yè)單位預(yù)算考核過(guò)程中充分制定科學(xué)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度體系，在考核過(guò)程中以結(jié)果作為導(dǎo)向，并始終堅(jiān)持公平與效率優(yōu)先的原則，對(duì)各個(gè)部門(mén)的實(shí)際運(yùn)行情況建立良好的考核標(biāo)準(zhǔn)，選擇考核對(duì)象，設(shè)立明確的考核目標(biāo)，充分考慮到各個(gè)單位與部門(mén)的服務(wù)質(zhì)量與公共財(cái)產(chǎn)。良好預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)考核制度為各個(gè)行政事業(yè)單位具體工作的開(kāi)展提供了相應(yīng)的考核機(jī)制，對(duì)各個(gè)部門(mén)工作的開(kāi)展與行政事業(yè)單位工作人員的經(jīng)濟(jì)工作行為進(jìn)行了約束，將其工作范圍納入到了預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度之內(nèi)，工作開(kāi)展從外部上形成了約束機(jī)制，促進(jìn)工作的公開(kāi)化、透明化。

（三）健全績(jī)效指標(biāo)體系

為了對(duì)政府預(yù)算績(jī)效的執(zhí)行情況進(jìn)行有效評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)積極加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)中各項(xiàng)指標(biāo)的充分制定，積極編制科學(xué)化而完整化的各項(xiàng)指標(biāo)。定期舉辦預(yù)算例會(huì)活動(dòng)。加強(qiáng)各個(gè)部門(mén)在預(yù)算執(zhí)行方面上的溝通與配合，使之能夠最終有效反映出績(jī)效管理工作開(kāi)展的實(shí)際情況、取得的經(jīng)驗(yàn)以及實(shí)行上的具體效果，促進(jìn)預(yù)算管理工作的有效實(shí)行。委托專(zhuān)業(yè)人員針對(duì)行政事業(yè)單位各個(gè)部門(mén)工作需求，編制科學(xué)合理的預(yù)算指標(biāo)體系，包括各個(gè)指標(biāo)體系之間比重的合理配置，提升預(yù)算編制工作的科學(xué)性。

（四）建立有效的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)激勵(lì)制度

針對(duì)各個(gè)部門(mén)預(yù)算績(jī)效考評(píng)的執(zhí)行情況建立有效的激勵(lì)制度，加強(qiáng)各個(gè)部門(mén)預(yù)算管理工作的開(kāi)展，結(jié)合實(shí)際制定相應(yīng)的預(yù)算執(zhí)行體系。各個(gè)部門(mén)要重視預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作，建立良好的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)表現(xiàn)好的部門(mén)與個(gè)人進(jìn)行物質(zhì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展不夠理想的部門(mén)與個(gè)人建立一些懲罰措施。通過(guò)有效的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)激勵(lì)制度的建立，形成良好的外部作用機(jī)制，促進(jìn)行政事業(yè)單位加強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)工作開(kāi)展情況的優(yōu)化，促進(jìn)預(yù)算的正確執(zhí)行。

（五）提升工作人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)

對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的工作人員進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理工作的培訓(xùn)，聘請(qǐng)預(yù)算發(fā)展領(lǐng)域中的權(quán)威專(zhuān)家對(duì)預(yù)算部門(mén)工作人員的職業(yè)素質(zhì)進(jìn)行考察，找出其中的不足之處并及時(shí)改進(jìn)，從而有效提升預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的可執(zhí)行性。針對(duì)預(yù)算管理過(guò)程中的基本支出、項(xiàng)目支出與整體支出等建立完善的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)程序的合理性與合法性。

總之，良好的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展是當(dāng)前行政事業(yè)單位工作開(kāi)展的內(nèi)部要求，能夠有效提升行政事業(yè)單位的整體服務(wù)效益，要求行政事業(yè)單位建立良好的預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)，制定科學(xué)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度體系，健全有效的績(jī)效指標(biāo)體系，建立有效的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)激勵(lì)制度，提升工作人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，積極促進(jìn)行政事業(yè)單位的自我完善。

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（作者單位：太倉(cāng)日?qǐng)?bào)社）