基于結(jié)構(gòu)方程模型的縣域產(chǎn)業(yè)扶貧創(chuàng)新及路徑研究

顧承虎 張斌 張超

[摘要]針對脫貧攻堅決勝時期產(chǎn)業(yè)扶貧實施路徑間的相互影響及路徑創(chuàng)新問題進行探索，通過對國家級貧困縣蕭縣產(chǎn)業(yè)扶貧工作的實地調(diào)研，綜合運用動態(tài)因子分析和結(jié)構(gòu)方程模型等方法，發(fā)現(xiàn)蕭縣產(chǎn)業(yè)扶貧取得了不錯的脫貧效果，同時也存在著產(chǎn)業(yè)體系不完善、品牌觀念淡薄等制約;政府對扶貧項目和資源的管理能力對產(chǎn)業(yè)扶貧效益的影響力值為0.534，表明政府的產(chǎn)業(yè)扶貧管理能力對扶貧效益影響最大;貧困戶參與扶貧項目能力對于產(chǎn)業(yè)扶貧效益的影響力值是0.362。對政府部門提出破除空心現(xiàn)象、打造扶貧品牌和優(yōu)化財政資金入股等建議，為進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧作用機制以打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供參考意見。

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)業(yè)扶貧;路徑分析;結(jié)構(gòu)方程模型;因子分析;AMOS

[中圖分類號]F812.8[文獻標識碼]A

引言

2018年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，規(guī)劃明確指出以完善利益聯(lián)結(jié)機制為核心，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動力，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合，加快發(fā)展根植于農(nóng)業(yè)農(nóng)村、由當?shù)剞r(nóng)民主辦、彰顯地域特色和鄉(xiāng)村價值的產(chǎn)業(yè)體系，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面振興。產(chǎn)業(yè)脫貧路徑對脫貧效益的影響成為亟待深入探討的問題。

近兩年，國內(nèi)外對于扶貧及其細分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)扶貧的研究主要可以分為兩個方面，一方面是產(chǎn)業(yè)扶貧實施中產(chǎn)業(yè)項目的篩選，另一方面是研究扶貧開發(fā)實踐的經(jīng)驗總結(jié)及政策措施研究。國外學者研究產(chǎn)業(yè)促脫貧的產(chǎn)業(yè)選擇較早，包括打造林業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、手工產(chǎn)業(yè)等。William D.，等（2006）對越南、老撾和柬埔寨三國的社區(qū)林業(yè)扶貧措施進行了評估，并且提出了提高扶貧效益的三條建議;Keith Openshaw（2010）研究了馬拉維地區(qū)以木材為代表的生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)對當?shù)氐木蜆I(yè)帶動作用，并給出了可持續(xù)發(fā)展木材產(chǎn)業(yè)和提高經(jīng)濟和環(huán)保效益的方法; Temilade Sesan（2013）從跨國公司參與尼日利亞能源扶貧的角度指出企業(yè)為主導(dǎo)的能源扶貧具有商業(yè)模式上的可行性;Remy Canavesio（2014）通過實證分析了馬達加斯加南部的手工采礦和企業(yè)投資采礦對于扶貧效益的影響，得到保持適當?shù)氖止ら_采會對當?shù)氐木蜆I(yè)帶來更積極的影響;扶貧模式探討方面，Suich，等（2015）發(fā)現(xiàn)純粹單一形式的生態(tài)扶貧模式僅僅停留在預(yù)防貧困方面發(fā)揮積極作用，因而提出對該模式的質(zhì)疑。DeClerck，等（2016）在闡述了生態(tài)過程描述和系統(tǒng)功能的基礎(chǔ)上，將生態(tài)學理論和工具引入扶貧績效的提高方面，有效提高了績效可靠性。

