關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的思考

黃東

摘 要 近年來，隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐漸完善，開展科學(xué)有效的資產(chǎn)管理成為行政事業(yè)單位日常管理的重要內(nèi)容，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的國(guó)有資產(chǎn)的快速積累，則進(jìn)一步加大了其管理難度。由于部分行政事業(yè)單位在管理方面墨守成規(guī)，因此國(guó)有資產(chǎn)管理不規(guī)范，缺乏科學(xué)的管理理念，監(jiān)管制度不健全，大大降低了國(guó)有資產(chǎn)的使用效率。本文以行政事業(yè)單位內(nèi)部的國(guó)有資產(chǎn)管理為對(duì)象，探究管理中存在的問題及其成因，提出完善國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策，希望可以為行政事業(yè)單位開展高效的國(guó)有資產(chǎn)管理提供理論借鑒。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 國(guó)有資產(chǎn)管理 預(yù)算管理

一、前言

（一）研究背景及意義

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和網(wǎng)絡(luò)信息化水平的完善和提升，行政事業(yè)單位傳統(tǒng)的國(guó)有資產(chǎn)管理模式受到了挑戰(zhàn)，“高效”“高端”“高能”成為資產(chǎn)管理新要求。在這一全新發(fā)展趨勢(shì)和要求下，如何依托先進(jìn)的信息技術(shù)建立適合單位特征、符合管理新要求的新型國(guó)有資產(chǎn)管理體系，成為各大行政事業(yè)單位升級(jí)管理制度的關(guān)鍵。完善行政事業(yè)單位現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理制度，不僅可以有效提高資產(chǎn)管理和使用效率，還有利于健全國(guó)家財(cái)政制度，這不僅僅是完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的要求，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。

（二）行政事業(yè)單位開展國(guó)有資產(chǎn)管理的意義

1.有利于進(jìn)一步深化財(cái)政改革。為了提高財(cái)務(wù)制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契合度，行政事業(yè)單位新一輪的財(cái)政改革已經(jīng)開啟，國(guó)有資產(chǎn)管理作為行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)，對(duì)其進(jìn)行規(guī)范和完善是加快單位財(cái)政改革步伐的重要前提。

2.有利于節(jié)約型政府的構(gòu)建。能源和資源結(jié)構(gòu)的緊張促成了節(jié)約型社會(huì)的構(gòu)建，政府收支結(jié)構(gòu)的改變則加速了節(jié)約型政府的建設(shè)進(jìn)程，這一進(jìn)程的加快不僅有利于優(yōu)化行政事業(yè)單位的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，而且有利于資產(chǎn)效益的提升。

3.有利于國(guó)有資產(chǎn)保值。2016年12月，我國(guó)行政事業(yè)單位開始施行資產(chǎn)評(píng)估法，這不僅可以有效保護(hù)資產(chǎn)持有人和使用者的合法權(quán)益，還是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)使用價(jià)值、減少國(guó)有資產(chǎn)流失、實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值的重要前提。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中的問題及成因

（一）國(guó)有資產(chǎn)管理中的問題分析

1.預(yù)算管理不到位。預(yù)算控制的有效開展不僅可以提高行政事業(yè)單位的資金使用效率，還能減少資金的浪費(fèi)。目前，行政事業(yè)單位存在的預(yù)算控制問題主要體現(xiàn)在以下方面：

首先，預(yù)算虛報(bào)。部分單位為了獲取更多的資金支持，在沒有全面分析、科學(xué)計(jì)算的基礎(chǔ)上，虛報(bào)單位預(yù)算，從而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)，同時(shí)，由于缺少科學(xué)的預(yù)算控制，行政事業(yè)單位無法對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的使用情況方向進(jìn)行精確把控。

其次，使用效率低。開展行政預(yù)算的目的就是在科學(xué)計(jì)算的基礎(chǔ)上使資金的使用和分配效率達(dá)到最大化。如果沒有科學(xué)的預(yù)算，資金就無法得到最優(yōu)的分配和最大化的利用。

最后，資金浪費(fèi)。失去了預(yù)算限制，也就等于失去了使用資金時(shí)的限制，行政事業(yè)單位在這種沒有嚴(yán)格約束的情況下開展的資金支出，必然會(huì)因?yàn)榇笫执竽_造成資金浪費(fèi)。

2.資產(chǎn)不實(shí)。行政事業(yè)單位是國(guó)內(nèi)一個(gè)龐大的企業(yè)群體，由于數(shù)量多、人員基數(shù)大，其賬面監(jiān)管就顯得尤為困難。根據(jù)2018年國(guó)家行政事業(yè)單位統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，國(guó)內(nèi)有29.8%的行政事業(yè)單位存在資產(chǎn)不實(shí)的情況，主要表現(xiàn)為瞞報(bào)或者少報(bào)資產(chǎn)數(shù)量，以此來達(dá)到逃避稅收或者騙取國(guó)家扶持資金的目的。

