淺析“消薄”工作存在的問題與建議

梁建霞

[摘 要]發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、增加農(nóng)民收入、實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕和鄉(xiāng)村振興，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)。如何更好更快做好“消薄”工作，是促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，解決“三農(nóng)”問題的重中之重。浙江麗水市蓮都 區(qū)的做法值得借鑒。

[關(guān)鍵詞]集體經(jīng)濟;造血;因村施策;鄉(xiāng)村振興

[中圖分類號]TU9 [文獻標識碼]A

農(nóng)，天下之本，務莫大焉。黨的十九大報告指出，要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟。浙江省第十四次黨代會報告指出，深入實施低收入農(nóng)戶倍增計劃，增強集體經(jīng)濟薄弱村造血功能，全面消除集體經(jīng)濟薄弱村。由此可見，中央地方各級黨委政府都高度重視集體經(jīng)濟薄弱村消除工作。下面就麗水市蓮都區(qū)“消薄”工作淺談幾點想法。

1 蓮都區(qū)“消薄”現(xiàn)狀

2012年，全區(qū)333個村中符合省定標準的集體經(jīng)濟薄弱村293個、占87.9%;2013年底，通過村規(guī)模調(diào)整后，村總數(shù)為208個，其中集體經(jīng)濟薄弱村164個，占78.8%;2016年底，根據(jù)省定化解薄弱村標準，仍有集體經(jīng)濟薄弱村118個，占56.7%，需要在三年內(nèi)完成“消薄”任務。

面對艱巨任務，區(qū)委、區(qū)政府加強組織領(lǐng)導、加大力度、厘清責任體系，在全市率先成立“雙增”工作攻堅組，聯(lián)合下發(fā)《蓮都區(qū)全面消除集體經(jīng)濟薄弱村三年行動計劃的實施意見》，全面打響消除集體經(jīng)濟薄弱村攻堅戰(zhàn)。計劃到2017年底，消除集體經(jīng)濟薄弱村54個，年經(jīng)營性收入5萬元以上的村占總村數(shù)的35%以上;到2018年底，消除剩余64個村，年經(jīng)營性收入5萬元以上的村占總村數(shù)的60%以上;2019年，建立健全村級集體經(jīng)濟發(fā)展長效機制。

2 存在的主要問題

截至2018年底，我區(qū)已有101個村順利“摘帽”。雖取得了階段性成果。但是通過調(diào)研分析，發(fā)現(xiàn)“消薄”工作中還是存在不少問題：

一是村級集體經(jīng)濟發(fā)展意識淡薄。隨著改革開放和市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，我區(qū)農(nóng)村有很多村民外出務工經(jīng)商。不少村民村干部對發(fā)展村集體經(jīng)濟意識逐漸淡薄，沒心思去發(fā)展集體經(jīng)濟，等著靠財政撥款“輸血”。不少村干部文化程度不高，經(jīng)濟工作經(jīng)驗不豐富，整體素質(zhì)有待于提高，尤其是缺少懂經(jīng)濟、有頭腦，能夠帶領(lǐng)一方群眾致富的領(lǐng)頭人，使得各村在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟時缺乏必要的辦法和措施。而且不少新?lián)Q屆的村干部對“消薄”工作和方針政策不夠熟悉，無從下手發(fā)展集體經(jīng)濟。部分村民和村干部思想保守，思路不夠清晰，缺乏創(chuàng)業(yè)精神和敢于擔當?shù)挠職?，幻想著各級政府和部門會想辦法，給予政策扶持和資金傾斜等等、靠、要思想嚴重，這在不同程度上制約著村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。