由于處在脫貧攻堅的歷史時期，國內(nèi)對產(chǎn)業(yè)扶貧研究得比較深入和全面。盡管對于脫貧能力建設(shè)的研究很多，但大多數(shù)研究只是從政府或貧困戶單主體視角來探討脫貧能力建設(shè)。張焱，等（2010）用層次分析法設(shè)計權(quán)重，構(gòu)建了一套包含效益和效果、完成情況、資金管理和項目管理四重績效的指標體系，對提高云南省財政扶貧資金使用效率的提高針對性地提出了意見;胡振光，等（2014）探討了政府主導(dǎo)模式下多元主體之間地位不平等的問題，其他主體參與產(chǎn)業(yè)扶貧的或然性并不明確遵循市場規(guī)律;張人起（2015）發(fā)現(xiàn)貧困戶由于自身能力所限導(dǎo)致扶貧項目參與難，且利益捆綁和分享機制不完善進一步降低了貧困戶的參與度;馬楠（2016）從精準扶貧的角度對產(chǎn)業(yè)扶貧進行了實效性研究，并提出產(chǎn)業(yè)方面精準，產(chǎn)業(yè)政策精準和產(chǎn)業(yè)成果精準保護，闡明了精準扶貧大形勢下產(chǎn)業(yè)扶貧的改進措施。在研究脫貧能力建設(shè)對產(chǎn)業(yè)扶貧效益的影響時，需要構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧指標體系，不少學者構(gòu)建了全面而系統(tǒng)的指標體系。張雄，張紫芬（2017）從經(jīng)濟情況、保障情況、受教育情況和農(nóng)戶人口情況四個方面構(gòu)建了武陵山區(qū)典型貧困戶脫貧能力的指標體系，并利用了模糊綜合評價實證評價了宣恩、長陽、來鳳和鶴峰四縣的脫貧能力。綜上所述，當前研究已經(jīng)從對扶貧開發(fā)的實踐經(jīng)驗總結(jié)轉(zhuǎn)向更深層次的產(chǎn)業(yè)扶貧作用機制的研究，從而能在更高高度上對產(chǎn)業(yè)扶貧路徑優(yōu)化指明方向。然而當前對產(chǎn)業(yè)扶貧作用路徑之間影響大多為定性或半定量分析，難以真正從實證角度進行更為科學的研究。因此，本研究將試圖運用已有的脫貧能力建設(shè)評價指標體系，通過設(shè)計問卷并實證調(diào)查，獲得產(chǎn)業(yè)扶貧效益為導(dǎo)向下產(chǎn)業(yè)脫貧能力建設(shè)路徑的特征，并運用結(jié)構(gòu)方程模型等方法進行比較分析，揭示產(chǎn)業(yè)扶貧政策在實施過程中不同主體間的關(guān)系，為政府部門考慮扶貧主體情況下制定相關(guān)政策和績效體系建立提供依據(jù)，強化產(chǎn)業(yè)扶貧政策制定和績效的嚴謹性和科學性。

1 研究設(shè)計

1.1 研究樣本

為了研究脫貧能力建設(shè)對產(chǎn)業(yè)扶貧效益的影響，在安徽省蕭縣全縣范圍內(nèi)隨機抽取3個鎮(zhèn)8個貧困村的村民作為調(diào)查對象。問卷共發(fā)放200份，回收189份，有效問卷153份，有效樣本回收率為81%。

1.2 研究框架

針對扶貧能力建設(shè)的指標體系，采用李國青的研究分為五類，即扶貧項目的管理能力、扶貧信息的溝通能力、政府內(nèi)部管理能力、貧困戶自我發(fā)展能力和貧困戶扶貧項目參與能力，并細化為23個題項;針對扶貧參與人員素質(zhì)水平的度量，借鑒王玉柱的成果，細化為縣、村兩級辦事人員履行職責的能力及貧困戶借助扶貧政策脫貧的能力等3個題項;針對產(chǎn)業(yè)扶貧效益的度量，根據(jù)趙俊超的結(jié)果歸納為種植業(yè)占收入比重及收入增加量等5個題項。

根據(jù)圖1路徑框架的建立，提出三個假設(shè)：脫貧能力建設(shè)與產(chǎn)業(yè)扶貧效果為正相關(guān)關(guān)系;脫貧能力與扶貧參與人員素質(zhì)水平為正相關(guān)關(guān)系;扶貧參與人員的素質(zhì)水平是脫貧能力與產(chǎn)業(yè)扶貧效果的中間量。

1.3 量表設(shè)計

量表以李克特五點量表度量，共有31個題目，一個題目對應(yīng)一個測度指標，指標用題目序號代替，以對題干的認同程度為依據(jù)，由非常不同意到非常同意總共五種認同程度，依次由低到高賦值1～5分。我們把31個測度指標即題目的不同選項的分數(shù)進行加總，得到一個31行5列的矩陣，運用AMOS進行深入分析。

