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    金融發(fā)展與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

    2019-11-09 13:41:33朱偉真
    經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2019年27期
    關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長金融發(fā)展

    朱偉真

    摘 要:我國農(nóng)村改革40年來,取得了舉世矚目的成就。近年來,更是由于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和金融發(fā)展的力度不斷加大,使得農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐加快,農(nóng)村貧困人口不斷減少。金融發(fā)展是國家大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重要手段,也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵性因素。因此,從金融發(fā)展與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀出發(fā),分析國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),為我國金融發(fā)展與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出切實(shí)可行的建議。

    關(guān)鍵詞:金融發(fā)展;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長

    中圖分類號:F320.3? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A? ? ? 文章編號:1673-291X(2019)27-0022-03

    一、研究背景

    在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,加快建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中,金融發(fā)展起著至關(guān)重要的作用?!稗r(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”問題是關(guān)系到14億人口的發(fā)展問題,其決定著全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。但是由于鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)的基本特點(diǎn)是技術(shù)進(jìn)步緩慢、勞動生產(chǎn)率低,使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不協(xié)調(diào)。改革開放四十年來,中國GDP翻了33倍,人均GDP年平均增長率超過8%,超過世界人均GDP年增長率,而農(nóng)民人均收入僅增長了近10倍左右,落后于經(jīng)濟(jì)增長水平。由于我國是農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與程度都直接影響著其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,可能會對整個國家的經(jīng)濟(jì)造成影響。由此可見,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在中國社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)中有著不可撼動的基礎(chǔ)性地位。其地位主要體現(xiàn)在以下兩個方面:首先,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)村發(fā)展所提供的農(nóng)產(chǎn)品是人類日常生活的必需品和基本保障,我國是農(nóng)業(yè)和人口大國,養(yǎng)活14億人口需要農(nóng)村源源不斷地提供補(bǔ)給??梢?,農(nóng)業(yè)的發(fā)展決定了國民的生活質(zhì)量和國家安全。其次,第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同樣離不開農(nóng)村的發(fā)展,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為第二和第三產(chǎn)業(yè)提供了重要資源和支撐。假設(shè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)受到影響,將會對第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)造成毀滅性的打擊。所以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為第二和第三產(chǎn)業(yè)打下了堅實(shí)的基礎(chǔ),使二者能夠穩(wěn)定和快速地發(fā)展。同時,農(nóng)村剩余勞動力和農(nóng)業(yè)剩余產(chǎn)品是工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展不可或缺的資源。農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅會關(guān)系到國民的幸福感也會關(guān)系到國家的總體發(fā)展,所以無論是在發(fā)達(dá)國家或者是發(fā)展中國家,都會將農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分,大力發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

    農(nóng)村與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展如此重要,所以我們更應(yīng)該著重提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),并以此來將農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)夯實(shí),來更大程度地發(fā)展我國的國民經(jīng)濟(jì)。在閱讀了大量文獻(xiàn)之后發(fā)現(xiàn),農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不完善導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)落后于國民經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展水平,而在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中最突出的則是資金來源方面的問題。為改善和解決這一問題,同時也為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長,黨和國家從2004年開始連續(xù)十五年發(fā)布了以三農(nóng)為主題的紅頭文件,表明了國家對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長問題的高度重視。2019年,中央在一號文件中指出,實(shí)施村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程,健全村莊基礎(chǔ)設(shè)施建管長效機(jī)制,明確各方管護(hù)責(zé)任,鼓勵地方將管護(hù)費(fèi)用納入財政預(yù)算。要想農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠得到穩(wěn)定長效的發(fā)展,就必須重點(diǎn)解決資金的問題。農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的扎實(shí)穩(wěn)固才會使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)能夠有良好的發(fā)展,在促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的同時也會增強(qiáng)農(nóng)村抵御信用、內(nèi)部控制等這種風(fēng)險的能力。此外,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如果建設(shè)得好的話,對資源的節(jié)約、生態(tài)環(huán)境的平衡、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面也會有所幫助。但是由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)投入與產(chǎn)出不成正比的現(xiàn)實(shí)使得政府對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足,其中典型問題是:投入規(guī)模方面,政府投入總體規(guī)模小,不能滿足農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需要。2016年中央財政對于農(nóng)林水事務(wù)支出為17 565.01億元,比去年增長6.83%,但在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入所占比重卻下降了18%左右。資金缺口的不斷擴(kuò)大使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日漸薄弱,已經(jīng)無法滿足農(nóng)村的正常生活需要。政府為解決資金缺口的問題要求農(nóng)戶自己墊資又或者是農(nóng)村集體分派,這不僅無法解決問題,反而會更大程度地激起社會矛盾,造成國家動蕩不安,危害國家社會安全。

