黨建引領(lǐng)視域下海島城郊漁農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)現(xiàn)狀分析

丁巧紅 朱露婷 胡晶晶 楊磊

[摘要]在海島漁農(nóng)村城鎮(zhèn)化背景下，社區(qū)文化“軟實力”的積淀是幸福社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鹽倉街道農(nóng)漁村黨員和城市社區(qū)居民黨員占黨員總數(shù)的75.03%，兩新組織黨員和機關(guān)事業(yè)黨委黨員占黨員總數(shù)的21.11%，該四類黨員占黨員總數(shù)的96.14%;非戶籍人口占鹽倉街道（36.95%）>定海區(qū)（19.86%）>舟山市（17.39%）;鹽倉街道人口老齡化問題尤為突出，外來人口占比超過市平均水平。對此，海島社區(qū)文化建設(shè)要立足社區(qū)實際，深入分析社區(qū)人口學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟等方面的特殊情況，構(gòu)建以黨建為引領(lǐng)，頗具特色的海島社區(qū)文化建設(shè)體系。

[關(guān)鍵詞]漁農(nóng)村;城鎮(zhèn)化;社區(qū)文化;黨建

[中圖分類號]F320.3[文獻標識碼]A

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，關(guān)系到我國社會穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展、長治久安，著力解決好“三農(nóng)”問題一直以來是黨和政府工作的重中之重。2017年，十九大強調(diào)要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

近年來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，城郊演變?yōu)槌菂^(qū)、農(nóng)村演變?yōu)樾鲁墙?，社會、?jīng)濟、文化各方面因素也隨之發(fā)生劇烈變化，海島漁農(nóng)村問題是我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中不可忽視的內(nèi)容。舟山市是群島建制的地級市，目前共有416個社區(qū)，地方政府在社會主義新農(nóng)村建設(shè)和海島漁農(nóng)村振興中積累了寶貴的經(jīng)驗，并將“美麗群島幸福社區(qū)”建設(shè)寫入地方政府工作報告。鑒于此，筆者以浙江省舟山市定海區(qū)鹽倉街道為例，對海島漁社區(qū)文化建設(shè)進行初步調(diào)研，以期為海島漁農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中社區(qū)文化“軟實力”的積淀提供基礎(chǔ)材料。

1 調(diào)研實施

1.1 問卷調(diào)查

針對此次調(diào)研，筆者設(shè)計了調(diào)查問卷，并深入鹽倉街道各社區(qū)進行調(diào)研。問卷有效回收率為97.50%。調(diào)研涉及的主要問題有社區(qū)基層黨組織和黨員隊伍概況，社區(qū)社會經(jīng)濟文化基本狀況，居民對社區(qū)文化建設(shè)的訴求，幸福社區(qū)滿意度等。受訪居民中，男性占比58.97%，女性占比41.03%;其中本地居民占56.41%，外來居民43.59%。

1.2 統(tǒng)計分析

采用SPSS17.0對所采集數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計，計算各項目受訪者所占百分比，并對具體項目進行排序、比較、分析。

2 結(jié)果分析

2.1 海島社區(qū)黨群聯(lián)動下社區(qū)文化建設(shè)基本現(xiàn)狀調(diào)研

2.1.1 鹽倉街道基層黨組和黨員隊伍的基本概況調(diào)研。調(diào)研可知，鹽倉街道目前中國共產(chǎn)黨員人數(shù)占街道總?cè)藬?shù)的4.56%;社區(qū)正式黨員數(shù)占黨員總數(shù)的97.16%，預(yù)備黨員占2.84%。從黨員人數(shù)的組成來看，農(nóng)漁村黨員（68.90%）>兩新組織黨員（15.66%）>城市社區(qū)居民黨員（6.13%）>機關(guān)事業(yè)單位黨員（5.45%）>網(wǎng)上支部黨員（2.84%）>新居民黨員（1.02%）。其中“兩新組織”：新經(jīng)濟組織是指各類非國有集體獨資的經(jīng)濟組織;新社會組織是指社會團體和民辦非企業(yè)單位的統(tǒng)稱。從黨組織的基本形式來看，目前鹽倉街道有各類黨組織50個，黨員服務(wù)中心5個;其中，基層黨委占8%，商會黨委占2%，基層黨總支占4%，基層黨支部占32%，網(wǎng)上支部占2%，兩新黨支部占42%，機關(guān)事業(yè)黨支部占8%，新居民黨支部占2%。訪談可知，鹽倉街道各社區(qū)積極推進“兼合黨支部”建設(shè)，社區(qū)黨員同時服務(wù)于所在單位和居住社區(qū)，經(jīng)常性地參與到相應(yīng)社區(qū)的日常管理、文化建設(shè)、志愿服務(wù)等工作中去，他們既是社區(qū)居民又是社區(qū)服務(wù)者。

