促進成都鄉(xiāng)村振興，推進“七大共享平臺”提升建設(shè)研究

楊坤 羅永 胡川江 何姝

[摘 要]“七大共享平臺”涵蓋土地、科技、金融、市場、信息等鄉(xiāng)村振興核心要素，是成都市貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)揮成都市“主干”作用，推動四川鄉(xiāng)村振興落地落實的重要載體。本文在研究崇州市推進“七大共享平臺”提升建設(shè)的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，從“對內(nèi)”“對外”“融合”三個層面，提出推進“七大共享平臺”提升建設(shè)，助推成都鄉(xiāng)村振興“走在前列”的發(fā)展建議。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;成都;七大共享平臺;提升建設(shè)

[中圖分類號]F302.1 [文獻標識碼]A

1 研究背景

“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是中國特色社會主義進入新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手?！彼拇ㄈ鎸嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動四川農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。四川省省委十一屆三次全會作出了“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”的戰(zhàn)略部署，明確支持成都做強“主干”支撐，支持成都加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市，充分發(fā)揮引領(lǐng)輻射帶動作用。

成都市貫徹落實習(xí)總書記來川視察“成都要實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，力爭走在前列，作出示范”的指示要求，落實省委鄉(xiāng)村振興大會精神，貫徹全市鄉(xiāng)村振興推進會部署要求，圍繞土地、產(chǎn)業(yè)、科技、金融等鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵問題，結(jié)合成都市實施鄉(xiāng)村振興，踐行“十大工程”“五項改革”，聚力推動農(nóng)村土地交易服務(wù)平臺、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺、農(nóng)村金融保險服務(wù)平臺、農(nóng)產(chǎn)品品牌孵化服務(wù)平臺、農(nóng)產(chǎn)品交易服務(wù)平臺、農(nóng)商文旅體融合發(fā)展服務(wù)平臺、農(nóng)業(yè)博覽綜合服務(wù)平臺，“七大共享平臺”提升建設(shè)，推動各地市州農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、開放合作資源共享，全面提升服務(wù)全川鄉(xiāng)村振興能力，打造全方位全鏈條全周期服務(wù)體系，從而輻射帶動全省經(jīng)濟發(fā)展，推動全省區(qū)域協(xié)同發(fā)展、共同繁榮，推動四川省鄉(xiāng)村振興落地落實，助推全省從農(nóng)業(yè)大省到農(nóng)業(yè)強省轉(zhuǎn)變。

2 “七大共享平臺”提升建設(shè)的實踐

2.1 總體情況

定位明確，落實責(zé)任。全省鄉(xiāng)村振興大會和市委專題會召開后，成都市先后召開鄉(xiāng)村振興現(xiàn)場推進會、市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組會和多次專題會議，研究落實“七大共享平臺”提升建設(shè)工作，并明確市規(guī)劃和自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市地方金融監(jiān)督管理局、市商務(wù)局、市博覽局牽頭做好平臺建設(shè)工作，目前已初步形成“七大共享平臺”提升建設(shè)的專項實施方案，全面指導(dǎo)、具體落實“七大共享平臺”建設(shè)。

思路清晰、全面推進。遵循“政府主導(dǎo)、市場運作、商業(yè)化邏輯”的原則，堅持在“建機制、拓功能、促合作”上下功夫，積極整合土地、金融、技術(shù)、市場、信息等鄉(xiāng)村振興核心要素，高水平提升建設(shè)共享平臺，為市州開放合作搭臺、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型賦能、創(chuàng)新改革聚勢、生態(tài)建設(shè)助力，打造區(qū)域發(fā)展共同體的總體思路，按照“1+N+X”的辦法，推進“七大共享平臺”提升建設(shè)，力爭建成國際先進、國內(nèi)一流、輻射全川的“七大共享平臺”。

積極推廣、輻射全川。“七大共享平臺”在推進上采取市委市政府分管領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)名致信方式，主動征求兄弟市州黨委政府意見建議，并利用在廣安召開的全省農(nóng)村改革40周年座談會契機，面對面征求市州意見。截至目前，累計赴市州對接28次，約請市州來蓉對接48次，與兄弟市州累計簽署合作協(xié)議13份，形成合作意向擬近期簽約13份，正在洽談24份;承擔(dān)平臺建設(shè)任務(wù)的相關(guān)區(qū)（市）縣還簽訂了具體的項目合作協(xié)議40余份，與雅安、綿陽、眉山、巴中4個市州現(xiàn)場簽署了《成雅農(nóng)業(yè)區(qū)域合作框架協(xié)議》《成眉金融同城化專項方案》《成巴合資共建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場框架協(xié)議》《成綿共建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)示范區(qū)合作協(xié)議》等6份合作協(xié)議，“七大共享平臺”正在全省積極推廣，并取得良好開局。