    二、研究綜述

    (一)國外研究綜述

    三農(nóng)問題,一直以來都是政府和眾多學(xué)者重點(diǎn)關(guān)注的熱點(diǎn)問題,大量文獻(xiàn)圍繞財政支農(nóng)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系展開討論。在理論上,最早提出利用財政政策調(diào)節(jié)收入差距的是庇古的收入轉(zhuǎn)移理論,該理論利用邊際效用遞減規(guī)律說明轉(zhuǎn)移富人收入的一部分給窮人來增大社會福利[1]。20世紀(jì)60年代劉易斯、舒爾茨等強(qiáng)調(diào)在對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造升級、促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的過程中,財政政策是必不可少的,政府的作用是不容忽視的。Arrow和Kurz(1970)對經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)函數(shù)進(jìn)行了改造,將公共資本存量作為變量進(jìn)行考慮,分析了公共資本的投入對于經(jīng)濟(jì)增長的作用。Rome(1986)建立的知識外溢的內(nèi)生增長理論認(rèn)為,財政政策有助于將社會邊際產(chǎn)量和私人邊際產(chǎn)量之間的差別消除,將個人資源從消費(fèi)方面轉(zhuǎn)移到投資方面,進(jìn)而促進(jìn)整個社會的經(jīng)濟(jì)增長和提高社會福利水平。Barro(1990)、Barro和Martin(1992)認(rèn)為,應(yīng)該將公共部門引入內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長框架中考慮,并結(jié)合知識外溢等因素的影響,構(gòu)建一個把政府公共支出為中心的內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長模型。Stokey和Rebelo(1993)研究了稅收在經(jīng)濟(jì)增長中的效應(yīng)。Futagami等(1995)進(jìn)行的動態(tài)分析認(rèn)為,引入公共資本品后,經(jīng)濟(jì)增長必然會沿著唯一靶點(diǎn)路徑達(dá)到均衡。Fisher等(1998)運(yùn)用AK增長模型分析了私人投資與公共投資之間的關(guān)系,結(jié)果表明,公共投資在某種程度上促進(jìn)了私人投資。同時,根據(jù)Landau(1993)、Aschauer(1989)和Devarajan et al(1996)的經(jīng)驗(yàn)研究表明,生產(chǎn)性的公共支出與非生產(chǎn)性的公共支出在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方面是存在差異的,并發(fā)現(xiàn)政府消費(fèi)占GDP比重與經(jīng)濟(jì)增長之間負(fù)相關(guān),而政府投資與產(chǎn)出之間呈正相關(guān)。Allanson(2006)將蘇格蘭作為研究對象,運(yùn)用基尼系數(shù)的方法研究財政支農(nóng)政策與農(nóng)場收入再分配之間的關(guān)系,結(jié)果表明,財政支農(nóng)政策有礙于農(nóng)場收入的增長,是一種低效的配置工具,同時會造成不同農(nóng)場之間的不公平發(fā)展。

