網(wǎng)絡(luò)食品安全治理機(jī)制完善研究

張 鋒

網(wǎng)絡(luò)食品(1)網(wǎng)絡(luò)食品包括網(wǎng)絡(luò)餐飲和網(wǎng)售食品，兩者都具有虛擬性、隱蔽性、網(wǎng)絡(luò)性和規(guī)模性等特點(diǎn)，但因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)餐飲交易環(huán)節(jié)復(fù)雜、監(jiān)管難度較大，給行政管轄、案件調(diào)查、證據(jù)固定、處罰執(zhí)行、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等帶來嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，所以論文重點(diǎn)研究網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全治理機(jī)制。已經(jīng)成為我國消費(fèi)者日常消費(fèi)的重要內(nèi)容，截至2020年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.89億，較2020年3月增長8540萬，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)70.4%。手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.86億，較2020年3月增長8885萬，網(wǎng)民使用手機(jī)上網(wǎng)的比例達(dá)99.7%。手機(jī)網(wǎng)絡(luò)支付用戶規(guī)模達(dá)8.53億，較2020年3月增長8744萬，占手機(jī)網(wǎng)民的86.5%(2)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心( CNNIC)：第47次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》。。網(wǎng)絡(luò)食品改變了傳統(tǒng)食品的消費(fèi)方式、交易機(jī)制和流通環(huán)節(jié)，在方便消費(fèi)者的同時(shí)也增加了食品安全治理的風(fēng)險(xiǎn)。這種基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)衍生的經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，受網(wǎng)絡(luò)食品交易的虛擬性、隱蔽性、網(wǎng)絡(luò)性和群體性等因素影響，網(wǎng)絡(luò)食品交易、消費(fèi)面臨極大的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患(3)林飛翔：《網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管體系構(gòu)建》，《人民論壇》2019年第9期。，如何完善網(wǎng)絡(luò)食品安全的治理機(jī)制已經(jīng)成為一個(gè)重大的理論和實(shí)踐課題。

一、網(wǎng)絡(luò)食品安全治理面臨的突出困境

(一)網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)責(zé)任履行不力

其一，網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)對(duì)入網(wǎng)商戶資質(zhì)審查不嚴(yán)格。無證商戶偽造或冒用其他商家許可證照，虛構(gòu)店名和地址，上傳虛假照片入網(wǎng)經(jīng)營的現(xiàn)象較多。有的網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的業(yè)務(wù)員為完成業(yè)績考核，甚至為無證商戶入網(wǎng)提供便利。據(jù)2018年10月S市某區(qū)對(duì)三大平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)餐飲檢查數(shù)據(jù)顯示，涉及入網(wǎng)商戶6114家，其中持有效證件的3964家(65%)，存在問題的2150家(35%)(其中未公示證照的677家(11.1%)；借用證照的484家(8.0%)；假證的53家(0.9%)；超范圍經(jīng)營的137家(2.0%)，超有效期的182家(3.0%)，實(shí)際經(jīng)營地址與注冊地址不一致585家(9.6%)，無證經(jīng)營的1184家(19.4%))。此外，執(zhí)法檢查中還發(fā)現(xiàn)部分入網(wǎng)商戶在平臺(tái)上提供的虛假地址，根本無法查實(shí)，或者在平臺(tái)上公示的地址模糊不清，甚至出現(xiàn)公示地址隱匿于小區(qū)住宅之內(nèi)。同時(shí)，入網(wǎng)商戶大多規(guī)模小、競爭壓力大、違法成本低，變換頻繁，違法經(jīng)營活動(dòng)不易被及時(shí)發(fā)現(xiàn)(4)蔣思媛、李偉：《網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)責(zé)任制度問題與建議》，《中國食品衛(wèi)生雜志》2019年第3期。。其二，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)的懲罰措施不完善?！妒称钒踩ā穼?duì)沒有履行審查義務(wù)第三方平臺(tái)僅處以5—20萬元罰款，這和網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)上巨大的交易量和營業(yè)收益相比，違法成本太低，無法形成威懾和震懾。據(jù)S市食藥監(jiān)局連續(xù)10輪網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)測情況顯示，不少入網(wǎng)商戶在監(jiān)測中被發(fā)現(xiàn)存在違法行為，通報(bào)平臺(tái)下線之后，在后續(xù)監(jiān)測時(shí)商戶再次上線，說明平臺(tái)沒有很好地履行主體責(zé)任。導(dǎo)致平臺(tái)對(duì)于入網(wǎng)商戶公示許可證過期、超范圍經(jīng)營高風(fēng)險(xiǎn)食品等違法違規(guī)行為缺乏有效監(jiān)督；有的平臺(tái)外賣騎手對(duì)于入網(wǎng)商戶原址停業(yè)的情況視而不見，繼續(xù)到未取得證照的新址接單。

