《公共圖書館法》視域下圖書館與政府的主體責(zé)任關(guān)系辨析

朱昊

關(guān)鍵詞：《公共圖書館法》;圖書館;政府;主體責(zé)任

摘 要：文章闡述了《公共圖書館法》視域下政府的主體責(zé)任以及圖書館的權(quán)利，提出了圖書館與政府依法發(fā)揮主體職能、增強(qiáng)主體責(zé)任意識、因地制宜創(chuàng)新合作方式與強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力的協(xié)同合作路徑，以期明確二者之間的關(guān)系，促進(jìn)圖書館的可持續(xù)發(fā)展。

中圖分類號：G250文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-1588（2019）09-0085-03

2018年1月1日起我國正式實施《中華人民共和國公共圖書館法》（以下簡稱《公共圖書館法》），這是我國通過的第一部文化立法，具有劃時代的重要意義。《公共圖書館法》充分考慮到我國社會主義精神文明建設(shè)的實際需求，明確規(guī)定了公共圖書館未來的發(fā)展方向、重點任務(wù)與基本原則，以立法的形式強(qiáng)化了政府責(zé)任。同時，《公共圖書館法》在圖書館社會化服務(wù)以及設(shè)施建設(shè)等方面都做了具體規(guī)定，在推動圖書館穩(wěn)步發(fā)展方面具有重要作用。

1 《公共圖書館法》為圖書館帶來的發(fā)展機(jī)遇

《公共圖書館法》體現(xiàn)了新時代中國特色社會主義文化的制度優(yōu)勢，開拓了圖書館服務(wù)創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展的新空間，強(qiáng)調(diào)了基層公共圖書館建設(shè)的重要性，為圖書館帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。

1.1 體現(xiàn)了新時代中國特色社會主義文化的制度優(yōu)勢

《公共圖書館法》是我國第一部圖書館專業(yè)法，它的頒布引起了全社會的廣泛關(guān)注。在過去的幾十年里，我國圖書館事業(yè)呈現(xiàn)出飛速發(fā)展的趨勢，所需要的經(jīng)費也在大幅增加。據(jù)統(tǒng)計，1980年至2017年，我國用于圖書館建設(shè)的財政支出的增長速度為年均17%[1]，顯然高于同一時期的國民經(jīng)濟(jì)增長速度。我國也從未改變公共圖書館的公益性，始終堅持公共圖書館免費開放，為社會讀者提供了堅實的文化保障。此外，《公共圖書館法》明確強(qiáng)調(diào)要加大政府對圖書館的投入力度，增加用于圖書館發(fā)展的專項資金，專款專用，保障圖書館事業(yè)的穩(wěn)步前行?？梢哉f，《公共圖書館法》彰顯了新時代中國特色社會主義文化制度的優(yōu)勢，有力地向社會表明了公共圖書館將保持公益開放的鮮明態(tài)度，重申了公共圖書館的文化服務(wù)職責(zé)，以法律的形式保障了人們享有閱讀和獲取公共文化服務(wù)的權(quán)利。

1.2 開拓了圖書館服務(wù)創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展的新空間

《公共圖書館法》結(jié)合時代背景和社會讀者的閱讀需求，提出了一系列新想法，如構(gòu)建數(shù)字化資源庫，建設(shè)線上線下信息共建共享平臺，加強(qiáng)公共圖書館與高校圖書館、社區(qū)圖書館等文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的溝通，開展廣泛的館際聯(lián)合服務(wù)等。這些新想法為公共圖書館的可持續(xù)發(fā)展增添了動力，向人們傳遞了科技推動圖書館進(jìn)步、技術(shù)推動圖書館革新的思想和理念。與此同時，《公共圖書館法》鼓勵擴(kuò)展圖書館經(jīng)費來源和渠道，鼓勵民間自籌經(jīng)費建設(shè)圖書館，吸引社會力量參與圖書館建設(shè)，從法律層面上保障了圖書館的自主權(quán)，明確了圖書館的主體地位和相關(guān)責(zé)任職能，為圖書館的多元化建設(shè)提供了依據(jù)[2]。

1.3 強(qiáng)調(diào)了基層公共圖書館建設(shè)的重要性

《公共圖書館法》明確了公共圖書館的重要地位，也強(qiáng)調(diào)了基層圖書館的重要性?；鶎訄D書館是面向社會讀者的文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著文獻(xiàn)加工、資源流通、提高人民文化素養(yǎng)、充實人民精神生活的責(zé)任。為了突出圖書館的主體責(zé)任，《公共圖書館法》將總分館制以法律的方式確定下來，同時明確規(guī)定加強(qiáng)貧困、邊疆地區(qū)的基礎(chǔ)文化建設(shè)，這一規(guī)定有利于緩解我國地區(qū)之間文化資源配置不平衡的問題，能夠有效促進(jìn)文化公平與機(jī)會均等，保障了我國公民的閱讀權(quán)利。

