國企管理績效審計標準的現(xiàn)狀及構建

楊文文

摘 要 伴隨改革開放的不斷深入，我國的經(jīng)濟制度慢慢從計劃經(jīng)濟制度向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變。國有企業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的主要支撐，在經(jīng)濟體制改革中發(fā)揮著主導作用，而國有企業(yè)也逐步從經(jīng)濟社會的國企變成了社會主義時代的現(xiàn)代化股份企業(yè)。國有企業(yè)在構建現(xiàn)代化機制以后，原有的審計方法已顯不足。為了能夠更好地監(jiān)督和應用國有企業(yè)的資產(chǎn)，全新的管理審計方法就顯得極為重要。

關鍵詞 國有企業(yè) 管理績效審計 現(xiàn)狀 構建

一、引言

管理審計是現(xiàn)代審計中的一個全新的審計范疇，是社會經(jīng)濟發(fā)展和審計行業(yè)發(fā)展的必然趨勢。管理審計是由審計工作者監(jiān)察和評價被審機構的經(jīng)濟管理舉動，同時開展進一步分析討論。其主要目的是使被審單位的資源配置能夠得到更加合理的應用，即有效提升被審單位的管理績效，以此較好地落實國有企業(yè)的經(jīng)營目標。

二、國有企業(yè)管理績效審計標準的現(xiàn)狀

第一，國有企業(yè)績效審計缺乏針對性、系統(tǒng)性的法律規(guī)范，并且整體法律基礎較為薄弱，對各個行業(yè)的業(yè)績審計標準沒有明確的要求。例如，在績效審計的規(guī)劃、實施等業(yè)務流程中，缺少行之有效的法律標準，因此，完善企業(yè)管理審計法律法規(guī)制度具有重要的現(xiàn)實意義。

第二，在國有企業(yè)中，社會責任評價制度還需要不斷優(yōu)化，其過于重視經(jīng)濟指標的評價，在一定程度上忽視了社會責任的評價。我國績效審計的實行比較落后，目前的績效評價制度不足以評價國企的社會責任等財務數(shù)據(jù)以及信息。因此，審計結果不能真實有效地反映實際發(fā)展情況。與此同時，審計結果公告系統(tǒng)也沒有得到優(yōu)化，企業(yè)各部門之間缺少溝通和交流，缺少審計結果報告發(fā)布的執(zhí)行能力，同時，在國企中缺乏后續(xù)跟進審計。

第三，現(xiàn)有的評價標準不完善。雖然目前的評價標準具有一定的適用性，但是其在實際的操作中還存在較大的局限性，往往表現(xiàn)在操作相對較為復雜煩瑣，沒有充分考慮通貨膨脹對企業(yè)的影響。從國有企業(yè)內(nèi)部環(huán)境的局限性來看，因為缺少統(tǒng)一的評價標準，國有企業(yè)內(nèi)部不能有效地落實績效審計，在績效審計評價標準中有大量的指標計算。另外，國有企業(yè)信息系統(tǒng)的建設還不完善，這對指標計算的準確性和便捷性有極大的影響，導致評價處于虧損狀態(tài)。

三、建立合理的國有企業(yè)管理績效審計標準框架

（一）在戰(zhàn)略層面構建管理績效審計標準

在國企的內(nèi)部管理中，戰(zhàn)略管理是極為重要的組成部分，對國有企業(yè)的管理而言，具有概括性的作用。所以，不斷優(yōu)化和完善國企戰(zhàn)略管理的審計標準極為重要，其主要包括戰(zhàn)略的制定和實施審計標準。標準的構建可以為審計工作提供極大的方便，有效提升國有企業(yè)戰(zhàn)略管理的效率，使國企的整體管理績效提升到一個新的水平。

（二）建立管理績效審核體系標準

在國有企業(yè)管理績效審計體系的建設中，應該遵循有關的原則，主要包括重要性、導向性、宏觀性三個原則。其中以重要性原則來講，必須不斷加強對審計對象的研究和區(qū)分，全面實行績效審計。作為國有特殊責任企業(yè)的一項原則，公共委托責任的導向性原則應得到落實和完善。所以，在進行績效審計的時候，找出問題是一方面，最重要的是找出問題產(chǎn)生的原因。

（三）為管理部門建立管理績效審核標準

管理部門的管理績效審計是對其管理職責的績效進行審計，而管理責任的實施是管理機構為落實部門目標而采取的管理舉動，在實際建設標準制度時，應參照管理績效考核所采用的基準值，其中主要含有時間基準（關鍵周期級、歷史最佳級、早期級）、空間基準以及計劃基準，其中空間基準又包含了擴大的空間、先進空間、相似空間這三個方面的基準。單一的管理單位在系統(tǒng)中是相輔相成的，因此，有必要根據(jù)各部門之間的協(xié)調(diào)與配合，設計出更加優(yōu)秀的評價補充標準，并將其有機結合，為管理部門建立有效、完整的績效審計標準。

（四）建立企業(yè)績效審計評價標準指標

在建設國有企業(yè)績效審計評價標準指標體系的過程中，可以利用績效棱柱法，然后按照上述指標原則和具體內(nèi)容開展構建工作，在評價財務指標的時候，國有企業(yè)也能夠結合經(jīng)濟增加值的方式，互相學習，互相彌補，這樣才能有效地反映出企業(yè)經(jīng)營的業(yè)績。然后再對指標進行取值，在量化指標使用的取值方式中，最重要的來源是與財務、業(yè)務發(fā)展、人力資源三個方面相關的指標，應予以重視。

另外，經(jīng)濟績效指標的構建主要分為三個方面：盈利能力、資產(chǎn)質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展。盈利能力通常表示為經(jīng)濟增加值、成本費用利潤率、資產(chǎn)收益率等各種經(jīng)濟活動。資產(chǎn)質(zhì)量主要指標包括不良資產(chǎn)比率和總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率?？沙掷m(xù)發(fā)展技能的指標包括經(jīng)營利潤、總資產(chǎn)、科技創(chuàng)新投入和國有資產(chǎn)這幾種增長率。利用科技創(chuàng)新的投入來舉例，它的指標往往是國企創(chuàng)新支持的總量，這項指標在一定程度上體現(xiàn)了國企在科研方面的投入，創(chuàng)新支出總額越高，表示國企技術創(chuàng)新的進步空間越大。

四、結語

管理審計是一種比較新的審計方法，從出現(xiàn)以來只有80年的歷史，和發(fā)展較為成熟的財務審計相比，還極為幼小。由于發(fā)展歷史較短，管理審計中還有許多需要完善的地方，甚至沒有一個定義和應用的標準，但其發(fā)展的前途極為廣闊，具有廣泛的發(fā)展空間。因此，國有企業(yè)應該不斷加強對管理績效審計的研究，使管理審計不斷成熟完善，為企業(yè)發(fā)展作出貢獻。

（作者單位為中國人壽保險股份有限公司山東省分公司）

參考文獻

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