(二)網(wǎng)絡(luò)食品派送環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)隱患大

其一，不少商戶使用不具有資質(zhì)的人員接觸網(wǎng)絡(luò)食品。根據(jù)傳統(tǒng)的餐飲行業(yè)的監(jiān)管要求，收銀員如果不直接接觸食品，可以不用辦理健康證，但網(wǎng)絡(luò)餐飲增加打包環(huán)節(jié)，很多商戶為了提高效率，收銀員參與外賣打包，存在安全隱患；甚至在用餐高峰期，快遞人員直接參與外賣打包。其二，快遞人員健康狀況監(jiān)管不足。當(dāng)前外賣騎手主要有三類：一是平臺(tái)自己的騎手；二是平臺(tái)與物流公司合作的騎手，這兩部分大約占20%，大量的外賣騎手是通過眾籌、眾包平臺(tái)形成的分散的、個(gè)體化的騎手。以美團(tuán)為例，前兩類騎手大約2000人；而眾包、眾籌騎手約10萬人，這樣龐大的、松散的、流動(dòng)的外賣騎手是網(wǎng)絡(luò)餐飲安全的重大風(fēng)險(xiǎn)源。其三，派送過程安全風(fēng)險(xiǎn)增加。如S市要求熟食在一定溫度下保存4個(gè)小時(shí)，而很多外賣配送都難以達(dá)到規(guī)范要求，尤其是需要冷鏈配送的食品，對(duì)送餐設(shè)施要求更高，還包括快遞送餐人員的規(guī)范、衛(wèi)生操作。

(三)網(wǎng)絡(luò)食品安全社會(huì)共治機(jī)制尚需強(qiáng)化

網(wǎng)絡(luò)食品安全治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)參與共治，應(yīng)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)食品安全治理結(jié)構(gòu)的開放和主體的多元性，完善網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、入網(wǎng)商戶、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者等社會(huì)性力量參與的體制機(jī)制。當(dāng)前，我國網(wǎng)絡(luò)食品安全社會(huì)共治機(jī)制存在以下局限：一是網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)組織體系不夠完善，尚未發(fā)揮行業(yè)組織的自律、引導(dǎo)和規(guī)范功能；二是消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)薄弱，消費(fèi)者申投訴、舉報(bào)渠道不夠暢通、參與度不高，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制；三是網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)自我規(guī)制的動(dòng)力和能力不足，受利益驅(qū)動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)違法審核入網(wǎng)商戶，甚至幫助不符合法定條件的商戶入網(wǎng)；四是市場力量參與機(jī)制不暢，如食品安全強(qiáng)制保險(xiǎn)、押金制度等尚需深化拓展。

(四)網(wǎng)絡(luò)食品安全治理的信用體系不健全

網(wǎng)絡(luò)食品交易的虛擬性、規(guī)模性、隱蔽性和網(wǎng)絡(luò)性等特征，放大了網(wǎng)絡(luò)食品交易的不確定性，加劇了監(jiān)管者、被監(jiān)管者與利益相關(guān)者之間的信息不對(duì)稱。針對(duì)普通食品的法律標(biāo)準(zhǔn)、績效、執(zhí)法處罰等治理手段，難以破解網(wǎng)絡(luò)食品交易的復(fù)雜性和不確定性難題，需要運(yùn)用信息、信譽(yù)和信用等方式來強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品的信用監(jiān)管，提升網(wǎng)絡(luò)食品安全治理的內(nèi)生性和持久力。當(dāng)前，我國網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管的信用體系面臨如下困境：其一，針對(duì)入網(wǎng)商戶的信用體系不健全。如關(guān)于入網(wǎng)商戶的信息公開、信用評(píng)價(jià)指標(biāo)、信用評(píng)價(jià)體系、信用評(píng)估機(jī)制不健全，尚未建立完善的入網(wǎng)商戶的信用評(píng)價(jià)體系。其二，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)的信用體系不健全。網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)一頭連接著成千上萬的消費(fèi)者、另一頭連接著成千上萬的入網(wǎng)商戶，其本身既要吸引足夠多的消費(fèi)者，也要吸引眾多的入網(wǎng)商戶。而我國網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)本身缺乏信用評(píng)價(jià)體系，也缺少針對(duì)第三方信用體系的政府監(jiān)管和社會(huì)評(píng)估機(jī)制，不能發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)的技術(shù)優(yōu)勢、信息樞紐優(yōu)勢、行為控制優(yōu)勢，制約了對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品治理的效果。