2 《公共圖書館法》視域下政府的主體責(zé)任

《公共圖書館法》強(qiáng)調(diào)了政府的主體地位和責(zé)任，政府要為圖書館提供服務(wù)體系規(guī)劃保障、制度保障與經(jīng)費保障。

2.1 服務(wù)體系規(guī)劃保障

根據(jù)《公共圖書館法》的規(guī)定，政府有規(guī)劃管轄范圍內(nèi)公共圖書館服務(wù)體系的責(zé)任，即對圖書館發(fā)展的整體性、基本性問題進(jìn)行計劃和指導(dǎo)，把圖書館事業(yè)納入政府政務(wù)整體規(guī)劃中，統(tǒng)籌考慮公共圖書館對社會文化的推動作用。具體來說，政府要充分發(fā)揮自身的主體職能，掌握公共圖書館的實際情況，如館藏文獻(xiàn)數(shù)量、容納讀者人數(shù)、基本館建設(shè)備等，充分了解公共圖書館在轉(zhuǎn)型和發(fā)展過程中遇到的困難和瓶頸以及取得的階段性成績，并以此為基礎(chǔ)明確公共圖書館目前所處的發(fā)展階段，制訂下一階段的發(fā)展目標(biāo)，突出政府主體對圖書館的規(guī)劃責(zé)任[3]。

2.2 制度保障

政府作為圖書館建設(shè)的主體之一，還對圖書館負(fù)有制度保障的責(zé)任，體現(xiàn)在政府為了推動公共圖書館的有序運行，促進(jìn)立法機(jī)構(gòu)制定并出臺相關(guān)法律法規(guī)，如《公共圖書館法》就是在政府推動下制定的。在這個過程中，政府成為立法機(jī)關(guān)與圖書館之間的溝通橋梁。政府對公共圖書館發(fā)展過程中反饋的問題和需求進(jìn)行匯總，并向立法機(jī)關(guān)提出合理建議，以加快立法進(jìn)程。需要注意的是，政府要發(fā)揮應(yīng)有的功能，在職能范圍內(nèi)充分為圖書館提供制度保障，既不能無所作為，又不能逾矩發(fā)揮。

2.3 經(jīng)費保障

為公共圖書館提供經(jīng)費保障是政府的責(zé)任。公共圖書館免費為社會讀者提供各項服務(wù)，如果沒有政府的經(jīng)費支持，那么公共圖書館就沒有了物質(zhì)來源，相關(guān)服務(wù)也就無法開展。一方面，公共圖書館屬于社會主義文化建設(shè)的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)利用政府的稅收服務(wù)于全體社會成員;另一方面，讀者身為納稅人，也理應(yīng)免費享受圖書館提供的各項服務(wù)，這一點在《公共圖書館法》中也有明確規(guī)定。

3 《公共圖書館法》視域下圖書館的權(quán)利

3.1 圖書館享有自治權(quán)

公共圖書館享有自治權(quán)。雖然在宏觀發(fā)展層面，圖書館受政府的領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃，但圖書館也存在獨立的一面，不完全從屬于政府機(jī)構(gòu)。與其他部門相比，圖書館還受到內(nèi)在發(fā)展規(guī)律的影響，與政府是既聯(lián)系又分離的，這種分離更多體現(xiàn)在微觀的制度管理方面[4]。例如：圖書館可以根據(jù)實際情況和服務(wù)對象調(diào)整館藏資源文獻(xiàn)結(jié)構(gòu)，增減數(shù)字信息庫的建設(shè)數(shù)量，同時，圖書館還有權(quán)制定館內(nèi)的規(guī)章制度，也能夠自行處理館內(nèi)的相關(guān)事務(wù)。

3.2 圖書館享有自主權(quán)

《公共圖書館法》規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立公共圖書館。公共圖書館應(yīng)當(dāng)免費向社會公眾提供下列服務(wù)：文獻(xiàn)信息查詢、借閱;開放閱覽室、自習(xí)室等公共空間設(shè)施場地;開展公益性講座、閱讀推廣、培訓(xùn)、展覽;國家規(guī)定的其他免費服務(wù)項目。一方面，法律強(qiáng)調(diào)政府的主體責(zé)任，保障公共圖書館的完善與建設(shè);另一方面，法律明確提出圖書館具有自主權(quán)和自我管理能力?！豆矆D書館法》明確了圖書館辦館權(quán)與管理權(quán)兩權(quán)分離的原則，這在一定程度上激發(fā)了圖書館的主觀能動性，只要在法律允許的范圍內(nèi)，圖書館都可以根據(jù)自身情況開展服務(wù)。

3.3 圖書館享有法律規(guī)定的其他權(quán)利

除上述享有的權(quán)利外，圖書館還享有《公共圖書館法》規(guī)定的其他權(quán)利?？傊蛨D書館作為促進(jìn)我國精神文明建設(shè)的兩大主體，二者是有機(jī)結(jié)合、相輔相成的。從宏觀層面看，政府統(tǒng)籌管理并監(jiān)督圖書館的整體規(guī)劃與目標(biāo)實施;從微觀層面看，圖書館的具體行為又具有一定的靈活性和自主性。兩個主體只有在法律規(guī)定的基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)商合作，才能促進(jìn)公共圖書館的可持續(xù)發(fā)展。

