檢察機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)權(quán)可操作性初探

關(guān)鍵詞 檢察機(jī)關(guān) 調(diào)查核實(shí) 可操作性

作者簡(jiǎn)介：高櫻芙，天津市西青區(qū)人民檢察院，第四檢察部，檢察官助理。

中圖分類號(hào)：D926.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.10.290

所謂調(diào)查核實(shí)權(quán)，早在我國(guó)法律規(guī)范中就有被提及，這里的主體特指檢察機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)在日常工作中發(fā)揮其法律監(jiān)督職能的過程中，認(rèn)為需要提出檢察建議書、糾正違法通知書，或者抗訴時(shí)，所必需的調(diào)查核實(shí)相關(guān)事實(shí)和證據(jù)而擁有的一系列權(quán)力，如調(diào)閱案件卷宗、詢問案件當(dāng)事人或相關(guān)案外人、勘驗(yàn)、鑒定等。該權(quán)力的存在與運(yùn)用是為了更好地實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能，而非取代審判機(jī)關(guān)的相關(guān)的權(quán)力和司法職能。因此，鑒于其重要性和特殊性，應(yīng)當(dāng)對(duì)該權(quán)力進(jìn)行規(guī)范和完善，以便切實(shí)維護(hù)法律公正。

一、人民檢察院調(diào)查核實(shí)權(quán)的歷史沿革

在我國(guó)早期法律中，有檢察機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)權(quán)的前身，也就是對(duì)檢察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)而具有的一些相關(guān)調(diào)查權(quán)力和措施。如1949年《中央人民政府最高人民檢察署試行組織條例》第12條規(guī)定：“最高人民檢察署為有效達(dá)成其所負(fù)任務(wù)，得向各機(jī)關(guān)調(diào)閱有關(guān)法律、法令、決議等類之文書，并得參加最高人民法院、人民監(jiān)察委員會(huì)、司法部、公安部之委員會(huì)議及部務(wù)會(huì)議。”1951 年《中央人民政府最高人民檢察署暫行組織條例》第 14條規(guī)定：“最高人民檢察署為有效完成其任務(wù)，得向各機(jī)關(guān)調(diào)閱有關(guān)于法律、法令、決議、命令等類之文書。”1951 年《各級(jí)地方人民檢察署組織通則》第 6 條第 4 款規(guī)定：“各級(jí)地方人民檢察署為有效完成其任務(wù)起見，得向各機(jī)關(guān)調(diào)閱有關(guān)的材料文件?！?954 年《人民檢察院組織法》第 19 條規(guī)定：“人民檢察院為執(zhí)行檢察職務(wù)，有權(quán)派員列席有關(guān)機(jī)關(guān)的會(huì)議，有權(quán)向有關(guān)的機(jī)關(guān)、企業(yè)、合作社、社會(huì)團(tuán)體借閱必要的決議、命令、案卷或者其他文件，有關(guān)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體和人員都有義務(wù)根據(jù)人民檢察院的要求提供材料和說明。”

《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第 57 條中提到檢察機(jī)關(guān)在接到控告申訴和報(bào)案、舉報(bào)時(shí)，或者在證據(jù)方面存在非法取證的情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí);本法第210條也規(guī)定，人民檢察院提出檢察建議或者抗訴，依法履行法律監(jiān)督職能，有權(quán)向相關(guān)當(dāng)事人和案外人進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，查清相關(guān)情況?！吨腥A人民共和國(guó)人民檢察院組織法》第二十條中規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)對(duì)訴訟活動(dòng)、對(duì)判決、裁定等的執(zhí)行工作、對(duì)監(jiān)獄和看守所的執(zhí)法活動(dòng)等都有一系列的監(jiān)督職責(zé);第二十一條中提到，檢察機(jī)關(guān)在行使前述監(jiān)督職權(quán)的時(shí)候，可以在進(jìn)行調(diào)查核實(shí)之后提出抗訴和糾正違法意見以及檢察建議書等，而相關(guān)單位則應(yīng)當(dāng)給予配合，按規(guī)定時(shí)效書面回復(fù)人民檢察院是否采納情況。《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則（試行）》第六十五條也列舉出在幾種情況下，檢察機(jī)關(guān)可以進(jìn)行行使調(diào)查核實(shí)，以便確保履行法律監(jiān)督職責(zé)。另外除了上述部分法律法規(guī)，還有一些零散法律涉及對(duì)檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查核實(shí)權(quán)的規(guī)定，在此不一一羅列，由此可以看出我國(guó)檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查核實(shí)權(quán)歷史在發(fā)展，但到今天仍然缺乏一部法律對(duì)該權(quán)力進(jìn)行全面、具體、完整的規(guī)定，鑒于目前該權(quán)力分散和碎片化的規(guī)定，以及規(guī)定內(nèi)容涉及面狹隘和不夠具體的情況，筆者認(rèn)為我國(guó)亟需對(duì)此現(xiàn)狀進(jìn)行改善。

