鄉(xiāng)村振興背景下河北省鄉(xiāng)村發(fā)展模式的可行性探討

劉永馨 徐玥 宋瑩瑩 陳邗

[摘要]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略決斷。中共十九大報告中提到的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！倍挚傄髣t為解決關(guān)系我國國計民生的根本性問題——“三農(nóng)”問題提供了新思路。積極探索鄉(xiāng)村振興的發(fā)展模式不僅有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效，提高農(nóng)村全要素生產(chǎn)率，更為重要的是為農(nóng)村振興找到新的發(fā)展動力和發(fā)展模式，加快推進我國農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。河北省作為農(nóng)業(yè)大省，近幾年在鄉(xiāng)村振興的過程中也取得了不小的成就，但目前鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)在動力還有所不足，以目前國內(nèi)的幾種模式為參考，分析河北省鄉(xiāng)村發(fā)展模式的可行性，為河北省鄉(xiāng)村的可持續(xù)健康發(fā)展提供思路，為其提供新的發(fā)展動力。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;發(fā)展模式;社會創(chuàng)業(yè)

[中圖分類號]F321[文獻標識碼]A

1 國內(nèi)鄉(xiāng)村振興的幾種模式

通過實地調(diào)研和搜集資料，在近些年的新農(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中出現(xiàn)了三種鄉(xiāng)村振興的模式，即外援拉動型、內(nèi)源帶動型和創(chuàng)業(yè)模式促進型三大模式，其中又包括政府幫扶型、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)業(yè)振興拉動型、特色小鎮(zhèn)帶動型、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動型、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)型和社會創(chuàng)業(yè)型六種各有特點的發(fā)展模式。

1.1 外源拉動型

1.1.1 政府幫扶拉動型。政府幫扶拉動型以江蘇華西村為典型代表，通過走以集體組織公司化的工業(yè)化道路創(chuàng)造了中國鄉(xiāng)村工業(yè)化發(fā)展的神話。細數(shù)華西村的主要產(chǎn)業(yè)，涉及鋼鐵、化纖、農(nóng)業(yè)、金融等多個領(lǐng)域。而鋼鐵是華西發(fā)家的主要工業(yè)產(chǎn)業(yè)之一，華西集團的華西北鋼、華西南鋼和博豐鋼鐵都為華西村的發(fā)展做出了巨大的經(jīng)濟貢獻。但是現(xiàn)在已經(jīng)不是從前的工業(yè)時代了。外力強加的“被組織化”、“后集體主義”的發(fā)展模式在我國農(nóng)村的廣大地區(qū)難以復制。

1.1.2 “互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)業(yè)振興拉動型。作為一種農(nóng)業(yè)振興新模式，“互聯(lián)網(wǎng)+”與農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的結(jié)合是將互聯(lián)網(wǎng)思維融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)。通過科技創(chuàng)新實現(xiàn)科技化、智能化、信息化的農(nóng)業(yè)發(fā)展?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)業(yè)振興拉動型下，就是要用先進科學技術(shù)、現(xiàn)代化管理經(jīng)驗來改造提升農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)出新型“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)主體。

1.2 內(nèi)源帶動型

1.2.1 特色小鎮(zhèn)帶動型。特色小鎮(zhèn)也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個有效載體和發(fā)展模式。這一詞首先在2016年提出，經(jīng)過幾年的發(fā)展，特色小鎮(zhèn)對于加速實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、解決三農(nóng)問題、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化都有著喜人的成效。特色小鎮(zhèn)是農(nóng)村政策變革的試驗平臺，能夠激發(fā)農(nóng)村內(nèi)部制度供給活力;特色小鎮(zhèn)是農(nóng)村現(xiàn)代化的晉升平臺，能夠提升農(nóng)村既有資源的價值;特色小鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村特色資源的融合展示平臺，能夠發(fā)揮多要素融合優(yōu)勢。

1.2.2 特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展型。曾經(jīng)作為國際級貧困縣的寧夏回族自治區(qū)鹽池縣近些年通過堅持“政府主導、龍頭引領(lǐng)、金融支撐、群眾主體”的總體思路，充分發(fā)揮地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，大力推進脫貧富民，走出了一條以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)助推鄉(xiāng)村振興的新思路。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點，通過做大做強鄉(xiāng)村特有的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，可以促進農(nóng)民穩(wěn)定增收、實現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