1.4 模型構(gòu)建

結(jié)構(gòu)方程模型（SEM）是一種創(chuàng)建、評估和驗證因果關(guān)系模型的方法。SEM可以代替因子分析、多重回歸、協(xié)方差分析等方法，確定單項指標間的關(guān)系和單項指標對總體的影響。

SEM模型可以分為測量模型和結(jié)構(gòu)模型兩部分，如圖2所示。測量模型是描述潛在變量與觀測變量之間數(shù)量關(guān)系的模型。如交通方便程度、獲得現(xiàn)款補助的頻率等問卷的題項就是觀測變量，是從問卷調(diào)查中得到的數(shù)據(jù)，政府的扶貧項目與資源管理能力就是概括這兩個觀測變量的潛在變量。

結(jié)構(gòu)模型是描述潛在變量之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系的模型。如政府內(nèi)部管理能力和扶貧參與人員素質(zhì)這兩個潛在變量間的關(guān)系即為結(jié)構(gòu)關(guān)系。

可以利用一般線性方程式描述圖中標明的各種變量與參數(shù)的關(guān)系。

反映測量模型：

x=ΛXξ+δ

y=ΛYη+ε

反映結(jié)構(gòu)模型：

根據(jù)研究框架圖，要想得到脫貧各項能力建設(shè)與產(chǎn)業(yè)扶貧效益的關(guān)系，需要考慮政府、貧困戶和扶貧參與人員等多個主體的能力水平對扶貧整體效益的影響，同時也需要考慮三個主體相互的影響。扶貧參與人員主要是指政府工作人員，其能力水平可近似看成是由政府項目和資源管理能力衍生出的中介變量。從目標結(jié)果和變量關(guān)系可知，SEM模型適用于本文所研究的主題，即各主體脫貧能力建設(shè)對產(chǎn)業(yè)脫貧效益的影響。

2 量表信度效度分析

對于脫貧能力建設(shè)調(diào)查的三個分量表，針對每個構(gòu)造變量如扶貧項目與資源的管理能力，在進行信度檢驗的時候依次將構(gòu)造變量所包含的測度指標進行信度分析，由此得到每個構(gòu)造變量的信度系數(shù)、三個分量表的信度系數(shù)以及整個量表的信度系數(shù)。我們將各層次的信度系數(shù)即Cronbach's Alpha系數(shù)列示如表1。

表1顯示脫貧能力建設(shè)量表包含的五個指標的信度系數(shù)均高于0.7，且在0.7～0.8之間，符合標準要求可以接受。因此可以初步認為脫貧能力建設(shè)分量表的構(gòu)造變量均達到了可靠性的標準。此外，扶貧工作人員素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)扶貧這兩個變量的分量表信度系數(shù)均高于0.8，也達到了可靠性標準。綜上分析可知，脫貧能力建設(shè)量表可靠性滿足信度要求。

對問卷數(shù)據(jù)進行KMO和巴特利檢驗，檢驗得到KMO值為0.724，巴特利球形檢驗的Sig值是0.000，表示變量之間存在相關(guān)關(guān)系，可以進行因子分析。

探索性因子分析能把多元變量綜合成少數(shù)幾個核心因子以達到的目的。對表1包含的指標數(shù)據(jù)進行探索性因子分析，篩選掉因子載荷較小的指標直至因子數(shù)為5以便與扶貧能力建設(shè)的指標體系的5項能力分類對應(yīng)解釋。得到因子載荷如表2。

由表2可知，因子一包含5個指標，分別為交通方便度、取消農(nóng)業(yè)稅對生產(chǎn)影響、獲得現(xiàn)款補助的頻率、扶貧項目生活改善度和技能培訓對生產(chǎn)生活影響，因此將該因子稱為扶貧項目與資源管理能力;因子二包含4個指標，分別為技能培訓、互助生產(chǎn)組織、產(chǎn)業(yè)扶貧項目和反饋扶貧參與度，因此將該因子稱為扶貧項目的參與能力;因子三包含3個指標，分別為項目資金透明度、信息獲取流暢度和意見反饋解決效率，因此將該因子稱為扶貧信息的溝通能力;因子四包含3個指標，分別為生活質(zhì)量提升度、提高家庭收入困難度和獲得項目資金難度，因此將該因子稱為貧困戶的自我發(fā)展能力;因子五包含3個指標，分別為村委干部扶貧效率、村委干部工作提升和扶貧項目取得公平度，因此將該因子稱為政府的內(nèi)部管理能力。