    (二)國內(nèi)研究綜述

    中國是以農(nóng)業(yè)為主的國家,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的問題是社會發(fā)展中存在的重要問題。自從2004年實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策以來,研究和關(guān)注三農(nóng)問題的國內(nèi)學(xué)者越來越多。趙人偉、李實(shí)(1997)從農(nóng)產(chǎn)品低價收購、農(nóng)業(yè)稅、個人所得稅等方面,分析了財政支農(nóng)對于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長以及增進(jìn)農(nóng)民收入是有著重要作用的[2]。但是沒有從空間的角度分析,使得研究體系不完整。張元紅(2000)根據(jù)歷年數(shù)據(jù)和實(shí)證研究糧食生產(chǎn)波動和財政支農(nóng)波動之間的關(guān)系,實(shí)證結(jié)果表明二者是同步的,財政支農(nóng)促進(jìn)了糧食成產(chǎn)[3]。但是作者僅是研究了財政政策與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的關(guān)系,并沒有進(jìn)一步地研究財政政策與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系。樊勝根、張林秀和張曉波(2002)選用了1970—1997年之間的省級數(shù)據(jù),將聯(lián)立方程模型作為研究方法分析不同類型的政府投入對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響。實(shí)證結(jié)果表明,農(nóng)業(yè)研發(fā)支出、灌溉對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用最為明顯,不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長,而且有助于農(nóng)民增收和農(nóng)村貧困人口脫貧[4]。但作者選取的數(shù)據(jù)過于陳舊,可能對于目前的實(shí)際情況指導(dǎo)意義不大。郭慶旺、呂冰洋和張德勇(2003)將財政總支出分為財政生產(chǎn)性支出和財政非生產(chǎn)性支出兩個方面考慮,認(rèn)為財政生產(chǎn)性支出促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長[5]。李煥彰和錢忠好(2004)運(yùn)用格蘭杰因果檢驗(yàn)分析財政支農(nóng)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)出之間的關(guān)系,實(shí)證結(jié)果表明,財政支農(nóng)政策與農(nóng)業(yè)產(chǎn)出互為因果,二者相互促進(jìn)[6]。安虎森等認(rèn)為,世界各國都根據(jù)自己的實(shí)際情況和經(jīng)濟(jì)理論的指導(dǎo)進(jìn)行了反貧困的實(shí)踐,主要內(nèi)容包括:一是綠色革命;二是土地改革;三是政策支持,包括理順農(nóng)產(chǎn)品價格、加大農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資、對農(nóng)民提供必要的信貸支持、推廣和普及教育[7]。辛毅(2006)將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本與國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的規(guī)模進(jìn)行了分析,發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善和投資規(guī)模大的地區(qū)其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本越低,反之亦然。所以得出結(jié)論,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有助于降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本[8]。劉倫武(2010)通過實(shí)證分析得出,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到各種方面的推動作用,但其中最明顯的推動作用則是在政府干預(yù)下的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但是如果這種政府干預(yù)是短期的話,則會對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)生負(fù)面影響。所以政府應(yīng)該加大力度地支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),讓短期行為變成長期行為[9]。曹菲(2017)農(nóng)民收入的增加會導(dǎo)致對基礎(chǔ)設(shè)施需求的增加,而且農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的增速是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)民收入增加的速度。因此,需要加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資以滿足農(nóng)村人口的生活需要[10]。

    三、金融發(fā)展與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀分析

    (一)1949—1978 年,計劃經(jīng)濟(jì)時期的金融發(fā)展與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

    由于歷史原因,所以在建國初期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占比較大,而且經(jīng)過較長時間的動亂和戰(zhàn)爭使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)遭到了破壞。在那樣一個特殊的時代背景下,中央政府將財政資金統(tǒng)一調(diào)配和管理。1956年《高級農(nóng)村生產(chǎn)合作社示范章程》頒布,使得集體經(jīng)濟(jì)成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)模式,后來政府又頒布了一些關(guān)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的文件將集體經(jīng)濟(jì)這一模式夯實(shí)。但當(dāng)時國家正處在內(nèi)外交困、風(fēng)雨交加的時期,所以國家將發(fā)展的重心轉(zhuǎn)移到了工業(yè)上以打造工業(yè)強(qiáng)國。重工業(yè)建設(shè)具有周期長、資金投入過多和見效慢等特點(diǎn),使得大量資源資源投入到第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,在第一產(chǎn)業(yè)的投入較少。長此以往,向第二產(chǎn)業(yè)的傾向使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢,農(nóng)村人口生活幸福感低。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的主要來源是財政支持,而財政資金的長時間傾斜使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)處在一個相對比較尷尬的地位。