3.資產(chǎn)流失隱患增多。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，行政事業(yè)單位的結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，更多事業(yè)單位開始朝著規(guī)模化和經(jīng)營(yíng)化方向發(fā)展，尤其是隨著科研型事業(yè)單位的增多，單位的產(chǎn)值迅速升高，但是由于缺少配套的資產(chǎn)和投資管理方案，部分產(chǎn)值流失。資產(chǎn)監(jiān)管制度的缺失也是資產(chǎn)流失的重要推力。

4.資產(chǎn)處置不科學(xué)。國(guó)有資產(chǎn)處置是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)高效管理的重要途徑，但是知道直到目前為止，國(guó)內(nèi)并沒有建立具體的針對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置的具體辦法，以致部分單位在開展行政項(xiàng)目的時(shí)候出現(xiàn)了盲目投資的現(xiàn)象，造成資源浪費(fèi)。除此之外，部分單位在未經(jīng)政府部門批準(zhǔn)的情況下，私自處理所轄國(guó)有資產(chǎn)，如私售土地、自行銷毀設(shè)備等，這些都會(huì)損害人民的切身利益。

（二）國(guó)有資產(chǎn)管理問題的成因分析

1.資產(chǎn)管理意識(shí)及能力缺乏。96%的國(guó)內(nèi)行政事業(yè)單位的薪酬福利等各項(xiàng)支出都依賴政府撥款，這種“鐵飯碗”式的工作中，工作人員不用過多考慮工作績(jī)效對(duì)收入的影響，久而久之，他們的資產(chǎn)管理意識(shí)就會(huì)喪失，能力也會(huì)逐漸減弱，這就造成“輕預(yù)算”“重采購”等情況的出現(xiàn)。同時(shí)，部分管理者在資金管理中過于松懈，缺乏應(yīng)有的責(zé)任心，這種管理空白極易造成國(guó)有資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)。

2.國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管缺失。近年來，國(guó)有資產(chǎn)管理問題頻出，這種狀況引起了國(guó)家的高度重視，據(jù)此制定了相應(yīng)的規(guī)章制度對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，但實(shí)際效果并不理想，賬目造假、資產(chǎn)不實(shí)的情況時(shí)有發(fā)生，造成這種現(xiàn)象的主要原因是監(jiān)管制度缺失。相關(guān)部門雖然制定了資產(chǎn)監(jiān)管制度，但并沒有制定相應(yīng)的考核指標(biāo)，因此造成資產(chǎn)監(jiān)管的遺漏和盲目，在這樣的監(jiān)管盲區(qū)下，資產(chǎn)浪費(fèi)、閑置、短缺等現(xiàn)象頻頻發(fā)生，嚴(yán)重影響了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的利用率。

3.內(nèi)部控制制度不健全。外部監(jiān)管只能起到初步規(guī)范的作用，內(nèi)部控制體制的不健全才是行政事業(yè)單位頻繁出現(xiàn)資產(chǎn)管理問題的內(nèi)因。部分事業(yè)單位內(nèi)控制度的范圍僅局限于工作人員的言行和工作，準(zhǔn)確來說，這種形式的內(nèi)控制度更像是員工的內(nèi)部行為規(guī)范，對(duì)最主要的資產(chǎn)管理起不到任何的約束作用。由于這種不健全的內(nèi)控制度，行政事業(yè)單位頻繁出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象，流失隱患也不斷加大。

4.國(guó)有資產(chǎn)管理制度的缺失。部分行政事業(yè)單位在進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理的時(shí)候，過分重視資產(chǎn)來源的規(guī)劃，卻忽視了國(guó)有資產(chǎn)的支出管理，這也是造成國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)的重要原因。大多數(shù)制定了國(guó)有資產(chǎn)管理制度的單位在日常的資產(chǎn)管理中將管理重點(diǎn)放在固定資產(chǎn)上，忽視了占比越來越大的無形資產(chǎn)，如專利、產(chǎn)權(quán)等，而這些無形的產(chǎn)權(quán)才是決定行政事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)效率的關(guān)鍵因素。

三、提升行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理效率的對(duì)策

（一）提升管理能力，增強(qiáng)管理意識(shí)

提高國(guó)有資產(chǎn)管理效率，首先應(yīng)該從增強(qiáng)管理意識(shí)做起，要大力扭轉(zhuǎn)陳舊的管理思想，通過學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)管理理念，提升相關(guān)人員的管理知識(shí)儲(chǔ)備。同時(shí)，提升資產(chǎn)管理能力最有效的方法就是專業(yè)培訓(xùn)。政府可以對(duì)轄區(qū)內(nèi)的行政事業(yè)單位工作人員及管理者進(jìn)行定期培訓(xùn)，并對(duì)培訓(xùn)結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)一考核，對(duì)考核不通過的人員進(jìn)行再次培訓(xùn)，在這期間可以暫停其資產(chǎn)管理工作。除此之外，還要豐富培訓(xùn)方式。政府或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要通過多樣化的培訓(xùn)渠道，對(duì)行政事業(yè)單位工作人員開展內(nèi)容多元化的專業(yè)培訓(xùn)，這樣不僅有利于消除參訓(xùn)人員的厭煩心理、提高培訓(xùn)效率，而且有利于增強(qiáng)參訓(xùn)人員能力的多樣性。