二、檢察機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)權(quán)的實(shí)施現(xiàn)狀及存在問題

就目前來看，我國(guó)檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查核實(shí)權(quán)可以由檢察機(jī)關(guān)依職權(quán)啟動(dòng)，也可以依當(dāng)事人申請(qǐng)啟動(dòng)，針對(duì)不同的情況有不同的啟動(dòng)方式，這在我國(guó)相關(guān)的訴訟監(jiān)督規(guī)則中有所規(guī)定。調(diào)查核實(shí)權(quán)開展的方式主要有向案件當(dāng)事人、證人、辦案人員或者案外人詢問;向有關(guān)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)及其工作人員詢問和了解情況;調(diào)閱、借閱案件卷宗和其他相關(guān)文件資料;查閱、調(diào)取、拷貝相關(guān)證據(jù)資料如筆錄、錄音、錄像;進(jìn)行傷情鑒定或病情檢查;委托鑒定和評(píng)估、勘驗(yàn)、鑒定等。但在目前司法實(shí)踐中，存在辦案人員對(duì)相關(guān)權(quán)力行使不規(guī)范的情況存在，行使權(quán)力涉及到的相關(guān)文書、行使程序等方面還有待細(xì)化地規(guī)定和完善。

現(xiàn)階段我國(guó)法律對(duì)調(diào)查核實(shí)權(quán)行使時(shí)有關(guān)單位的配合做出了一些相關(guān)規(guī)定，這確實(shí)使得法律監(jiān)督工作的展開減少了一些障礙。但不難發(fā)現(xiàn)，法律對(duì)相關(guān)單位具體的配合義務(wù)并沒有做出比較具體和明確的規(guī)定，因此在實(shí)踐當(dāng)中，也頻繁出現(xiàn)被監(jiān)督對(duì)象和有關(guān)單位不予配合的情況，使得檢察機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)權(quán)不能有效實(shí)施，從而影響檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督權(quán)的行使。而且，目前檢察機(jī)關(guān)行使調(diào)查核實(shí)權(quán)比較依賴有關(guān)單位和監(jiān)督對(duì)象的自覺配合，而沒有很好地實(shí)現(xiàn)此項(xiàng)配合的法定義務(wù)性質(zhì)，這未免不利于增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的剛性。