    當(dāng)時正處在建國初期,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金不足也是由于各種原因造成的:國家本身財政資金的缺乏導(dǎo)致對于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資不足;各地政府也是處在一個貧困、百廢待興的時間段,很難有充足的資金投資農(nóng)村基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)。由于農(nóng)民本身的家底子薄、抗風(fēng)險能力弱,而且剛剛經(jīng)歷過各種戰(zhàn)爭和社會動亂,所以就很難去支持農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但是在多方力量的對比下,政府仍然在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中占有主導(dǎo)地位的,投資權(quán)限自始至終都掌握在中央與地方政府手中。在1949—1978年這一時期,企業(yè)和其他資金對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資的過程完全沒有涉及。

    (二)1979—1991年,轉(zhuǎn)軌時期的金融發(fā)展與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

    在改革開放提出的這一時期,中央政府提出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心將有些投資權(quán)限進(jìn)行了逐級的下放,在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中,繼續(xù)以政府為主導(dǎo)地位在資金籌集和使用的過程中逐漸完善管理辦法,而且為了能夠更有效地提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金利用效率,采取了政府與企業(yè)共同合作的機(jī)制。為了能夠進(jìn)一步拓寬資金的來源,政府出臺了一系列的文件法規(guī)引導(dǎo)社會資金、個人資金、組織基金和國外基金投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來。各種性質(zhì)的資金的不斷涌入也使得政府不再是一家獨(dú)大,而是將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目做成了合作的性質(zhì),增強(qiáng)了項目的活力。

    《關(guān)于投資管理體制的近期改革方案》于1988年7月16日由國務(wù)院頒布,正是這一文件宣布了中國的投融資改革取得了重大的突破,而且也推動了各種項目投融資的進(jìn)展。其具體表現(xiàn)主要是以下四個方面:一是將中央政府與地方政府關(guān)于投融資的責(zé)任與范圍進(jìn)行了明確的劃分。根據(jù)權(quán)利層次和財政能力大小劃分,大型敏感重要的項目由中央財政進(jìn)行支出,而地方政府主要負(fù)責(zé)的是中小型的項目支出。文件明確范圍之后,地方政府也成為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中的重要組成成分,同時也減輕了中央政府的財政與工作壓力。二是中央或地方政府設(shè)置專門的資金投融資公司,將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中的資金交給專業(yè)的人員進(jìn)行打理和運(yùn)用,政府只要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督就好。三是設(shè)立專門的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金,以保障在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中有充足的資金來源,防止因資金鏈斷裂使得項目不能完工的情形出現(xiàn)。而且在基金運(yùn)營的過程中,政府應(yīng)當(dāng)減少對其的干預(yù),充分給予基金靈活性,將政府的計劃性與市場的靈活性結(jié)合起來。四是在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中引入企業(yè)進(jìn)行參與,但在參與過程中應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán),進(jìn)行自主投資。

    (三)1992年至今,社會主義市場經(jīng)濟(jì)時期的金融發(fā)展與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