2.2 崇州實踐與啟示

崇州根據(jù)現(xiàn)有基礎(chǔ)和發(fā)展實際，按照全市“七大共享平臺”發(fā)展目標定位和工作要求，圍繞重點、打造亮點、突出創(chuàng)新點，有序推動“七大共享平臺”各項建設(shè)工作開展和落實。在用活用好“七大共享平臺”的同時，結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢，確定發(fā)展需求，率先發(fā)力，主動作為，積極探索在“七大共享平臺”中的目標定位，重點突破。按照農(nóng)商文旅體融合發(fā)展服務(wù)平臺——發(fā)展模式的領(lǐng)跑者;農(nóng)村土地交易服務(wù)平臺、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺、農(nóng)村金融保險服務(wù)平臺——機制創(chuàng)新的先行者;農(nóng)產(chǎn)品品牌孵化服務(wù)平臺、農(nóng)產(chǎn)品交易服務(wù)平臺——共建共享的參與者;農(nóng)業(yè)博覽綜合服務(wù)平臺——對外窗口的協(xié)作者的“七大共享平臺”崇州定位，遵循態(tài)度鮮明、主動作為，立足實際、重點突破，融入平臺、服務(wù)崇州，創(chuàng)新發(fā)展、融入全市，協(xié)同發(fā)展、輻射全川的發(fā)展思路，按照堅持先行先試、堅持創(chuàng)新示范、堅持示范帶動、堅持特色培育、堅持共建共享、堅持示范引領(lǐng)、堅持協(xié)作共享的“七個堅持”，積極助推“七大共享平臺”提升建設(shè)，為“七大共享平臺”提升建設(shè)貢獻崇州力量、注入崇州元素、樹立崇州形象。

崇州主動作為，積極推進“七大共享平臺”提升建設(shè)，為“七大共享平臺”的建設(shè)、推廣有如下啟示：一是結(jié)合實際、明確定位。崇州根據(jù)自身經(jīng)濟社會、農(nóng)業(yè)發(fā)展實際情況，結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢，因地制宜，從不同角度定位自身角色，“揚長補短”、全面融入、整體推進“七大共享平臺”在崇州落地落實。二是重點突破、對外輻射。崇州在助推“七大共享平臺”提升建設(shè)過程中，以農(nóng)商文旅體融合發(fā)展服務(wù)平臺為突破重點，全面推進、勇于實踐，為全市加快構(gòu)建“七大共享平臺”做出了區(qū)域性探索，同時也在“七大共享平臺”全省推廣的過程中，起到了良好的示范、輻射帶動作用，為“七大共享平臺”提升建設(shè)提供了實踐經(jīng)驗、貢獻崇州力量、注入崇州元素、樹立崇州形象。

3 推進“七大共享平臺”提升建設(shè)的建議

“七大共享平臺”是貫徹落實省委“一干多支”戰(zhàn)略、促進五區(qū)協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新之舉，是強化首位城市“主干”擔(dān)當(dāng)、主動服務(wù)全省鄉(xiāng)村振興的重要載體。“對內(nèi)”來看，“七大共享平臺”不是孤立的個體，而是有機的整體，是土地、金融、技術(shù)、市場、信息等鄉(xiāng)村振興核心要素的承載者和傳輸者，因此，要統(tǒng)籌推進“七大共享平臺”建設(shè)?！捌叽蠊蚕砥脚_”的主體在成都，成都市要發(fā)揮“主場優(yōu)勢”，充分利用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)及園區(qū)的先行經(jīng)驗，率先在成都全面建設(shè)、應(yīng)用推廣，形成“七大共享平臺”應(yīng)用的全省樣板?！皩ν狻眮砜矗捌叽蠊蚕砥脚_”在全省的推廣應(yīng)用，須以成都市為核心，根據(jù)各地市州區(qū)域特性、產(chǎn)業(yè)本底、發(fā)展需求，因地制宜、重點突破，逐步在全省鋪開、全面推廣應(yīng)用“七大共享平臺”，切實做到服務(wù)全川、帶動全川?！叭诤稀眮砜矗y(tǒng)籌“七大共享平臺”在全省的建設(shè)、應(yīng)用，探索構(gòu)建全省農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)共享機制，助推我省實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)大省到農(nóng)業(yè)強省的轉(zhuǎn)變。