(五)網(wǎng)絡(luò)食品安全政府監(jiān)管能力亟待提升

網(wǎng)絡(luò)食品交易具有跨地域性、隱蔽性、虛擬性的特點(diǎn)，加劇了交易主體之間的信息不對(duì)稱和執(zhí)法監(jiān)管的復(fù)雜性。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全的監(jiān)管能力亟須強(qiáng)化提升，監(jiān)管技術(shù)的匹配性和監(jiān)管力量的專業(yè)性比較薄弱；實(shí)踐中不科學(xué)的監(jiān)管考核政策反而強(qiáng)化了基層監(jiān)管人員的“避險(xiǎn)行為”，如S市正在實(shí)施的網(wǎng)絡(luò)食品巡査制度反而導(dǎo)致監(jiān)管人員工作壓力過大，往往首先考慮是如何規(guī)避監(jiān)管中的風(fēng)險(xiǎn)；S市開始探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字化技術(shù)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管，但政府監(jiān)管部門之間的數(shù)據(jù)信息開放、共享的法律制度還不完備，市場監(jiān)管部門、公安、工信部門、農(nóng)業(yè)部門等之間的執(zhí)法協(xié)同、聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急的體制機(jī)制還需要進(jìn)一步優(yōu)化。

二、導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)食品治理困境的影響因素

網(wǎng)絡(luò)食品是建構(gòu)于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和區(qū)塊鏈等新興信息技術(shù)之上的新型經(jīng)濟(jì)模式，具有與傳統(tǒng)食品交易不同的特征和樣態(tài)，增加了網(wǎng)絡(luò)食品安全治理的復(fù)雜性和艱巨性。

其一，網(wǎng)絡(luò)食品交易的虛擬性。網(wǎng)絡(luò)食品交易是基于互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)、實(shí)現(xiàn)跨界資源低成本、高效率配置的新信息經(jīng)濟(jì)，它改變了傳統(tǒng)食品交易的方式、載體、空間和條件，由傳統(tǒng)的面對(duì)面的交易，變成了借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的虛擬性交易，買方與賣方彼此根本不了解，對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品認(rèn)知也與傳統(tǒng)食品認(rèn)知不同，網(wǎng)絡(luò)食品消費(fèi)者更多的是通過圖片、流量、評(píng)價(jià)、投訴等網(wǎng)絡(luò)信息做出購買行為，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)食品交易過程中面臨更加嚴(yán)重的“信息不對(duì)稱”，增加監(jiān)管難度。依托信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)食品交易一方面有利于要素的跨界融合和消費(fèi)便利，同時(shí)也給交易安全、信息安全、信用體系以及政府治理帶來風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

其二，網(wǎng)絡(luò)食品交易的規(guī)模性。傳統(tǒng)食品交易、消費(fèi)往往限定在特定的時(shí)空、載體和環(huán)境之中，不管是經(jīng)營者、消費(fèi)者抑或其他相關(guān)主體都具有數(shù)量上的有限性、空間上的確定性和行為上的規(guī)范性。而網(wǎng)絡(luò)食品交易因?yàn)槭墙柚W(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)作為鏈接中介，打破了傳統(tǒng)食品交易、消費(fèi)的時(shí)空、載體和環(huán)境的約束，極大地?cái)U(kuò)張了食品經(jīng)營者、消費(fèi)者的數(shù)量和規(guī)模，能夠?qū)崿F(xiàn)在某一特定的時(shí)刻，瞬間完成巨大的交易量。這種巨大的交易規(guī)模、數(shù)量在增加經(jīng)濟(jì)效益和降低交易成本的同時(shí)，也放大了缺陷、問題食品可能帶來的巨大風(fēng)險(xiǎn)和危害，增加了網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)性(5)劉柳：《破解網(wǎng)絡(luò)餐飲領(lǐng)域治理難題》，《東方法學(xué)》2019年第5期。。

其三，網(wǎng)絡(luò)食品交易的不確定性。傳統(tǒng)食品交易發(fā)生在生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者之間，是一種縱向的交易結(jié)構(gòu)。而網(wǎng)絡(luò)食品交易運(yùn)用新興信息技術(shù)對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行共享整合，網(wǎng)絡(luò)食品交易結(jié)構(gòu)呈網(wǎng)絡(luò)狀，涉及主體具有廣泛性、多元性和不確定性。并且，這種交易依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，呈現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨國境特征，打破行業(yè)條塊分割的天然壁壘，對(duì)已有的按行業(yè)、行政區(qū)域監(jiān)管模式提出挑戰(zhàn)，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)食品治理具有模糊化、不確定性、多邊化等特征。如網(wǎng)上訂餐行為，涉及網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺(tái)、結(jié)算中心、物流配送、入網(wǎng)商戶等多個(gè)法律主體，導(dǎo)致法律關(guān)系復(fù)雜，地域跨度大、訴訟管轄難、訴訟成本高，消費(fèi)者舉證困難，難以精準(zhǔn)追責(zé)。