    對于投融資體制問題的改革集中體現(xiàn)在2004年,為資金的融通提供了重要的政策依據(jù)。其中重點(diǎn)建設(shè)的領(lǐng)域大概包括以下幾點(diǎn):投融資主題的創(chuàng)新、企業(yè)自主投資選擇權(quán)、銀行的貸款利率等方面的問題。進(jìn)入21世紀(jì)之后,國家對于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了重要的支撐,例如南水北調(diào)工程、西氣東輸工程,還有其他的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)方面。中央加大力度對農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行投資的同時,也取得了非常有效的成果,主要包括:一是生態(tài)環(huán)境的保護(hù),恢復(fù)原本的生態(tài)系統(tǒng)。國家加強(qiáng)了生態(tài)文明建設(shè),劃定了生態(tài)保護(hù)紅線,通過退耕還林還草、植樹造林等手段為可持續(xù)發(fā)展留足空間,為子孫后代留下天藍(lán)地綠水清的家園。二是對于農(nóng)村的科研收入、優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物的培育以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量方面的支出,中央也是增加了投入與支出,爭取建設(shè)全新的農(nóng)村現(xiàn)代化。調(diào)整農(nóng)村的結(jié)構(gòu)和提高農(nóng)村的科技水平讓農(nóng)村的生產(chǎn)力提高,更好更快地促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長。三是政府增加了精準(zhǔn)扶貧方面的支出,將解決貧困人口作為工作的重點(diǎn)。在解決貧困問題中,不僅要關(guān)心貧困戶的生活必需品方面,還要關(guān)注本身農(nóng)村的交通問題和其他的基礎(chǔ)設(shè)施問題,保障農(nóng)村人口最基本的生活需求。對于農(nóng)民的素質(zhì)培養(yǎng)、文化以及農(nóng)業(yè)技能方面的培訓(xùn),政府同樣沒有忽視,著力打造適宜居住、適合發(fā)展的農(nóng)村。

    四、對策建議

    (一)加大財政支農(nóng)力度,承擔(dān)撬動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的主要責(zé)任

    根據(jù)現(xiàn)狀分析結(jié)果可知,財政支農(nóng)有助于促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長,而且從較長的時間來看,財政支農(nóng)政策促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果更加明顯。所以,要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上加大財政支農(nóng)的力度,使財政資金進(jìn)一步地向農(nóng)村地區(qū)傾斜。各級政府必須全面落實(shí)中央精神,增加對三農(nóng)事業(yè)的支持力度,引導(dǎo)社會資金進(jìn)入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建設(shè)。在擴(kuò)大財政支農(nóng)規(guī)模的同時,政府有責(zé)任、有義務(wù)合理地分配使用財政支農(nóng)資金,促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,增加農(nóng)民收入,加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。我國是一個發(fā)展中國家,每一分錢都來之不易,財政的錢是工人、農(nóng)民、知識分子創(chuàng)造的財富,一定要管好用好,要真正起到促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高使用效益的目的,絕不能浪費(fèi)。而且需要加強(qiáng)分稅制改革,加快完善稅收體系。

    (二)完善財政支農(nóng)資金的增長機(jī)制和轉(zhuǎn)移支付制度,統(tǒng)籌各地區(qū)之間協(xié)調(diào)發(fā)展

    根據(jù)《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定,國家財政支農(nóng)的增長幅度應(yīng)該大于國家財政經(jīng)常性收入的增長幅度。為切實(shí)貫徹落實(shí)這一規(guī)定,財政支農(nóng)資金的來源以及范圍需要更詳細(xì)的劃分,增加財政支農(nóng)資金的透明度和可檢查性。根據(jù)實(shí)證結(jié)果可知,財政支農(nóng)不僅對區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有促進(jìn)作用,而且對于區(qū)域間的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)也有促進(jìn)作用。因此,要合理構(gòu)建完善轉(zhuǎn)移支付制度,促進(jìn)各地區(qū)的財政收支均衡。建立以需求為主要原則的轉(zhuǎn)移支付制度,特別是對貧困地區(qū)要加大轉(zhuǎn)移支付的力度。

    (三)加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化

    農(nóng)村勞動力的減少有助于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長,因此應(yīng)該加快實(shí)施農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐,使得農(nóng)村勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,以第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長,達(dá)到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的目標(biāo)。而且在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的過程中,應(yīng)該遵循有序化原則,不斷增加農(nóng)民收入水平,促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長。

    (四)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化程度,增加農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平

    農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長,政府應(yīng)該整合財政支農(nóng)中的農(nóng)業(yè)投入資金,統(tǒng)籌整合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中內(nèi)容相近的項目進(jìn)行有效的管理,鼓勵和引導(dǎo)社會資本建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化投資基金,促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長。

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