3.1 “對內(nèi)”——統(tǒng)籌發(fā)展整體推進

“七大共享平臺”包含土地、科技、金融等核心要素資源，不是相互獨立的平臺，需統(tǒng)籌考慮、整體推進?！捌叽蠊蚕砥脚_”的主體在成都，需在成都全面實踐形成經(jīng)營模式，打造推廣應(yīng)用示范，全川推廣，輻射全川，保障“七大共享平臺”的落地性，所以“七大共享平臺”在蓉的建設(shè)、實踐、推廣中要統(tǒng)籌發(fā)展整體推進。

一是深刻認識“七大共享平臺”的內(nèi)生關(guān)系，完善內(nèi)部運行機制?！捌叽蠊蚕砥脚_”是一個有機的整體，要按照改革賦能（農(nóng)村土地交易服務(wù)平臺）、產(chǎn)業(yè)生態(tài)（農(nóng)產(chǎn)品交易服務(wù)平臺、農(nóng)業(yè)博覽綜合服務(wù)平臺、農(nóng)商文旅體融合發(fā)展服務(wù)平臺、農(nóng)產(chǎn)品品牌孵化服務(wù)平臺）、科技支撐（農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺）、金融保障（農(nóng)村金融保險服務(wù)平臺），統(tǒng)籌“七大共享平臺”發(fā)展，促進各平臺相互融合、相互促進、資源共享，整體推進“七大共享平臺”建設(shè)。要建立多部門協(xié)調(diào)機制、完善各平臺牽頭部門間的工作對接機制、資源共享機制，探索建立“七大共享平臺”共通共享的大數(shù)據(jù)資源庫。

二是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)及園區(qū)先行先試，打造整體推進樣板區(qū)。依托成都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)及園區(qū)建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)及園區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、機制體制改革、招商引資、人才引育上的優(yōu)勢，在全市農(nóng)業(yè)“6+7”產(chǎn)業(yè)功能區(qū)及園區(qū)率先、全面整體推進“七大共享平臺”建設(shè)。全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)及園區(qū)須全面融入、應(yīng)用、推廣“七大共享平臺”，加快推進土地要素交易、科技要素創(chuàng)新集聚、產(chǎn)業(yè)生態(tài)營造、金融服務(wù)保障在產(chǎn)業(yè)功能區(qū)及園區(qū)“遍地開花”，實現(xiàn)“七大共享平臺”在產(chǎn)業(yè)功能區(qū)及園區(qū)的高效表達，形成示范效應(yīng)。

三是各區(qū)（市）縣因地制宜發(fā)揮優(yōu)勢，重點突破、全面推進“七大共享平臺”。按照 “東進、南拓、西控、北改、中優(yōu)”的十字策略，結(jié)合各區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展定位，主動融入“七大共享平臺”建設(shè)。尤其是西控區(qū)域各區(qū)（市）縣發(fā)揮綠色高端農(nóng)業(yè)和農(nóng)商文旅體融合發(fā)展先行經(jīng)驗，結(jié)合區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實際和發(fā)展方向（例如：郫都農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革先進經(jīng)驗、大邑縣品牌孵化先進經(jīng)驗、新津縣農(nóng)業(yè)博覽先進經(jīng)驗等），找準定位、率先實踐、重點突破，助推“七大共享平臺”落地落實。其他區(qū)域各區(qū)（市）縣發(fā)揮各自在金融、科技、人才等方面的資源優(yōu)勢，在“七大共享平臺”的建設(shè)、應(yīng)用推廣中發(fā)揮地方優(yōu)勢，重點突破，全面推進，助力“七大共享平臺”提升建設(shè)。

3.2 “對外”——示范引領(lǐng)輻射帶動

在“七大共享平臺”對外輻射，發(fā)揮帶動作用中，要以成都市為核心，利用成都市的改革先行經(jīng)驗和資源優(yōu)勢，根據(jù)各地市州農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展條件及發(fā)展需求，高效對接，分區(qū)域因地制宜合作、推廣“七大共享平臺”，推動各地市州農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、開放合作資源共享，全面提升各地市州農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動能，助力全省鄉(xiāng)村振興邁上新臺階。

一是要高效對接地市州發(fā)展需求，完善服務(wù)機制。通過深入調(diào)研各地市州“七大共享平臺”發(fā)展需求，按照共性與個性、普適性與差異化相結(jié)合的原則，結(jié)合各地市州發(fā)展實際，分平臺分條塊加強與地市州的對接，針對性地梳理明確各平臺的功能內(nèi)涵、服務(wù)標準、適用范圍等指標，利用“合資共建”“業(yè)務(wù)指導(dǎo)”相結(jié)合的方式，從平臺建設(shè)、要素支撐、資金支持等方面制定共性化與個性化的差異服務(wù)機制，加快推動“七大共享平臺”在各地市州的建設(shè)和規(guī)范有序運行。