其四，網(wǎng)絡(luò)食品交易的隱蔽性。網(wǎng)絡(luò)食品是建構(gòu)于信息技術(shù)平臺(tái)上的虛擬交易，交易雙方都是“熟悉的陌生人”。很多消費(fèi)者只知道在網(wǎng)絡(luò)上選擇網(wǎng)絡(luò)食品，而網(wǎng)絡(luò)食品是在哪里生產(chǎn)的、哪里銷售的、誰來包裝的、誰來派送的并不了解，也不太關(guān)心，實(shí)踐中更不易監(jiān)管。而這種加工、生產(chǎn)、銷售、包裝、快遞、派送的分散性和分離性，導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)食品交易的隱蔽性，關(guān)于食品的原料、輔料是否合法？關(guān)于包裝、餐盒、配送環(huán)節(jié)是否規(guī)范？關(guān)于快遞人員健康狀況等等，都加劇了網(wǎng)絡(luò)食品安全的風(fēng)險(xiǎn)。尤其在我國信用體系尚不健全的環(huán)境下，極易導(dǎo)致基于網(wǎng)絡(luò)食品交易的隱蔽性引發(fā)“負(fù)外部性”和“信息不對(duì)稱”的后果。

三、網(wǎng)絡(luò)食品安全治理的策略工具

基于網(wǎng)絡(luò)食品交易的特殊性，它具有虛擬性、隱蔽性、網(wǎng)絡(luò)性和規(guī)模性的特征，這種特征帶來的最大后果就是網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管面臨嚴(yán)重的不確定性，是針對(duì)一種不確定性環(huán)境下的網(wǎng)絡(luò)食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理，它所采取的治理策略迥異于傳統(tǒng)環(huán)境下的命令型治理和激勵(lì)型治理，應(yīng)轉(zhuǎn)向一種以反身法理論的合作、參與、協(xié)商、互動(dòng)和共治為特點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)治理模式，網(wǎng)絡(luò)食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理的策略工具主要包括組織型治理、信息型治理、協(xié)商型治理和授權(quán)型治理，它是一種結(jié)構(gòu)開放、功能互補(bǔ)、主體合作、協(xié)商互動(dòng)和自我規(guī)制的治理模式。

(一)組織型治理策略

反身法理論不是強(qiáng)調(diào)命令性控制或激勵(lì)性誘導(dǎo)，而是將被規(guī)制的企業(yè)作為整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的一個(gè)獨(dú)立子系統(tǒng)，充分尊重每個(gè)社會(huì)子系統(tǒng)運(yùn)行的規(guī)律和規(guī)則，通過各個(gè)社會(huì)子系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)社會(huì)子系統(tǒng)的自我規(guī)制。具體到網(wǎng)絡(luò)食品安全治理，反身法理論將網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)、入網(wǎng)商戶、消費(fèi)者和監(jiān)管者看成不同的社會(huì)子系統(tǒng)，重視每個(gè)獨(dú)立的子系統(tǒng)的自我規(guī)制功能，如網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)，它作為連接成千上萬個(gè)入網(wǎng)商戶和成千上萬個(gè)消費(fèi)者的交易樞紐，其內(nèi)部組織章程和組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全治理有著至關(guān)重要的影響。應(yīng)通過組織型治理策略的導(dǎo)入，將食品安全價(jià)值理念轉(zhuǎn)化為網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)的經(jīng)營宗旨和章程目標(biāo)，將食品安全內(nèi)化為網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)的行為規(guī)則和工作準(zhǔn)則，將網(wǎng)絡(luò)食品交易過程中的不確定性風(fēng)險(xiǎn)通過組織化的目標(biāo)、章程、規(guī)則和制度確定下來，避免網(wǎng)絡(luò)食品治理的“不確定性風(fēng)險(xiǎn)”；同時(shí)，通過創(chuàng)設(shè)針對(duì)性的組織機(jī)構(gòu)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)內(nèi)部的治理平衡和良性互動(dòng)，如網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)內(nèi)部的食品安全風(fēng)險(xiǎn)控制部門和專職人員的配備，都可以實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的組織化規(guī)制，以組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提升自我規(guī)制的動(dòng)力和活力。