3 脫貧能力與產(chǎn)業(yè)扶貧效益的結(jié)構(gòu)方程模型分析

構(gòu)建結(jié)構(gòu)方程模型，可具體探究脫貧能力建設(shè)與產(chǎn)業(yè)扶貧效果之間的關(guān)系?？傮w上，扶貧參與人員素質(zhì)對產(chǎn)業(yè)扶貧效果有直接影響，脫貧能力建設(shè)對產(chǎn)業(yè)扶貧效果既有直接路徑的影響，也有通過扶貧參與人員素質(zhì)這條路徑的間接影響。根據(jù)以上的指標構(gòu)建與篩選，需要進一步地細化各個指標之間的路徑影響，這樣在進行政策制定及項目實施時可以更加針對性地做出部署，側(cè)重或補足各條路徑以使得產(chǎn)業(yè)扶貧效果最大化。

3.1 初步估計

運用AMOS17.0對結(jié)構(gòu)方程模型的各條路徑系數(shù)進行初步估計，得到路徑系數(shù)及檢驗值（表3）。

接下來進一步運用AMOS計算模型的擬合指數(shù)，對結(jié)構(gòu)方程模型進行擬合，使用卡方自由度比值（CMINDF）、擬合優(yōu)度指標（GFI）、調(diào)整的擬合優(yōu)度指標（AGFI）和近似誤差均方根（RMSEA）等。得到結(jié)果見表4。

由擬合結(jié)果可知，X2/df值為3.230，小于5大于3;RMSEA值為0.076，大于0.05且小于0.10;CFI、IFI值都大于0.9，表示能夠基本接受模型的擬合結(jié)果。然而GFI和AGFI值都小于0.85，沒有達到理想要求。由于X2/df值和RMSEA值仍有較大的提升空間，所以繼續(xù)對模型進行修改以達到最佳程度的模擬。

由表3可知存在4條P值大于0.05的未達到標路徑，即扶貧信息溝通能力→扶貧參與人員素質(zhì)、政府內(nèi)部管理能力→產(chǎn)業(yè)扶貧、貧困戶自我發(fā)展能力→產(chǎn)業(yè)扶貧和扶貧信息溝通能力→產(chǎn)業(yè)扶貧。

實際來看，在縣級層面上對貧困戶的扶貧信息溝通渠道、反饋機制、互動平臺的建設(shè)并不能完全反映扶貧工作人員以及受助者的能力水平，顯然也不會對扶貧項目實施的實際效果產(chǎn)生顯著影響。政府的內(nèi)部管理水平如制度構(gòu)建、人員組織和工作效率等對產(chǎn)業(yè)扶貧的效果尚未建立可靠且易于監(jiān)測的指標體系。同時，貧困戶自我發(fā)展能力也不能單方面決定產(chǎn)業(yè)扶貧的實施效果。因此，基于上述分析有必要對模型進行改進以最大程度建立最優(yōu)路徑。

3.2 模型改進

通過刪除無效路徑并重新擬合，比較修正后的擬合值，對模型進行改進，結(jié)果見表5。

最終得到修正后的結(jié)構(gòu)方程模型路徑輸出如圖3所示。

3.3 結(jié)果分析

通過對結(jié)構(gòu)方程模型路徑輸出的結(jié)果分析，可以發(fā)現(xiàn)假設(shè)里的大部分正相關(guān)的關(guān)系是成立的，且路徑效應(yīng)顯著。以此為基礎(chǔ)，計算扶貧能力建設(shè)中的各構(gòu)造變量、扶貧參與人員素質(zhì)水平和產(chǎn)業(yè)扶貧效益之間的總效應(yīng)以及直接和間接效應(yīng)。效應(yīng)分析結(jié)果見表6。