二是要分區(qū)域逐步推廣“七大共享平臺”。按照“一干多支、五區(qū)協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略部署，在成都平原經(jīng)濟區(qū)、川南經(jīng)濟區(qū)、川東北經(jīng)濟區(qū)、攀西經(jīng)濟區(qū)、川西北生態(tài)示范區(qū)，根據(jù)各區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實際情況和區(qū)域特色、優(yōu)勢，逐步推廣“七大共享平臺”。依托成都的主干優(yōu)勢和成都平原經(jīng)濟區(qū)的區(qū)域、經(jīng)濟優(yōu)勢，率先推廣“七大共享平臺”，總結(jié)“七大共享平臺”在德陽、資陽推廣經(jīng)驗，提升服務(wù)功能，在成都平原經(jīng)濟區(qū)全面推廣“七大共享平臺”。川西北生態(tài)示范區(qū)著重依托“七大共享平臺”，提供政策、資金、技術(shù)等支持，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。其他區(qū)域根據(jù)區(qū)域地市州發(fā)展需求，分條塊、特色化推廣應(yīng)用“七大共享平臺”。

3.3 “融合”——完善機制全省一盤棋

“七大共享平臺”是四川省“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)，是推動四川省鄉(xiāng)村振興落地落實，助推全省從農(nóng)業(yè)大省到農(nóng)業(yè)強省轉(zhuǎn)變的重要載體，為此完善“七大共享平臺”整體運行機制，實現(xiàn)全省一盤棋是“七大共享平臺”發(fā)展的根本目的。

一是要建立全省農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)共享機制?！捌叽蠊蚕砥脚_”涉及全省農(nóng)業(yè)土地、科技、金融等關(guān)鍵要素數(shù)據(jù)，為全省農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)的建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。建議由省委省政府組建全省“七大共享平臺”領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌“七大共享平臺”在全川的推廣，組建全省農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)建設(shè)小組，利用“七大共享平臺”在全川的數(shù)據(jù)資源，充分挖掘、利用全省農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)，為四川省鄉(xiāng)村振興落地落實做出貢獻。

二是要建立“七大共享平臺”利益分享機制。按照“政府主導(dǎo)、市場運作、商業(yè)化邏輯”的原則，以成都的改革經(jīng)驗和市場化運營理念為核心，通過建立總部經(jīng)濟、合資共建、提供服務(wù)等方式完善利益分配機制，合理均衡平臺總部與分支機構(gòu)所在地、服務(wù)購買等利益關(guān)系，完善風(fēng)險防范機制，強化業(yè)務(wù)標準制定，加強交易監(jiān)管指導(dǎo)，促進各平臺全面推廣。

三是要完善人才保障機制。首先在“七大共享平臺”建設(shè)管理人才上要加強人才保障，各市州選派精英骨干專職負責(zé)對應(yīng)工作，定點定人聯(lián)絡(luò)，建立常態(tài)化聯(lián)絡(luò)機制，圍繞“七大共享平臺”組織培訓(xùn)管理人才，培養(yǎng)一批基層管理服務(wù)人才。其次在“七大共享平臺”的運營上，要通過政府購買社會化服務(wù)等方式，面向全球選聘專業(yè)人才，高水平組建運行管理專業(yè)團隊，為平臺建設(shè)和規(guī)范有序運行提供專業(yè)化的人才保障。

四是要完善配套政策體系。首先加大政策支持力度，積極爭取省委省政府及省級相關(guān)部門的協(xié)調(diào)支持，加大政策支持力度，做到政策支持與平臺建設(shè)發(fā)展相協(xié)調(diào)、統(tǒng)一。其次是完善“七大共享平臺”的考評、監(jiān)管、激勵機制，明確權(quán)責(zé)利，推進工作落實制度化、流程化。再次是建立“七大共享平臺”專項扶持資金，各市州配套財政資金，建立以財政為主，社會資本參與的多元化資金保障體系，為平臺建設(shè)提供有力的資金保障。最后要營造“七大共享平臺”良好工作氛圍，增強宣傳工作的全局性和系統(tǒng)性，多維度多渠道進行宣傳，做好宣傳引導(dǎo)、政策解讀，形成宣傳合力。

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