1.3 創(chuàng)業(yè)模式促進型

1.3.1 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)型。以貴州遵義市匯川區(qū)為例，該區(qū)摸索出一條“營造精彩政策，激發(fā)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能，促進鄉(xiāng)村財富成長、就業(yè)增收、脫貧攻堅”的路徑。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)催生數(shù)千民營微小企業(yè)和農(nóng)業(yè)新經(jīng)營主體。據(jù)調(diào)查，2008年國際金融危機爆發(fā)后，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)速度加快，到2015年底匯川區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)數(shù)量達到5261家，帶動21570人就業(yè)。2016年新增創(chuàng)業(yè)戶2567家，到達7828家。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有兩個特點：一是以私營、微小企業(yè)為主，數(shù)量多，從多角度滿足市場需求，有效運用農(nóng)村全要素。二是返鄉(xiāng)農(nóng)民工既有從大城市學到的技能、經(jīng)驗、思維的開闊性，又熟悉鄉(xiāng)村的優(yōu)劣勢。

1.3.2 社會創(chuàng)業(yè)型。社會創(chuàng)業(yè)區(qū)別于其他幾種模式之處在于社會效益和價值優(yōu)先，同時又不失市場化運營。作為一種具有可持續(xù)性的、創(chuàng)新的鄉(xiāng)村振興模式，社會創(chuàng)業(yè)的社會使命是其目標和結(jié)果的社會性。社會創(chuàng)業(yè)組織并不歸任何個人所有，也不把營利作為主要創(chuàng)業(yè)目標，它們是新型發(fā)展模式下的的鄉(xiāng)村公民社會組織。因此，不同于商業(yè)企業(yè)對利潤最大化的追求，社會創(chuàng)業(yè)在鄉(xiāng)村振興中的社會使命保證了其在鄉(xiāng)村發(fā)展過程中經(jīng)濟發(fā)展與社會環(huán)境關(guān)系的平衡。

2 河北鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 現(xiàn)狀概述

截至2018年，河北省下轄21個縣級市、94個縣、6個自治縣，共有1970個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，50201個村，河北省鄉(xiāng)村人口眾多，約3383萬人，占全省人口的45%，較去年減少了100萬人左右。河北省是一個農(nóng)業(yè)大省，去年一年的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達2890億元。農(nóng)村常住居民人均可支配收入12880.94元，較去年有所增加，城市居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均可支配收入之比為2.38∶1，城鄉(xiāng)收入差距較大。

2.2 發(fā)展成果

2.2.1 農(nóng)村人口生活水平有所改善。農(nóng)村常住居民人均可支配收入逐步提高。隨著國家對農(nóng)村建設(shè)的重視不斷加深，河北省農(nóng)民收入也逐年上升，2017年底較上年增長8.1%。農(nóng)村居民消費狀況逐漸脫離單純的物質(zhì)消費，其表現(xiàn)為恩格爾系數(shù)的持續(xù)下降，據(jù)河北省統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)為26.7%，同比下降1.3%。恩格爾系數(shù)表示食品支出占家庭總支出的比例，恩格爾系數(shù)下降表明農(nóng)民生活水平的提高。

2.2.2 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。為落實中共十九大提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡?0字方針，河北省積極推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)有地方特色的小鎮(zhèn)，按照規(guī)劃，拆除原有的破舊危房，保留具有歷史意義、文化韻味的房屋，同時積極推進網(wǎng)絡覆蓋，使全村能夠擁有便利的網(wǎng)絡環(huán)境。

2.3 存在問題

近年來，隨著鄉(xiāng)村振興政策和京津冀協(xié)同發(fā)展的推進，河北省鄉(xiāng)村得到了極大發(fā)展，與此同時也存在著一些問題。

2.3.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。農(nóng)村道路建設(shè)有待完善，近年來農(nóng)村道路建設(shè)取得了一定進展，但由于設(shè)計范圍大，道路建設(shè)的完成程度遠遠沒有達到預期水平，另外我省農(nóng)村數(shù)量多，建設(shè)經(jīng)費的分配不足，難以保障施工質(zhì)量;“煤改氣”政策落實存在問題，我省實施“煤改氣”工程后，導致部分地區(qū)天然氣供應不足，加之天然氣的價格昂貴，導致煤改氣工程進度緩慢，供暖效果不理想。農(nóng)村人口居住分散，導致農(nóng)村網(wǎng)絡覆蓋不平衡，部分村民難以享受網(wǎng)絡服務或者網(wǎng)絡信號差，影響了村民生活幸福感提升。

2.3.2 對鄉(xiāng)村教育重視不夠，村民道德文化素質(zhì)有待提高。農(nóng)村較城鎮(zhèn)來說，發(fā)展速度慢，導致教育環(huán)境、師資素質(zhì)、教學設(shè)施難以達到正常水平，加之村民受教育意識薄弱，導致長期以來城鄉(xiāng)的教育差距加大，村民素質(zhì)提升緩慢;另外農(nóng)村對文明道德建設(shè)也缺乏重視，其道德文化素質(zhì)有待提高。