(二)信息型治理策略

食品安全治理的突出困境之一就是信息不對(duì)稱，網(wǎng)絡(luò)食品由于受互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的影響，更加具有虛擬性、隱蔽性、網(wǎng)絡(luò)性和群體性，網(wǎng)絡(luò)食品安全治理中的信息不對(duì)稱更加嚴(yán)重，被規(guī)制者擁有更多的食品安全信息，網(wǎng)絡(luò)食品安全治理博弈面臨“信息失衡”的難題。反身法理論認(rèn)為信息是破解不確定性風(fēng)險(xiǎn)的重要工具，能夠通過信息數(shù)據(jù)的公開、共享，信息結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，打破網(wǎng)絡(luò)食品安全治理結(jié)構(gòu)的封閉性，為網(wǎng)絡(luò)食品安全治理各社會(huì)子系統(tǒng)(消費(fèi)者、社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)等多元主體)參與治理提供前提、基礎(chǔ)和保障。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)食品安全治理應(yīng)充分發(fā)揮信息型治理策略的功能，通過食品安全信息公開、食品安全信息披露制度、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品安全信息標(biāo)識(shí)等破解網(wǎng)絡(luò)食品治理困境。尤其是要完善政府監(jiān)管部門與網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)之間的信息開放、共享機(jī)制，激活網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)的大數(shù)據(jù)整合和分析功能；構(gòu)建市場監(jiān)管部門、公安部門、網(wǎng)信部門、農(nóng)業(yè)部門、商務(wù)部門等執(zhí)法主體之間的信息共享機(jī)制，推動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率；完善網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)的信用評(píng)價(jià)體系，發(fā)揮信息、信用、信譽(yù)在網(wǎng)絡(luò)食品治理中的引導(dǎo)、規(guī)范和激勵(lì)作用(6)沈巋：《風(fēng)險(xiǎn)治理與行政法新發(fā)展》，北京：法律出版社，2013年，第78頁。。

(三)協(xié)商型治理策略

基于網(wǎng)絡(luò)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的主觀性、建構(gòu)性和流動(dòng)性特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)食品安全治理應(yīng)推動(dòng)監(jiān)管者、被監(jiān)管者、利益相關(guān)者之間的協(xié)商溝通，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)食品安全治理社會(huì)各系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)、協(xié)同和合作，而協(xié)商治理就是一種風(fēng)險(xiǎn)治理的重要策略。

網(wǎng)絡(luò)食品安全治理涉及網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)、入網(wǎng)商戶、消費(fèi)者、監(jiān)管者、行業(yè)協(xié)會(huì)組織等多元主體，協(xié)商型治理策略不僅僅能夠強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)食品安全治理利益相關(guān)者之間的信息溝通、行動(dòng)協(xié)同，破解網(wǎng)絡(luò)食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理過程的“信息不對(duì)稱”，實(shí)現(xiàn)“協(xié)商治理”的“工具理性”功能；而且協(xié)商本身還體現(xiàn)“價(jià)值理性”的功能，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管者、被監(jiān)管者和利益相關(guān)者之間互動(dòng)、認(rèn)同和理解，建構(gòu)一種基于協(xié)商文化的網(wǎng)絡(luò)食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理模式(7)張鋒：《信息不對(duì)稱視角下我國食品安全規(guī)制的機(jī)制創(chuàng)新》，《蘭州學(xué)刊》2018年第9期。。應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)化市場監(jiān)管部門與網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)之間的溝通合作，以信息開放、共享、聯(lián)動(dòng)為實(shí)踐機(jī)制，尤其要善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新興數(shù)字化技術(shù)促進(jìn)監(jiān)管部門與網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)協(xié)商合作；發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)食品平臺(tái)行業(yè)協(xié)會(huì)與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和入網(wǎng)商戶的協(xié)商，促進(jìn)食品安全治理的“價(jià)值認(rèn)同”和“行動(dòng)自覺”；推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)與消費(fèi)者之間的協(xié)商溝通，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)食品消費(fèi)者的“理性消費(fèi)”和“依法維權(quán)”。

(四)授權(quán)型治理策略

反身法理論認(rèn)為，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品交易的技術(shù)性、專業(yè)性和規(guī)模性，單純采用以政府部門為主體的集中式監(jiān)管理念難以回應(yīng)消費(fèi)者對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全保障的期待，因?yàn)檎?guī)制部門在專業(yè)性、技術(shù)性和公共性等方面也存在局限，并且規(guī)制的成本更高。而應(yīng)采取去中心化的多主體治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)性力量在網(wǎng)絡(luò)食品治理中的獨(dú)特作用。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全治理風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)成立網(wǎng)絡(luò)食品平臺(tái)行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)組織，強(qiáng)化社會(huì)性力量的自我規(guī)制；同時(shí)，加快轉(zhuǎn)移政府職能，推動(dòng)落實(shí)“放管服”政策，將政府還在行使的，行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)組織能夠行使的網(wǎng)絡(luò)食品安全治理權(quán)力轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)組織，發(fā)揮它們作為網(wǎng)絡(luò)食品安全治理網(wǎng)絡(luò)的自組織功能，構(gòu)建政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織等公法主體和私法主體協(xié)同互補(bǔ)的治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)食品安全的多中心治理和整體性治理。當(dāng)前，不少地方探索成立的地方性網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)協(xié)會(huì)和社會(huì)組織等，就是推動(dòng)授權(quán)型治理的重要制度載體和實(shí)踐樣態(tài)。

