供給側(cè)改革背景下我國糧食種植結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)狀及建議

包珊珊

[摘 要]黨的十八大以來，我國每年中央一號(hào)文件都強(qiáng)調(diào)把當(dāng)前的二元種植結(jié)構(gòu)（糧食—經(jīng)濟(jì)作物）調(diào)整到三元種植結(jié)構(gòu)（糧食—經(jīng)濟(jì)作物—牧草）。在此背景下，我國正逐步對糧食種植結(jié)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。本文主要介紹我國三大種植作物——水稻、玉米和大豆的調(diào)整，并從調(diào)整意愿、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和規(guī)模生產(chǎn)三方面提出了相關(guān)政策建議。

[關(guān)鍵詞]供給側(cè)改革;種植結(jié)構(gòu)調(diào)整;建議

[中圖分類號(hào)]F322 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

隨著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系逐步從賣方市場向買方市場轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要制約因素由過去單一的資源約束變?yōu)槿缃竦馁Y源和需求雙重約束，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和質(zhì)量問題成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出矛盾。

1 中國糧食種植結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀

我國相關(guān)的研究部門結(jié)合實(shí)際情況，制定了優(yōu)先發(fā)展緊缺作物和特色作物的種植計(jì)劃。本文主要選擇水稻、玉米和大豆三種作物進(jìn)行分析。水稻和玉米的種植面積廣，產(chǎn)量高，種植歷史悠久，是我國主要種植作物。

2 減少水稻的種植面積，提高水稻種植質(zhì)量

作為人口大國，水稻曾為我國提供了必要的糧食保障。以袁隆平教授為代表的科研團(tuán)隊(duì)，組織研發(fā)了新型雜交水稻技術(shù)，將我國水稻種植技術(shù)推向一個(gè)頂峰，使得水稻無論從質(zhì)量還是產(chǎn)量都位居世界前列。

3 控制玉米的種植面積

由于玉米的生長條件較少，可以在多種土壤上種植，不像水稻需要大量的熱量和大量的水分，豐收時(shí)間短，因此玉米種植集中分布在從東北斜向西南的狹長地帶，大致從北到南都有玉米種植區(qū)，一年四季都有不同的地區(qū)種植或收獲玉米。對環(huán)境要求簡單，還可以為工業(yè)發(fā)展提供廉價(jià)原料，導(dǎo)致大量農(nóng)民都傾向種植玉米，因此多年來我國玉米的產(chǎn)量較高。

2016 年以前，國內(nèi)的玉米擴(kuò)張性生產(chǎn)，供大于求，庫存積壓嚴(yán)重。2010年的調(diào)查報(bào)告顯示，我國當(dāng)年全國籽粒玉米種植面積較2009年增加了300萬畝，而在2011年，又在2010年的基礎(chǔ)上增加了300萬畝。但在2016年，全國籽粒玉米種植面積下降3000萬畝。

以河北省武安市為例，該地區(qū)主要種植玉米，主要原因是當(dāng)?shù)毓喔认到y(tǒng)不完善，滿足不了其他農(nóng)作物的需水量;當(dāng)?shù)剞r(nóng)民缺乏種植其他農(nóng)作物的經(jīng)驗(yàn)，不愿冒險(xiǎn)。綜合多種原因，出現(xiàn)了即使“投資大但收益小”仍繼續(xù)種植玉米的現(xiàn)象。

玉米庫存積壓嚴(yán)重，在我國18億畝耕地紅線的約束下，只有減產(chǎn)玉米才能夠保障我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。

4 擴(kuò)大大豆的種植面積，增加畝產(chǎn)，減少進(jìn)口

大豆可分食用大豆和油用大豆。食用大豆因國家轉(zhuǎn)基因政策，都是國產(chǎn)大豆，用于豆制品的生產(chǎn)。油用大豆則用于榨油，榨出的豆油用于日常食用，榨油剩下的固體——豆粕，被養(yǎng)殖業(yè)廣泛使用。2017年中國進(jìn)口大豆突破9000萬噸，全部用于壓榨。中國年消耗大豆9000多萬噸，其中國產(chǎn)大豆1400萬噸，因此85%的大豆需求由進(jìn)口大豆來滿足，對外依存度極高。