脫貧能力建設(shè)各構(gòu)造變量對產(chǎn)業(yè)扶貧效益的各影響因素的結(jié)果顯示：

3.3.1 政府是脫貧攻堅的最主要推動者。扶貧項目管理能力對產(chǎn)業(yè)扶貧效益的影響力達到最高的0.534，這說明蕭縣政府部門在脫貧攻堅中起到主導(dǎo)作用。從脫貧攻堅工作的實際來看，政府部門在選擇各產(chǎn)業(yè)扶貧項目以及在實施過程中的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督把控確實是脫貧質(zhì)量和效果的決定性因素。另外，扶貧項目管理能力對扶貧參與人員素質(zhì)的影響值為0.456，這說明政府的主導(dǎo)作用無論對于扶貧工作人員還是受助貧困戶來說，都是脫貧攻堅的主要推動者。

3.3.2 貧困戶參與能力是影響脫貧效果的關(guān)鍵。扶貧項目參與能力對于產(chǎn)業(yè)扶貧效益的影響力值是0.362，僅次于扶貧項目管理能力，這說明蕭縣政府調(diào)動了貧困戶發(fā)揮自身的脫貧積極性。在扶貧項目實施過程中，貧困戶在政府的推動下，激發(fā)了其參與產(chǎn)業(yè)扶貧的積極性并與政府形成脫貧的良性互動，有利于實現(xiàn)脫貧目標。另外，扶貧項目參與能力對扶貧參與人員素質(zhì)的影響為0.229，反映貧困戶利用扶貧政策脫貧的能力。

3.3.3 貧困戶自我發(fā)展能力是決定脫貧成效的核心。貧困戶自我發(fā)展能力對于產(chǎn)業(yè)扶貧效益的影響力值是0.236，在提升產(chǎn)業(yè)扶貧效益當中具有重要的作用。在政府主導(dǎo)、貧困戶主動參與的情況下，貧困戶自身的相關(guān)條件和技能就成為影響產(chǎn)業(yè)扶貧效益核心因素。實際來看，政府因地制宜開展貧困戶技能培訓對產(chǎn)業(yè)脫貧效果來說往往有錦上添花的作用。另外，貧困戶自我發(fā)展能力對扶貧參與人員素質(zhì)的影響為0.395，同樣體現(xiàn)在貧困戶利用扶貧政策脫貧的能力。

3.3.4 政府對扶貧參與人員的管理間接影響產(chǎn)業(yè)扶貧效果。政府內(nèi)部管理能力對于產(chǎn)業(yè)扶貧效益的影響力值是0.150，而對扶貧參與人員素質(zhì)的影響為0.248，說明蕭縣政府對于扶貧工作人員的管理、組織、培訓以及監(jiān)督提升了其工作效率，從而間接地對蕭縣產(chǎn)業(yè)扶貧效益起到一定的重要作用。

4 結(jié)論及政策建議

4.1 扶貧項目管理能力

根據(jù)結(jié)構(gòu)方程模型結(jié)果，政府對扶貧項目管理能力對產(chǎn)業(yè)扶貧效益的影響力值為0.534，政府是脫貧攻堅的最主要推動者。政府需要積極發(fā)揮脫貧導(dǎo)向作用，協(xié)調(diào)扶貧過程中的各個主體。同時，政府也需要根據(jù)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀因地制宜地開發(fā)產(chǎn)業(yè)扶貧模式。

4.1.1 扶持各類主體，多方合力帶動貧困戶脫貧。產(chǎn)業(yè)主體可分為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和扶貧工廠三大基本類型。通過培育引進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮帶動幫扶作用，吸納貧困農(nóng)戶就近務(wù)工。大力推進農(nóng)業(yè)合作社和扶貧工廠建設(shè)，采取土地流轉(zhuǎn)、入股分紅、就業(yè)帶動、訂單農(nóng)業(yè)、技術(shù)指導(dǎo)等方式創(chuàng)新扶貧機制，以真實效益帶動貧困戶脫貧積極性，由“扶貧”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺€(wěn)定脫貧”。

4.1.2 積極破除空心現(xiàn)象，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式。目前貧困村勞動力流失現(xiàn)象仍較為嚴重，可創(chuàng)新農(nóng)村青壯年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)模式，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，將村級扶貧工廠優(yōu)先租賃給返鄉(xiāng)人員，且還需進一步完善對農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、貧困勞動者就業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)、就業(yè)困難人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)的系列扶持政策。此外，大力推廣“光伏扶貧”等政府出資、貧困戶入股分紅的產(chǎn)業(yè)模式，能有效提高無勞動能力貧困戶的脫貧能力。