四、我國網(wǎng)絡(luò)食品安全治理機(jī)制的完善路徑

(一)完善網(wǎng)絡(luò)食品安全治理的制度保障機(jī)制

反身法理論將法律作為整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)中的獨(dú)立子系統(tǒng)，它遵從法律自身的價(jià)值、功能和目標(biāo)，為其他社會(huì)子系統(tǒng)提供基礎(chǔ)性制度保障，通過監(jiān)管者、被監(jiān)管者以及利益相關(guān)者反思性的組織結(jié)構(gòu)、程序規(guī)則和動(dòng)力機(jī)制，將國家的法律、法規(guī)內(nèi)化為被規(guī)制者自身的價(jià)值理念、行動(dòng)指南和組織章程，通過建立自己內(nèi)部的食品安全管理制度來防控風(fēng)險(xiǎn)(8)張鋒：《后疫情時(shí)代自愿性環(huán)境協(xié)議制度研究》，《上海財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào))》2020年第6期。。其一，完善網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)。建立覆蓋網(wǎng)絡(luò)食品全產(chǎn)業(yè)鏈的法規(guī)體系，不斷完善網(wǎng)絡(luò)食品產(chǎn)、銷、儲(chǔ)、運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)體系；加大網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管和違法處罰力度，確保《食品安全法》《電子商務(wù)法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《食品安全法實(shí)施條例》等法律法規(guī)落地生效；完善《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》，強(qiáng)化平臺(tái)對(duì)入網(wǎng)商戶的合規(guī)性審查義務(wù)和承擔(dān)的法律責(zé)任，健全對(duì)第三方平臺(tái)的監(jiān)管，引入有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開展對(duì)平臺(tái)的評(píng)估及平臺(tái)商戶的評(píng)價(jià)。其二，明確網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者準(zhǔn)入條件。制定專門針對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐行業(yè)的法律、法規(guī)，如果受立法周期長、環(huán)節(jié)多、程序復(fù)雜等因素的制約，先行探索地方性立法，強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全的法律規(guī)制。對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者與經(jīng)營者設(shè)置相應(yīng)的“兜底條款”，細(xì)化各方責(zé)任，設(shè)置相應(yīng)的懲處措施。其三，明確網(wǎng)絡(luò)食品新業(yè)態(tài)的法律性質(zhì)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐自營模式進(jìn)行約束，對(duì)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)訂餐行業(yè)發(fā)展過程中的“私廚”“家庭廚房”等存在爭議的熱點(diǎn)行為予以明確界定與定性。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐行業(yè)快遞環(huán)節(jié)的監(jiān)管缺失與法律盲點(diǎn)，明確監(jiān)管部門(9)徐鵬飛：《網(wǎng)絡(luò)訂餐需法律監(jiān)管》，《人民論壇》2018年第6期。。盡快制定外賣行業(yè)的安全及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)餐飲的包裝、配送與送達(dá)時(shí)間等；鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)制定環(huán)保餐具團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，明確一次性餐具、送餐容器的標(biāo)準(zhǔn)等。建立網(wǎng)絡(luò)餐飲快遞行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；加大對(duì)從事網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣快遞人員健康資質(zhì)的審查力度；建立外賣快遞的征信體系，借鑒公安經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施外賣騎手積分制管理，強(qiáng)化監(jiān)督激勵(lì)。

(二)優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)食品安全治理的平臺(tái)責(zé)任機(jī)制