三、對(duì)增強(qiáng)可操作性提出的建議

一是對(duì)于前文提到的相關(guān)工作機(jī)制不完善的問題，要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)機(jī)制的整改和完善，細(xì)化相關(guān)的工作程序，理順流程，針對(duì)調(diào)查核實(shí)的具體行使方式，圍繞起訴、違法行為、損害結(jié)果和因果關(guān)系等增強(qiáng)調(diào)查核實(shí)權(quán)的可操作性;對(duì)內(nèi)制定完備詳實(shí)的工作流程規(guī)定，對(duì)外則要加強(qiáng)與外界同行業(yè)的溝通和交流，取其精華去其糟粕;也要加強(qiáng)對(duì)辦案工作人員的專業(yè)化培訓(xùn)，督促司法工作人員自身專業(yè)知識(shí)的提升，具體如一些程序性的規(guī)定：行使調(diào)查核實(shí)權(quán)的決定應(yīng)當(dāng)由負(fù)責(zé)人作出、在行使調(diào)查核實(shí)權(quán)的時(shí)候要至少兩名工作人員共同進(jìn)行、在行使該權(quán)力時(shí)要及時(shí)向被監(jiān)督對(duì)象出示相關(guān)證件、證人證言應(yīng)當(dāng)及時(shí)當(dāng)場(chǎng)告知后采集簽名、涉及調(diào)查核實(shí)權(quán)的期限也應(yīng)當(dāng)有所規(guī)定，一般為一個(gè)月，存在特殊情形可以延長(zhǎng)的情況等， 雖然目前法律對(duì)這些有所規(guī)定，但仍然無法滿足司法實(shí)踐中千變?nèi)f化的復(fù)雜案情，因此需要相關(guān)的法條加以細(xì)化和補(bǔ)充和修訂，以適應(yīng)時(shí)刻在變化和發(fā)展的社會(huì)和法律現(xiàn)狀;此外，也要做好后勤保障工作，對(duì)于行使調(diào)查核實(shí)權(quán)所需要的必要硬件設(shè)備要及時(shí)配備和完善，以便檢察機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)權(quán)更順利的實(shí)施。

二是鑒于目前有關(guān)單位和被監(jiān)督對(duì)象的不配合情況，人民檢察院應(yīng)當(dāng)一方面改變依賴其自覺配合的意識(shí)，增強(qiáng)該項(xiàng)配合是法律義務(wù)的意識(shí)，這樣才能更有剛性地實(shí)施該項(xiàng)權(quán)力?，F(xiàn)行的人民檢察院組織法對(duì)相關(guān)的情況也有明確的規(guī)定，建議我們檢察機(jī)關(guān)的工作人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，確保能夠在被拒絕或者妨礙調(diào)查核實(shí)的情況下，迅速、準(zhǔn)確地找到途徑解決，如向有關(guān)單位上級(jí)主管單位提出檢察建議、涉嫌犯罪的移交有關(guān)部門處理等方法。

筆者認(rèn)為我國(guó)檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查核實(shí)權(quán)在我國(guó)法律的發(fā)展中是一個(gè)重大的進(jìn)步，這項(xiàng)權(quán)力類似一把雙刃劍，必須加以有效得當(dāng)?shù)剡\(yùn)用和行使，才能保證法律監(jiān)督機(jī)關(guān)切實(shí)履行監(jiān)督職能，反之濫用權(quán)力，則意味著對(duì)當(dāng)事人合法權(quán)益的侵害和法律公平正義的褻瀆，因此，作為當(dāng)代的司法工作者，我們要牢牢嚴(yán)守法律的界限和范圍，科學(xué)、正確地行駛法律賦予的權(quán)力，讓權(quán)力為公平和正義的理念服務(wù)。任何一部法律、一項(xiàng)權(quán)利的存在都有其理由，也都需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過程去發(fā)展和完善，根據(jù)我們目前的現(xiàn)狀來看，檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查核實(shí)權(quán)雖然被稱為一種權(quán)力，但更多的是為了保障法律監(jiān)督職能的實(shí)現(xiàn)而存在的一種措施，我們要深刻理解其內(nèi)涵，這樣才能根據(jù)實(shí)際情況找到問題所在和相應(yīng)的解決辦法，努力推進(jìn)調(diào)查核實(shí)權(quán)實(shí)施的規(guī)范化和可溯化，確保調(diào)查核實(shí)結(jié)果的合法性和合理性，讓檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查核實(shí)權(quán)真正地成為人民檢察院履行監(jiān)督職能、開展監(jiān)督工作的助推器，從而保障法律的有效和正確地實(shí)施，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義和司法公正，為我國(guó)的社會(huì)主義法治做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

注釋：

高翼飛.檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查核實(shí)權(quán)及其實(shí)現(xiàn)路徑[N].檢察日?qǐng)?bào)，2019年3月18日，第003版，第1頁.

《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》第70 條、《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則（試行）》第66 條、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第6 條。

陳慧麗.檢察機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)權(quán)的實(shí)操規(guī)范[J].中國(guó)檢察官，2017（總第281 期上），第63頁.