基層黨組織和黨員隊伍作為黨開展一切工作的基礎(chǔ)，是黨密切聯(lián)系群眾的紐帶，是貫徹落實黨的各項方針政策的具體實踐者。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)漁村黨員是基層黨組織的重要組成部分，其中60周歲以下的農(nóng)漁村黨員占46.08%，農(nóng)漁村黨員和城市社區(qū)居民黨員占黨員總數(shù)的75.03%，兩新組織黨員和機關(guān)事業(yè)黨委黨員占黨員總數(shù)的21.11%，該四類黨員占黨員總數(shù)的96.14%。筆者認為，目前社區(qū)黨員隊伍組成相對穩(wěn)定，主要以正式黨員為主，均是社區(qū)內(nèi)各行各業(yè)的可靠力量，人員覆蓋農(nóng)漁村居民、城市社區(qū)居民、企業(yè)、社會團體、政府機關(guān)事業(yè)單位等，使黨建為引領(lǐng)的社區(qū)文化建設(shè)聯(lián)動機制具備了組織條件和現(xiàn)實可行性。

2.1.2 鹽倉街道經(jīng)濟社會基本現(xiàn)狀調(diào)研。鹽倉街道位于舟山市定海區(qū)主城區(qū)之外，屬于典型的城郊農(nóng)村融合區(qū)域，社會經(jīng)濟各領(lǐng)域發(fā)展相對滯后。近年來，鹽倉街道把握發(fā)展契機，以其獨特的優(yōu)勢迸發(fā)出強勁的活力。當前，鹽倉街道集大陸連島高速出入口、汽車客運中心、旅游集散中心為一體，成為舟山市最大的交通樞紐中心區(qū)，正逐漸演化為定海區(qū)副中心。

鹽倉街道堅持生態(tài)發(fā)展觀，穩(wěn)步推進基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)，堅持科學(xué)規(guī)劃，兼顧城市建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展，推出“快樂農(nóng)+”惠農(nóng)新模式，致力于將農(nóng)業(yè)社區(qū)打造成城市后花園，有效整合“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”、“農(nóng)業(yè)+旅游”和“農(nóng)業(yè)+扶貧”三大模式，將農(nóng)產(chǎn)品推向市場，在解決“三農(nóng)”問題方面成績顯著，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益雙贏。鹽倉街道積極推進現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)中心建設(shè)，立足地理區(qū)位、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以城市空間拓展和產(chǎn)業(yè)互補為切入點，進而實現(xiàn)與主城區(qū)的融合發(fā)展，著力培育建設(shè)以商業(yè)為核心，集購物、餐飲、文化、娛樂等為一體的城市商業(yè)運營模式。鹽倉街道抓住發(fā)展機遇，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧工業(yè)發(fā)展，以港口碼頭、基礎(chǔ)工業(yè)為補充，構(gòu)建區(qū)域綜合發(fā)展格局。

鹽倉街道以黨建為引領(lǐng)，全方位推進社區(qū)文化建設(shè)，獨辟蹊徑走軍民融合之路，打造了雙擁文化品牌，其獨具特色的社區(qū)文化建設(shè)體系走在本市前列。一方面，鹽倉街道融合舟山海島本土文化，以“軍嫂驛站”、“軍民+公益”、“文化+創(chuàng)意紅色愛國教育基地”為載體，將社區(qū)打造成軍地連心橋，廣泛開展“軍民魚水一家親”系列社會活動，社區(qū)居民愛國、愛黨、愛社區(qū)精神強烈，雙擁工作與社區(qū)治理工作相得益彰;另一方面，鹽倉街道堅持以社會主義核心價值觀為社區(qū)文化建設(shè)的指導(dǎo)理論，以發(fā)揮黨員先鋒模范作用為抓手，凝練下轄七個社區(qū)的各自特色，推進“一社一品”文化項目建設(shè)，著力構(gòu)建黨群聯(lián)動社區(qū)服務(wù)機制，以社區(qū)文化建設(shè)促進社區(qū)治理，推進人文港城建設(shè)。

2.1.3 鹽倉街道文化建設(shè)存在的問題調(diào)研。根據(jù)中國統(tǒng)計局和2018年舟山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報測算可知，非戶籍人口占比鹽倉街道（36.95%）>定海區(qū)（19.86%）>舟山市（17.39%）;老年人口占比鹽倉街道（31.5%）>舟山市（27.81%）>定海區(qū)（25.5%）。根據(jù)舟山市《2017年老年人口和老齡事業(yè)統(tǒng)計公報》發(fā)現(xiàn)，老年化系數(shù)比普陀區(qū)岱山縣（30.54%）>普陀區(qū)嵊泗縣（26.83%）>普陀區(qū)（26.48%）>定海區(qū)（26.33%）。另據(jù)報道，2018年舟山市共有外來人口占17.39%，老年人口占27.81%;自2000年以來，舟山市戶籍人口呈減少趨勢，且出生率遠低于全國10.94%的水平，人口自然負增長，人口老齡化趨勢明顯。分析發(fā)現(xiàn)，從人口學(xué)角度來看，舟山市本身面臨極大挑戰(zhàn)，而鹽倉街道人口老齡化問題尤為凸出，其外來人口比例超過市平均水平，呈現(xiàn)出獨特的人口學(xué)特征。