基于網(wǎng)絡(luò)食品交易的技術(shù)性、專業(yè)性和規(guī)模性，政府面臨執(zhí)法能力不足和執(zhí)法成本巨大的雙重壓力，政府集中式治理模式難以解決網(wǎng)絡(luò)食品交易的規(guī)模性、分散性、虛擬性和隱蔽性等問題。借鑒反身法理論的策略工具，采用多中心化的治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)食品行業(yè)協(xié)議、社會(huì)組織等社會(huì)性力量的專業(yè)性、社會(huì)性和公共性優(yōu)勢，降低網(wǎng)絡(luò)食品安全治理的體制性成本、制度性成本和執(zhí)行性成本，提升網(wǎng)絡(luò)食品安全治理的靈活性、遵從度和民主性(10)榮振華：《網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者義務(wù)之反思與重構(gòu)》，《北方法學(xué)》2018年第4期。。其一，明確網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)的責(zé)任和義務(wù)。加強(qiáng)平臺(tái)對(duì)入網(wǎng)商戶監(jiān)測，督促平臺(tái)排查并清理網(wǎng)上無證餐飲商戶；引入“神秘買家”制度，強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲第三方平臺(tái)的監(jiān)督和評(píng)估；建立“黑名單”制度，第三方平臺(tái)工作人員偽造、變造、套用許可證的，以及多次違法違規(guī)、造成嚴(yán)重后果的商戶，納入“黑名單”公示，實(shí)行行業(yè)禁入。其二，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)與政府監(jiān)管部門的合作治理。網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的優(yōu)勢在技術(shù)性、數(shù)據(jù)性和過程性，能夠發(fā)揮數(shù)字化技術(shù)對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品交易過程中出現(xiàn)的投訴、反饋、評(píng)價(jià)、流量等指標(biāo)進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，捕捉可能具有風(fēng)險(xiǎn)隱患的網(wǎng)絡(luò)食品和入網(wǎng)商戶，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)交流；同時(shí)，加大政府監(jiān)管部門與網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)的合作，將政府監(jiān)管部門接到的投訴、舉報(bào)信息以及監(jiān)管部門執(zhí)法處罰的信息與網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)共享，進(jìn)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)對(duì)商戶的過程性治理。其三，完善網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)對(duì)入網(wǎng)商戶的行為規(guī)范。針對(duì)違法、違規(guī)的入網(wǎng)商戶，網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)可以采取押金、格式合同、違約責(zé)任，甚至限制、取消網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)交易資格等形式，強(qiáng)化對(duì)入網(wǎng)商戶的規(guī)范和管理。

(三)健全網(wǎng)絡(luò)食品安全治理的社會(huì)共治機(jī)制

反身法理論強(qiáng)調(diào)社會(huì)各系統(tǒng)的協(xié)同、協(xié)商、共治和互動(dòng)，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全治理涉及的網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)、入網(wǎng)商戶、消費(fèi)者、監(jiān)管者、行業(yè)協(xié)會(huì)組織等主體，以協(xié)商、合作、互動(dòng)和共治為實(shí)踐機(jī)制，平衡好網(wǎng)絡(luò)食品安全治理的“工具理性”和“價(jià)值理性”的關(guān)系，激發(fā)社會(huì)自組織的內(nèi)動(dòng)動(dòng)力和治理活力。其一，健全網(wǎng)絡(luò)餐飲企業(yè)協(xié)會(huì)的自律機(jī)制。成立全國性網(wǎng)絡(luò)食品行業(yè)協(xié)會(huì)，簽訂自律公約，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)食品行業(yè)自治；推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)食品協(xié)會(huì)聯(lián)合第三方食品安全機(jī)構(gòu)制定外賣行業(yè)的安全及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立先行賠付機(jī)制，規(guī)范經(jīng)營行為，保障網(wǎng)絡(luò)訂餐消費(fèi)安全和其他合法權(quán)益；建立專家智庫，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的支持，擴(kuò)大政府購買行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)的范圍(11)顏海娜、于靜：《網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全“運(yùn)動(dòng)式”治理困境探究——一個(gè)新制度主義的分析框架》，《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2018年第3期。。其二，強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全的激勵(lì)性治理。推廣網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全保險(xiǎn)制度，試點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)商戶繳納一定比例的保證金制度，第三方平臺(tái)與商戶簽訂協(xié)議，明確各自食品安全管理責(zé)任；積極推進(jìn)“吹哨人”制度，激勵(lì)騎手有獎(jiǎng)舉報(bào)，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)相關(guān)人員的教育培訓(xùn)力度。其三，暢通消費(fèi)維權(quán)渠道，提升維權(quán)的效率。運(yùn)用新興信息技術(shù)，拓展消費(fèi)者維權(quán)的渠道，簡化消費(fèi)維權(quán)處理流程，提升消費(fèi)維權(quán)效率，建立評(píng)估機(jī)制暢通消費(fèi)者投訴機(jī)制，激勵(lì)消費(fèi)者、社會(huì)組織、社區(qū)和媒體對(duì)平臺(tái)及商戶的監(jiān)督。

(四)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)食品安全治理的信用評(píng)價(jià)機(jī)制