二是村集體經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。蓮都地處浙西南山區(qū)，素有“九山半水半分田”之稱，山多田少的因素一直制約著村級集體經(jīng)濟發(fā)展。由于歷史原因，農(nóng)村實行家庭承包責任制后，大部分村將集體耕地和山林分包到戶，而且土地流轉(zhuǎn)問題難凸顯，以上原因?qū)е铝四壳稗r(nóng)村集體家底薄弱，集體經(jīng)濟發(fā)展空間較小，很難支撐經(jīng)營性發(fā)展，基本上需要靠上級財政資金政策扶持。部分農(nóng)村缺乏主導經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體上還是粗放生產(chǎn)，生態(tài)精品農(nóng)業(yè)尚未形成規(guī)模效應，綜合經(jīng)濟效益不高。如何把山多田少的劣勢轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢，如何因地制宜充分利用好蓮都良好的生態(tài)環(huán)境、豐富的自然資源和古樸的鄉(xiāng)村景觀等優(yōu)勢，大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟和帶動農(nóng)民增收，值得我們思考。

三是村級集體經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理。從統(tǒng)計情況看，我區(qū)村集體經(jīng)濟總收入達10萬元以上的村，主要為省財政下?lián)艿拇寮壗M織運轉(zhuǎn)補助經(jīng)費、便民服務中心工作經(jīng)費、公益林補助三大塊資金組成，省財政補助資金占村集體經(jīng)濟總收入的80%以上。以太平鄉(xiāng)大畈村為例，2018年1-12月補助收入18.55萬元，經(jīng)營性收入?yún)s為0，存在較大反薄隱患。省里要求各地三年“消薄”任務完成后將取消村級組織運轉(zhuǎn)補助經(jīng)費，這將勢必導致“返薄”村的大量出現(xiàn)。

3 多措并舉助力“消薄”

怎么“消薄”，如何“消薄”，切入點在哪兒，突破口在哪兒。省委書記車俊同志講到，“消薄”不能光靠轉(zhuǎn)移支付，而要靠實實在在地增強集體經(jīng)濟薄弱村的“造血”功能。可見“消薄”不是單靠財政“輸血”，關(guān)鍵是靠自身“造血”功能，打通任督二脈盤活村級集體經(jīng)濟。堅持“輸血”與“造血”并舉，積極探索創(chuàng)新和提高思想意識，夯實集體經(jīng)濟基礎(chǔ)，破解集體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性難題，著力增強村級集體經(jīng)濟的自身“造血”能力，依靠自身“造血”功能才能發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，走上健康可持續(xù)發(fā)展道路，才能真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和高水平建成小康社會。

3.1 加強組織建設(shè)，強化責任擔當

遵新必興，守舊必衰。進一步加強基層組織建設(shè)，全面提高農(nóng)村黨員干部素質(zhì)，克服“等、靠、要”思想，讓基層黨員干部成為發(fā)展村級集體經(jīng)濟和帶動農(nóng)民增收的中堅力量。在村級組織換屆中，要有意識吸引和培養(yǎng)有能力、有干勁、有素質(zhì)的年輕人員充實到村班子隊伍中，對大學生村官、村務工作者中的佼佼者，能夠適時地委以重任。切實發(fā)揮派駐第一書記的作用，通過下派區(qū)后備干部，多管齊下進一步強化村班子隊伍。不局限于體制，不拘一格降人才，大力培養(yǎng)或者引進一批具有開拓創(chuàng)新精神，懂經(jīng)濟管理的新型人才。研究更為科學的村班子成員收入水平和村級集體經(jīng)濟發(fā)展掛鉤的績效考核制度。

3.2 堅持因村施策，力促百花齊放

各村形態(tài)萬千，情況不一。“消薄”不能“一刀切”，更不能盲目上項目。一定要按照“一村一策”的要求，科學統(tǒng)籌規(guī)劃，有效整合資源，集中力量有的放矢對薄弱村加大扶持和保障力度。同時，按照“因村制宜”要求，精準施策，千方百計拓展村級集體經(jīng)濟收入來源，提升村級集體經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力;鼓勵“村內(nèi)”與“村外”聯(lián)動發(fā)展，探索實行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一經(jīng)營，產(chǎn)權(quán)清晰、收益歸村”的運作模式，支持和引導經(jīng)濟薄弱村實行抱團聯(lián)合發(fā)展;推動各村之間比學趕超，各方形成合力，共謀脫困之舉和發(fā)展之路，實現(xiàn)各村欣欣向榮、百花齊放的經(jīng)濟繁榮局面，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟發(fā)展與富民增收雙贏。