調(diào)研可知，鹽倉街道位于定海主城區(qū)之外，地處城鄉(xiāng)接合部，下轄的7個社區(qū)中，其中5個是農(nóng)村合并、組建、撤并而成，2個社區(qū)是小區(qū)組成，以其出入便捷、房租低廉、房價較低、社會功能健全的優(yōu)勢吸引了大量外來人口聚居、置業(yè);也有受訪者認為，鹽倉街道地理區(qū)位以及教育水平僅次于定海、臨城、沈家門、東港等主城區(qū)，優(yōu)于本市其他地區(qū)。鹽倉街道產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，故戶籍人口人才流失嚴重，戶籍人口年輕人大量升學(xué)、外遷，而本地各產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員又由外遷而入，在諸多因素的共同作用下，鹽倉街道具備了獨有的人口學(xué)特征，其中社區(qū)居民整體學(xué)歷水平較低也是鹽倉街道的又一特征。受訪者認為，街道各社區(qū)漁農(nóng)村人口比例高，多數(shù)居民家庭經(jīng)濟狀況一般，收入來源有限，實際消費能力較低，而消費情況、教育情況等因素間接地影響著社區(qū)文化建設(shè)。

2.2 鹽倉街道居民對海島社區(qū)文化建設(shè)基本態(tài)度調(diào)研

從受訪者是否知曉街道社區(qū)文化建設(shè)的情況來看，明確知曉的占23.08%，有所知曉的占69.23%，不知曉的占7.69%。從受訪者對社區(qū)文化建設(shè)活動開展頻率的直觀印象來看，認為頻率很高的占15.39%，頻率一般的占69.23%，頻率很低15.38%。從受訪者在社區(qū)文化建設(shè)活動中的參與程度來看，經(jīng)常參與的占15.38%，偶爾參加的占53.85%，從未參加的占30.77%。從受訪者對社區(qū)文化活動的需求程度看，84.62%的受訪者希望社區(qū)能經(jīng)常開展各類文化建設(shè)活動，他們主要關(guān)注的是文藝表演類、知識講座與培訓(xùn)、興趣類、體育類等。

從受訪者對社區(qū)居住環(huán)境滿意情況來看，滿意的占84.62%，不滿意的占15.38%;就對社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施滿意度而言，滿意的占84.61%，不滿意的占15.39%;受訪者主要關(guān)注點是生態(tài)綠化、環(huán)境衛(wèi)生、噪音污染、生活便捷程度等問題。調(diào)研組邀請受訪者對社區(qū)幸福感進行自評，評分0～100分，分數(shù)越高幸福感越強，結(jié)果發(fā)現(xiàn)91～100分的占15.38%、81～90分的占69.23%、61～79分的各占15.39%，受訪者認為影響社區(qū)居民幸福感的因素有舒適的居住環(huán)境、社區(qū)文化氣息濃厚、家庭和睦、融洽的人際關(guān)系、充足的休閑時間等。

3 對策與建議

3.1 積極響應(yīng)國家政策，抓住時代發(fā)展機遇，構(gòu)筑幸福和諧的海島社區(qū)

一是要抓住全面建設(shè)小康社會和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的契機，地方政府要科學(xué)規(guī)劃，以發(fā)展的眼光看待海島漁農(nóng)村問題，努力將海島社區(qū)建成極具特色的幸福社區(qū)。二是要重視人文“軟實力”的積淀，依托舟山市全面建設(shè)海上花園式國際人文港城的目標，針對各社區(qū)，地方政府要精心定位、精致建設(shè)、精細管理，并配套相應(yīng)政策、法規(guī)，助力海島幸福社區(qū)建設(shè)。三是要凸出重點，凝練特色，著力解決幸福和諧的海島社區(qū)建設(shè)中的重點問題、特殊問題，加快城市建設(shè)的步伐，樹立社區(qū)品牌，廣泛吸引社會力量參與到幸福社區(qū)的建設(shè)中來。

3.2 立足海島漁農(nóng)村實際，構(gòu)筑極具特色的海島社區(qū)文化體系

一是要以人為本，各社區(qū)要精細分析本區(qū)域居民人口學(xué)特征，構(gòu)建適合本社區(qū)居民實際情況的社區(qū)文化建設(shè)體系，以老百姓喜聞樂見的社區(qū)文化建設(shè)項目為抓手，精準把握社區(qū)居民的實際訴求，廣泛動員和引導(dǎo)居民積極參與到社區(qū)文化建設(shè)中來，提升居民對社區(qū)的歸屬感認同感，以實現(xiàn)社區(qū)文化為人服務(wù)的目的。二是以社會主義核心價值觀為指導(dǎo)，進一步加強黨建工作在社區(qū)文化建設(shè)中的引領(lǐng)作用，著力打造一支懂社區(qū)、懂老百姓、懂文化的社區(qū)管理服務(wù)隊伍，積極探索“黨建+”的社區(qū)管理服務(wù)模式。

[參考文獻]

[1] 徐愛華.浙江舟山：建設(shè)美麗群島上的“幸福社區(qū)”[J].中國民政，2018（19）：54-55.

[2] 劉新偉.淺議激發(fā)基層黨組織和黨員內(nèi)生動力的途徑[J].科技資訊，2012（34）：206-206.