（二）加大行政監(jiān)管力度，健全行政監(jiān)管體系

行政事業(yè)單位在健全行政監(jiān)管體系的時(shí)候，應(yīng)該從四個(gè)方面入手。一是加強(qiáng)源頭監(jiān)管。國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理是行政事業(yè)單位開展資產(chǎn)管理的源頭，因此，加強(qiáng)源頭管理應(yīng)該從建立國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度做起，這樣可以起到明確產(chǎn)權(quán)歸屬、數(shù)量和管理權(quán)限的目的。二是加強(qiáng)使用管理。建立以行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理及制度現(xiàn)狀為基礎(chǔ)的國(guó)有資產(chǎn)使用專項(xiàng)制度，并明確相關(guān)人員及部門的責(zé)任劃分。三是加強(qiáng)處置管理。行政事業(yè)單位要建立國(guó)有資產(chǎn)處置專項(xiàng)制度，并就產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、出售、置換等行為進(jìn)行規(guī)范，并對(duì)上述行為的合規(guī)性進(jìn)行監(jiān)管。四是加強(qiáng)收入管理。建立制度對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的收入進(jìn)行專項(xiàng)管理，以此來保障國(guó)有資產(chǎn)發(fā)生出借或者出租情況時(shí)的國(guó)有性質(zhì)不變，在收支分離管理的基礎(chǔ)上，避免國(guó)有資產(chǎn)流失，提高其使用效率。

（三）健全內(nèi)部監(jiān)管，加強(qiáng)外部監(jiān)督

在行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理中，外部監(jiān)管和內(nèi)部控制同樣重要。首先，健全內(nèi)控制度。行政事業(yè)單位要結(jié)合自身國(guó)有資產(chǎn)使用和管理現(xiàn)狀，制定有針對(duì)性的國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)控制度，并定期核查制度的執(zhí)行情況，提升制度執(zhí)行效率。其次，加強(qiáng)外部監(jiān)管。政府財(cái)政等相關(guān)部門要定期開展行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)審查，并及時(shí)將審查結(jié)果公布，加強(qiáng)政府監(jiān)管的公開化。最后，建立內(nèi)部和外部聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制。行政事業(yè)單位要在監(jiān)督的基礎(chǔ)上，不斷完善內(nèi)部管理，形成以內(nèi)部監(jiān)管為主、外部監(jiān)管為輔的全方位監(jiān)管體系，將國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管延伸到行政事業(yè)單位日常工作的各個(gè)階段，提高監(jiān)督效率。

（四）依托信息技術(shù)，健全資產(chǎn)管理制度

國(guó)有資產(chǎn)按存在形式可以劃分為有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)兩種，因此，行政事業(yè)單位在制定國(guó)有資產(chǎn)管理制度時(shí)不能只重視有形資產(chǎn)的管理，還要加大對(duì)無形資產(chǎn)的管理力度。計(jì)算機(jī)的普及和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，使得信息技術(shù)成為推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的第一動(dòng)力。行政事業(yè)單位應(yīng)該以信息技術(shù)為基礎(chǔ)，建立從資產(chǎn)登記到資產(chǎn)使用，再到資產(chǎn)處置的全鏈條國(guó)有資產(chǎn)管理制度體系，并對(duì)管理制度的執(zhí)行情況進(jìn)行全程跟蹤，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)使用、分配、處置環(huán)節(jié)存在的問題，并予以及時(shí)解決、調(diào)整，在提高資產(chǎn)管理效率的同時(shí)，規(guī)避國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)。

四、結(jié)語

國(guó)有資產(chǎn)管理作為行政事業(yè)單位管理工作的重點(diǎn)，具有管理范圍廣、難度大的特點(diǎn)，加之目前管理中存在預(yù)算不足、監(jiān)管不嚴(yán)、制度缺失等問題，加大了行政事業(yè)單位完善國(guó)有資產(chǎn)管理的阻礙。但是只要循序漸進(jìn)，遵循加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)源頭登記、加強(qiáng)行政監(jiān)管、加強(qiáng)內(nèi)外部監(jiān)管和強(qiáng)化資產(chǎn)管理的原則，就可以提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理效率，減少國(guó)有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)，提高其使用效率，從而使國(guó)有資產(chǎn)促進(jìn)民生發(fā)展的社會(huì)職能得以真正展現(xiàn)，最大程度維護(hù)人們的切身利益不受損害。

（作者單位為廣西高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)管理中心）

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