眾所周知，太平鄉(xiāng)盛產(chǎn)枇杷。枇杷花、葉深加工項目具有不錯的市場前景，可開發(fā)枇杷膏、枇杷糕點、枇杷花茶、枇杷口服液等多種產(chǎn)品。如果能把枇杷花、葉深加工產(chǎn)業(yè)結(jié)合到村級集體經(jīng)濟發(fā)展中形成規(guī)模經(jīng)營、規(guī)模效益，那么具有農(nóng)村集體特色的枇杷花、葉深加工產(chǎn)業(yè)將是蓮都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展亮點。

3.3 夯實經(jīng)濟基礎(chǔ)，優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。堅持夯實村級集體經(jīng)濟基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)村振興的重要前提。因勢利導、綜合施策、多元發(fā)力，切實優(yōu)化村級集體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，倒逼村級集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

第一，培育集體實體經(jīng)濟。鼓勵村集體以可支配的資源、資產(chǎn)、資金等要素為依托，充分利用村級集體辦公用房、廠房倉庫、生產(chǎn)設(shè)施等各類集體資產(chǎn)，廣泛吸收農(nóng)民入股，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，領(lǐng)辦創(chuàng)辦經(jīng)濟實體。鼓勵財政項目資金直接投向村集體領(lǐng)辦創(chuàng)辦的經(jīng)濟實體，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交經(jīng)濟實體持有和管護。鼓勵和支持村集體與農(nóng)業(yè)企業(yè)、社會資本開展合作，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)，推動集體經(jīng)濟專業(yè)化、市場化發(fā)展。

第二，統(tǒng)籌謀劃光伏項目。支持村集體資源匱乏，增收渠道少，有條件架設(shè)光伏設(shè)備的薄弱村，以鎮(zhèn)為單位多村聯(lián)合抱團建設(shè)分布式光伏，或以村為單位建設(shè)分布式光伏，充分利用荒山、荒地、荒坡以及農(nóng)村現(xiàn)有建筑實施光伏項目。充分考慮成本和效益，科學論證投入產(chǎn)出比，不盲目上馬項目。務必在前期對項目選址、高壓線路等基礎(chǔ)條件，做好詳細摸底調(diào)查和可行性研究報告，嚴密篩選優(yōu)質(zhì)光伏企業(yè)，全面落實項目監(jiān)管。

第三，多村抱團發(fā)展物業(yè)。引導和支持實現(xiàn)多個薄弱村或者強村搭薄弱村聯(lián)合抱團發(fā)展物業(yè)，比如投資商鋪、農(nóng)貿(mào)市場、廠房等物業(yè)。不局限投資本地物業(yè)，還可投資異地物業(yè)。比如以蓮都-義烏山海協(xié)作作為切入點，發(fā)揮義烏的麗水人商會作用，組團去義烏投資物業(yè)。

第四，大力發(fā)展新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。大力推進電商互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)與村集體經(jīng)濟發(fā)展相融合。鼓勵村集體依托本村特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，借助微信、淘寶、天貓、京東等電商平臺開設(shè)網(wǎng)店，打造“電商、微商、店商”三商融合的營銷體系。培育壯大農(nóng)產(chǎn)品電商商務主體，聯(lián)合社會資本、供銷社建設(shè)農(nóng)村電商企業(yè)，鼓勵電商企業(yè)和合作社參與銷售本區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品，帶動村集體經(jīng)濟發(fā)展。

消除集體經(jīng)濟薄弱村工作關(guān)乎百姓民生，關(guān)乎福祉共享，關(guān)乎鄉(xiāng)村振興，工作任重而道遠，務必要積極壯大村級集體經(jīng)濟，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興厚植堅實基礎(chǔ)，以不斷提高人民群眾幸福感和獲得感。

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