4 《公共圖書館法》視域下圖書館與政府協(xié)同合作的路徑研究

通過上述對政府與圖書館主體責(zé)任關(guān)系的辨析，結(jié)合我國國情和《公共圖書館法》相關(guān)內(nèi)容，筆者提出圖書館與政府協(xié)同合作的幾點建議。

4.1 依法發(fā)揮主體職能

我國要依法明確圖書館主體的責(zé)任和義務(wù)，使政府圖書館和在履行職能的過程中有法可依?！豆矆D書館法》的出臺開啟了圖書館發(fā)展的新時代，其意義就在于規(guī)范了圖書館建設(shè)的法律法規(guī)，以專有條文的形式闡明了圖書館的性質(zhì)、職能、責(zé)任、服務(wù)目標(biāo)等[5]，同時明確了政府的職能，政府和圖書館必須按照法律要求，充分發(fā)揮職能，履行義務(wù)，共同推進(jìn)我國公共圖書館事業(yè)的發(fā)展和完善。

4.2 增強(qiáng)圖書館的主體責(zé)任意識

圖書館主體要具備與其責(zé)任范疇相適應(yīng)的服務(wù)能力。對政府而言，能力主要體現(xiàn)在財政方面，由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，用于支持圖書館建設(shè)的經(jīng)費也存在較大差異，因此政府需要根據(jù)實際情況進(jìn)行調(diào)整。例如：在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，政府可以在管理范圍內(nèi)提高圖書館的覆蓋率，加大圖書館的建設(shè)投入，充分發(fā)揮政府的牽頭作用;在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府則可以循序漸進(jìn)地推進(jìn)圖書館事業(yè)的發(fā)展，逐步解決讀書難、文化服務(wù)覆蓋范圍小的問題。在國外，財政支持主要分為高級別政府直接補(bǔ)貼，低級別政府建設(shè)、高級別政府補(bǔ)助，各級別政府獨立建設(shè)三種類型（見表1）。筆者認(rèn)為，三種類型各有利弊，高級別政府直接參與圖書館建設(shè)和管理是發(fā)達(dá)國家最常采用的方式，需要強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)和相應(yīng)文化氛圍的支撐;低級別政府建設(shè)、高級別政府輔助更符合地方實際情況，有利于貫徹責(zé)權(quán)對等原則。

表1 圖書館建設(shè)主體的類型

類型代表國家由某一最高級別的政府（例如中央政府、州政府、郡政府、省政府）作為圖書館建設(shè)主體新加坡、澳大利亞、英國低級別政府是直接建設(shè)者，高級別政府提供經(jīng)費補(bǔ)貼澳大利亞低級別政府是管轄區(qū)域內(nèi)公共圖書館的獨立建設(shè)主體，由高級別政府設(shè)置大型公共圖書館為轄區(qū)內(nèi)圖書館提供資源、服務(wù)等多方面的支撐挪威由不同級別地方政府分別在各自管轄區(qū)域內(nèi)建設(shè)圖書館，彼此分工明確美國、德國

4.3 因地制宜創(chuàng)新政府與圖書館的合作方式

政府與圖書館主體責(zé)任的履行，要結(jié)合我國財政體制的實際情況，要遵循因地制宜原則，充分考慮各級各地政府的管理能力?！豆矆D書館法》規(guī)定，政府有責(zé)任保障圖書館建設(shè)，為讀者提供免費的文獻(xiàn)資源。那么，具體是由縣級政府撥款還是將市級政府或更高一級政府作為建設(shè)主體，則要由地方的實際財政情況決定。可以說，《公共圖書館法》從宏觀上對政府和圖書館主體進(jìn)行了指導(dǎo)，但也給它們留出了充分的自由空間。

4.4 強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力

公共圖書館建設(shè)是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，涉及方方面面的參與主體。各主體之間要避免“各自為營”的孤立狀態(tài)，應(yīng)在發(fā)揮自身作用的同時，加強(qiáng)彼此的聯(lián)系與合作。政府與圖書館要打破條塊分割的責(zé)任關(guān)系壁壘，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。

5 結(jié)語

綜上所述，《公共圖書館法》開啟了我國圖書館事業(yè)發(fā)展的新時代。從《公共圖書館法》傳達(dá)的精神來看，法律重申了政府的主體責(zé)任，公共圖書館建設(shè)要充分依托政府力量。換言之，政府對公共圖書館的發(fā)展與建設(shè)負(fù)有責(zé)任，同時，公共圖書館自身也是建設(shè)主體之一，只有使二者形成合力，才能提高圖書館的服務(wù)效能。

參考文獻(xiàn)：

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[5] 李明生.我國公共圖書館服務(wù)體系的治理主體設(shè)置研究[J].圖書與情報，2012（2）：37-42.

（編校：周雪芹）