4.2扶貧項目參與能力

根據(jù)結(jié)構(gòu)方程模型結(jié)果，貧困戶參與扶貧項目能力對于產(chǎn)業(yè)扶貧效益的影響力僅次于政府扶貧項目管理能力，而調(diào)動貧困戶積極性需要財政資金的大力支持。因此需要政府撬動社會資本，發(fā)揮財政杠桿作用。

4.2.1 財政扶貧資金入股。以財政扶貧資金建立股份制產(chǎn)業(yè)扶貧合作社，改變之前貧困戶“只分紅不入股”的收益分配模式，貧困戶收益直接掛鉤產(chǎn)業(yè)經(jīng)營效益，使貧困戶獲得“入股分紅+務(wù)工薪資+種養(yǎng)收入”三份收入。

4.2.2 財政扶貧資金作為風險保證金?？h級政府注入財政扶貧資金作為扶貧貸款風險補償金，金融合作機構(gòu)以合適杠桿放大扶貧資金總額作為貸款額度，采取直接面向產(chǎn)業(yè)扶貧企業(yè)及項目貸款的“強農(nóng)貸”和直接面向貧困戶的扶貧小額信貸“富民貸”，支持扶貧企業(yè)和農(nóng)戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮財政扶貧資金的放大效應(yīng)。

4.3 貧困戶自我發(fā)展能力

根據(jù)模型結(jié)果，貧困戶自我發(fā)展能力對于產(chǎn)業(yè)扶貧效益的影響力值是0.236。在開展某些地區(qū)的扶貧工作時，首要進行的并不是引進項目，而是改變貧困戶對這些產(chǎn)業(yè)項目的態(tài)度。

4.3.1 扶貧同“扶志”和“扶智”相結(jié)合。真正提升貧困戶脫貧能力建設(shè)，首先就是“扶志”，貧困戶自身要改變消極觀念，克服等、靠、要的懶惰思想，從實際提升生活水平的意義上積極了解扶貧項目，提升對于追求生活品質(zhì)提高的信心。進一步更需“扶智”，貧困戶自身要意識到參與技術(shù)培訓的重要性，提升自身生產(chǎn)技能，在政策的扶持下自我造血，發(fā)揮自身主觀能動性以更快地脫貧致富。

4.3.2 技能培訓要“線上”和“線下”相結(jié)合。大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”新型職業(yè)農(nóng)民培育方式，科學歸類培訓對象，優(yōu)化融合培訓資源，培訓出具有互聯(lián)網(wǎng)思維、掌握信息化技術(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民，為長效脫貧和鄉(xiāng)村振興奠定堅實人才基礎(chǔ)?；I建農(nóng)業(yè)技術(shù)專家網(wǎng)絡(luò)即時服務(wù)團隊，通過專家輪流值班值守，即時指導(dǎo)、答疑解惑，幫助農(nóng)民開闊視野、提高職業(yè)素養(yǎng)。針對許多無法應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)的且有參與培訓欲望的農(nóng)民，可以事先精準掌握培訓需求，篩選培訓項目和培訓地點，將致富培訓班開在村民家門口。

4.4 扶貧參與人員素質(zhì)

村委會在脫貧攻堅中屬于一線職能部門，扶貧效果很大程度上取決于村委等扶貧參與人員對扶貧政策的認識、研究與落實。

4.4.1 村委要認真研究扶貧措施，提供扶貧服務(wù)保障。村委干部需要積極參與扶貧項目，落實好貧困戶的技術(shù)培訓工作，盡力解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的資金短缺問題。在農(nóng)產(chǎn)品銷售方面，積極牽頭下游企業(yè)收購農(nóng)產(chǎn)品，保障貧困戶的利益，樹立起貧困戶通過產(chǎn)業(yè)項目脫貧致富的信心。

4.4.2 村委應(yīng)加大投入，完善村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在村委具體的扶貧工作中，扶貧決策的落實及扶貧資金的安排過程中首先要考慮納入貧困戶生存環(huán)境的改善?，F(xiàn)階段比較實際的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括村級水泥路鋪設(shè)、微型水利工程建設(shè)等。同時加強保護天然林木，落實好退耕還林，減輕水土流失以做好對耕地的保護。

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