而我國大豆的對外依存度如此之高的原因主要有三。一是我國對大豆的需求日益增長。大豆榨油之后剩下的豆粕是全球最優(yōu)質(zhì)、供應(yīng)量最大最穩(wěn)定的蛋白來源，是重要的動(dòng)物飼料。由于人們對于肉類的需求增多，也使得對于作為動(dòng)物飼料的豆粕的需求增多。二是國外基本種植我國尚未允許的轉(zhuǎn)基因大豆，且農(nóng)業(yè)科技水平較高，價(jià)格、品質(zhì)均優(yōu)于國內(nèi)大豆。國內(nèi)大豆種植用的品種比較多，造成品質(zhì)不夠均勻，對于榨油企業(yè)來說需要進(jìn)行篩選、儲(chǔ)存，因此成本較高。三是大豆在中國各地均有種植，但是種植面積小，且質(zhì)量高、品質(zhì)優(yōu)的大豆產(chǎn)區(qū)不多。加之，大豆是一種“土地密集型”產(chǎn)業(yè)，其單位面積產(chǎn)量只有水稻和玉米的1/3-1/4，與水稻玉米相比，大豆僅占中國糧食作物總面積的冰山一角。

自2011-2016年以來，我國大豆種植面積在逐年上漲，平均漲幅在30.25%。2016年大豆面積增加1044萬畝、產(chǎn)量增加23億斤。但即使近年來大豆的產(chǎn)量在增加，我國仍需要進(jìn)口大量的大豆。自國家實(shí)行擴(kuò)大豆的政策以來，2018年10月我國大豆進(jìn)口量為692萬噸，1月直至10月為7692.8萬噸。

對國外產(chǎn)品的高依賴性將會(huì)威脅國家安全，因此擴(kuò)大大豆的種植面積，增加畝產(chǎn)，提高大豆質(zhì)量迫在眉睫。

5 對策建議

5.1 政府引導(dǎo)，調(diào)整農(nóng)民意愿。

在抉擇種植品種時(shí)，我國農(nóng)民具有很大程度的盲目性，另外，由于農(nóng)民的自身特點(diǎn)，其接受信息也有一定的滯后性。在走訪河北武安市農(nóng)村中發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)民對供給側(cè)改革了解不夠全面，害怕承擔(dān)市場不穩(wěn)定等風(fēng)險(xiǎn)。因此政府要積極宣傳、規(guī)劃指導(dǎo)，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員要深入基層為農(nóng)民講解政策內(nèi)容，要讓其盡快了解政策含義，熟悉大豆種植技術(shù)，合理安排種植結(jié)構(gòu)。

5.2 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，走現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)道路

農(nóng)業(yè)的未來是現(xiàn)代化，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本出路是將科學(xué)技術(shù)與價(jià)格改革結(jié)合起來。雖然玉米和水稻如今庫存積壓嚴(yán)重，但這不意味著我國將停止對玉米和水稻的種植，而是需要在更少的種植面積中，產(chǎn)出更高的產(chǎn)量。在走訪河北武安市農(nóng)村中發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)民希望能有農(nóng)業(yè)科技人員帶來優(yōu)良的種子。這從另一方面體現(xiàn)了，農(nóng)業(yè)科技人員加強(qiáng)水稻、玉米和大豆品種的研發(fā)投入后，要健全和完善良種培育與推廣體系，注重科技成果轉(zhuǎn)化和共享。

5.3 規(guī)模經(jīng)濟(jì)，多主體共同發(fā)展

農(nóng)村的分散經(jīng)營限制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也增加了種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度。因此，要鼓勵(lì)經(jīng)營面積大的生產(chǎn)大戶或者多個(gè)散戶進(jìn)行“戶戶聯(lián)合”，并大力補(bǔ)貼，克服單個(gè)經(jīng)營主體的盲目性和無序性。同時(shí)在保證糧食安全的前提下，積極鼓勵(lì)企業(yè)與種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社等聯(lián)合，建立新型產(chǎn)銷合作模式，延長生產(chǎn)鏈條。

6 結(jié)語

在供給側(cè)全面改革的背景下，為了確保我國糧食供應(yīng)鏈的穩(wěn)定，需從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品的單位面積產(chǎn)量。開展具體農(nóng)業(yè)活動(dòng)時(shí)，首先要根據(jù)市場需求及動(dòng)向，調(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu);其次要切實(shí)提高農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入，尤其是補(bǔ)貼，突破原有的發(fā)展瓶頸;最后要充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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