2.3.3 農(nóng)村環(huán)境保護及治理問題亟待解決。由于村民缺乏環(huán)保意識，大多沒有養(yǎng)成良好的環(huán)保習慣，農(nóng)村的環(huán)境較城鎮(zhèn)復雜，清理工作有一定難度，不能及時做好清理工作，導致農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境惡化，當前環(huán)境治理問題刻不容緩。

3 河北省鄉(xiāng)村發(fā)展模式可行性分析

在農(nóng)村發(fā)展的歷程中，探索出了許多鄉(xiāng)村發(fā)展模式，主要可以分為兩類：通過政府救助、公益慈善援助等外源型發(fā)展思路來實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展;另一觀點認為可以通過農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)等內(nèi)生型發(fā)展思路來實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展。結(jié)合河北省目前鄉(xiāng)村發(fā)展情況，分析各種發(fā)展模式的可行性。

3.1 外源拉動型

外源拉動型主要包括政府引導、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動、非政府組織援助等，主要體現(xiàn)為商業(yè)創(chuàng)業(yè)，如吸引外資來鄉(xiāng)村投資，建設(shè)古鎮(zhèn)，吸引游客——邢臺的邢襄古鎮(zhèn)就是一個明顯的例子，該鎮(zhèn)投資上億元用于開發(fā)，除了開發(fā)旅游業(yè)之外，也想發(fā)展適合自己的一些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但從該鎮(zhèn)的實際發(fā)展上來看，其缺乏古鎮(zhèn)的歷史感，難以長期吸引游客，很容易被人所遺忘，無法真正通過古鎮(zhèn)開發(fā)實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展。雖然在短期內(nèi)帶來了經(jīng)濟增長，但這種建設(shè)方式大多以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，無法實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。從邢臺的邢襄古鎮(zhèn)來看，河北省通過外源拉動還存在著不少問題，通過外部帶動發(fā)展還有待進一步研究。

3.2 內(nèi)源帶動型

內(nèi)源帶動性主要指鄉(xiāng)村內(nèi)部創(chuàng)業(yè)、鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)等，主要是本村村民樹立創(chuàng)業(yè)意識，通過農(nóng)民獨自創(chuàng)業(yè)致富，形成農(nóng)村個人產(chǎn)業(yè)，從而帶動整個鄉(xiāng)村發(fā)展，但這種方式通常會導致農(nóng)民企業(yè)家過度追逐個人利益最大化，忽視了社會效益，在利益分配、政策制度等方面容易產(chǎn)生糾紛。從河北省目前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的情況來看，雖然短期內(nèi)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，但是其發(fā)展后勁不足，無法實現(xiàn)發(fā)展的可持續(xù)性，所以這種方式也應該建立完善的體制機制才能促進長久發(fā)展。

3.3 社會創(chuàng)業(yè)促進型

社會創(chuàng)業(yè)關(guān)注于“以可持續(xù)的、創(chuàng)新的方式探索和開發(fā)滿足社會需求的機會”，旨在為一系列社會問題提供內(nèi)生解決方案，被認為是經(jīng)濟、社會和環(huán)境價值創(chuàng)造的有效機制。目前通過走訪調(diào)研，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)具有社會創(chuàng)業(yè)特征的現(xiàn)象，例如河北省唐山黃各莊二村的村民王惠文通過創(chuàng)辦惠達衛(wèi)浴公司，利用其人際關(guān)系網(wǎng)建立了一個推動農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的組織，鼓勵本村農(nóng)民創(chuàng)業(yè)并對其進行投資，經(jīng)營取得成功之后，對當?shù)亻_展了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：修了7條公路、兩家敬老院，修繕了小學、初中等文體設(shè)施，這種形式體現(xiàn)了社會創(chuàng)業(yè)的思想，保持良性循環(huán)能夠?qū)崿F(xiàn)社會、環(huán)境、經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

由于社會創(chuàng)業(yè)是一種新興的創(chuàng)業(yè)模式，河北省目前有些地方的發(fā)展已經(jīng)初步具備社會創(chuàng)業(yè)的某些特征，與上述兩種創(chuàng)業(yè)模式相比較，社會創(chuàng)業(yè)更關(guān)注滿足于長期社會需求，在實現(xiàn)過程中追求社會、環(huán)境和經(jīng)濟三重價值。對于河北省鄉(xiāng)村振興中存在的一些問題，社會創(chuàng)業(yè)為河北省的鄉(xiāng)村振興提供了思路，能為河北省鄉(xiāng)村發(fā)展提供內(nèi)生動力，是河北省鄉(xiāng)村振興的可行性發(fā)展模式。

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