反身法理論運(yùn)用信息型策略，規(guī)避網(wǎng)絡(luò)食品安全治理的信息不對(duì)稱，通過信息公開、信用體系、信譽(yù)機(jī)制來激發(fā)網(wǎng)絡(luò)食品平臺(tái)、入網(wǎng)企業(yè)、商戶等被規(guī)制對(duì)象的內(nèi)生動(dòng)力和持久效力，降低政府治理的行政性成本，提升網(wǎng)絡(luò)食品安全治理的效能；完善網(wǎng)絡(luò)食品安全信息公開、共享，并形成信息、信用、信譽(yù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)新第三方信用評(píng)價(jià)機(jī)制(12)劉金瑞：《網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)責(zé)任的理解適用與制度創(chuàng)新》，《東方法學(xué)》2017年第7期。。其一，完善入網(wǎng)商戶的信用評(píng)價(jià)體系。網(wǎng)絡(luò)食品典型的特征就是規(guī)模性、虛擬性和隱蔽性，迥異于傳統(tǒng)食品的監(jiān)管，面對(duì)如此巨大的入網(wǎng)商戶，如果還單純依靠行政執(zhí)法很難奏效，且執(zhí)法成本巨大。運(yùn)用信用體系可以有效地提高網(wǎng)絡(luò)食品的監(jiān)督和監(jiān)管，降低行政執(zhí)法的成本，但當(dāng)前尚未建立完善的入網(wǎng)商戶的信用體系。并且，引起網(wǎng)絡(luò)食品的網(wǎng)絡(luò)性、信息性，網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)具有完善入網(wǎng)商戶信用體系的能力，只要強(qiáng)化對(duì)監(jiān)管部門的合作，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠完善入網(wǎng)商戶的信用體系。其二，健全網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺(tái)的信用評(píng)價(jià)體系。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)的信用體系不健全，網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)一頭連接著成千上萬的消費(fèi)者、另一頭連接著成千上萬的入網(wǎng)商戶，其本身既要吸引足夠多的消費(fèi)者，也要吸引眾多的入網(wǎng)商戶，應(yīng)建立網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)的信用體系，強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的監(jiān)督、制約，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)食品平臺(tái)對(duì)入網(wǎng)商戶的監(jiān)督作用和對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)作用。

(五)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)食品安全治理的政府監(jiān)管機(jī)制

反身法雖然強(qiáng)調(diào)去中心化，注重網(wǎng)絡(luò)食品治理的結(jié)構(gòu)開放性和主體互動(dòng)性，激發(fā)社會(huì)性力量的動(dòng)力和功能，但是社會(huì)性力量參與網(wǎng)絡(luò)食品安全治理離不開國家的賦權(quán)賦能，它是建構(gòu)于強(qiáng)大政府治理體系和治理能力基礎(chǔ)上的。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品交易特殊性和風(fēng)險(xiǎn)危害性，應(yīng)提升網(wǎng)絡(luò)食品安全治理的政府監(jiān)管能力。其一，完善政府監(jiān)管部門與網(wǎng)絡(luò)食品平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享機(jī)制。打通市場監(jiān)管部門與相關(guān)職能部門之間，以及與網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)之間的信息開放、共享機(jī)制，提升政府網(wǎng)絡(luò)食品安全的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)交流的能力(13)劉鵬、李文韜：《網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)管:基于智慧監(jiān)管理論的視角》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社科版)》2018年第1期。；政府將網(wǎng)絡(luò)訂餐經(jīng)營者的監(jiān)管動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)、抽樣抽查信息、消費(fèi)者投訴舉報(bào)信息、違法失信信息等反饋給網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府的評(píng)價(jià)體系與市場評(píng)價(jià)體系相融合，完善企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。其二，提升政府網(wǎng)絡(luò)食品安全智能化監(jiān)管能力。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字化技術(shù)，實(shí)施“在線監(jiān)測、跟蹤定位、線索研判、分析預(yù)警、證據(jù)固化”等，開展在線數(shù)據(jù)取證、手機(jī)數(shù)據(jù)取證、現(xiàn)場數(shù)據(jù)獲取保全、實(shí)驗(yàn)結(jié)果分析等，提升政府網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管能力(14)趙鵬：《超越平臺(tái)責(zé)任:網(wǎng)絡(luò)食品交易規(guī)制模式之反思》，《華東政法大學(xué)學(xué)報(bào)》2017年第1期。。探索市場監(jiān)管、衛(wèi)生、公安、城管等部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，建立跨區(qū)域違法主體的信息共享和移送銜接機(jī)制，提高執(zhí)法的針對(duì)性和高效性。其三，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管人才培養(yǎng)，打造專業(yè)團(tuán)隊(duì)；完善對(duì)政府監(jiān)管效能的多元化評(píng)價(jià)機(jī)制，健全績效評(píng)估與激勵(lì)機(jī)制。全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”，推進(jìn)政府購買第三方服務(wù)；探索以沙龍座談會(huì)、研討會(huì)等方式加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)之間的溝通、交流和合作，提升一線監(jiān)管隊(duì)伍的執(zhí)法能力和素養(yǎng)。