中國古代官員的任免與考選

張晉藩先生創(chuàng)辦并指導

中國古代自戰(zhàn)國起，實行由國君任免文武官吏的制度。任官時發(fā)給印璽，免職時收回，同時建立了酬勞官吏的俸祿制度。

秦始皇吞并六國，在全國范圍內(nèi)建立了統(tǒng)一的官僚制度。凡能“辟地”“勝亂”“力農(nóng)”者，可以仕進為官。睡虎地云夢秦簡《為吏之道》所載：“審民能，以任吏”，表明秦代任官的標準。除皇帝掌握對官吏的任免權(quán)外，官吏之間也可以薦舉，但須負連帶責任，以示慎重。《史記·范雎蔡澤列傳》記載：“秦之法，任人而所任不善者，各以其罪罪之?！?/p>

至漢代采取察舉和征辟兩途任官。察舉是兩漢選拔官吏的常設(shè)制度，始于高祖十一年（公元前196年）求賢詔。惠帝、文帝也先后下詔求“孝悌力田”“賢良方正”“直言極諫”。武帝初令郡國舉“孝廉”各一人。征辟始于西漢而盛行于東漢，除皇帝下詔征辟外，公卿、州郡長官也可以征辟士人為官，但如舉非其人，也要負連帶責任。

此外，博士弟子經(jīng)過考試為官的，稱為“郎選”。兩千石以上的高官，任滿三年還可以保舉子弟一人為郎，稱為“任子”，所謂“子弟以父免任為郎”。漢武帝時，為了解決戰(zhàn)爭的經(jīng)費支出，實行“貲選為官”，實際就是賣官鬻爵。

漢代無論中央和地方官吏都按品級由國家統(tǒng)一發(fā)給俸祿，而且免除各種賦役。西漢銓選官吏很少有籍貫的限制，如朱買臣以會稽人任會稽太守。但有身份限制，商人不得為官，宗室子弟也不得擔任公位高官。兩漢官吏皆重久任，無限期，如于定國任廷尉十七年。

漢初，為了加強皇帝集權(quán)，雖百石小吏也由皇帝任命。其后，隨著權(quán)力關(guān)系的演變，丞相也握有高官的調(diào)任權(quán)。漢代任官的方式有“假”，即代理之意；有“兼”即兼攝；有“領(lǐng)”即兼領(lǐng)，如領(lǐng)尚書事；有“行”是以本官代行缺額官職務(wù)；有“試守”即以一年為試用期，稱職再正式任命。從任官方式中反映出，一者表示慎重，力求授官得人；再者防止官僚隊伍增長過快，造成財政的危機和百姓的負擔。至東漢時期，政治腐敗，使一度盛行的察舉制度，完全流于形式。葛洪在《抱樸子·審舉》篇中說：“舉秀才不知書，察孝廉父別居，寒素清白濁如泥，高第良將怯如雞?！?/p>

魏晉南北朝時期，士族門閥享有法定特權(quán)，由此而產(chǎn)生了九品中正的選官制度。其制始于魏文帝時吏部尚書陳群所立九品官人法，即在州設(shè)“賢有識鑒”的大中正，郡設(shè)中正，由他們按門第將本地人物評定為上上、上中、上下、中上、中中、中下、下上、下中、下下九品，凡出身上品，可以任高官，由此出現(xiàn)“上品無寒門，下品無士族”的現(xiàn)象。

隋朝建立以后，廢除九品中正制。隋文帝建立秀才科，令諸州每年選定三人。煬帝時建立進士科，科舉取士制度開始確立。

唐朝適應(yīng)封建經(jīng)濟與官僚政治的高度發(fā)展，改進了科舉選官制度，以便廣泛吸納各階層的才學兼優(yōu)者參加政權(quán)?？婆e考試比起保證門閥特權(quán)的九品官人法，具有民主性，是歷史的進步，因而擴大了中央集權(quán)的統(tǒng)治基礎(chǔ)，選拔了一批寒門出身的士人，如馬周、孫伏伽、張應(yīng)素等。凡是科舉及第取得出身者，須經(jīng)吏部再試宏詞拔萃入等，方可入仕、授官。不應(yīng)此試者，可由吏部按期召集，試以“身”（取其體貌豐偉）、“言”（取其言辭辯證）、“書”（取其楷法遒美）、“判”（取其文理優(yōu)長），合格者注授適當?shù)墓偃?。除中央掌握銓選權(quán)外，地方州縣長官也有任命僚屬的權(quán)力。一經(jīng)地方任用，吏部即給予銓選合格的待遇。此外，五品以上的京官和諸州總管、刺史，均有薦舉人才的義務(wù)，但如“貢舉非其人”，或“應(yīng)貢舉而不貢舉”，均要判處一至三年徒刑。

為了培養(yǎng)官僚的后備力量，中央和地方大興學校。唐玄宗時期，將國家教育法制與學校體制正式編入《唐六典》中，詳定各類學校的教師、學生員額，招生對象以及學習內(nèi)容、教師和學生待遇等。唐代學校對于官僚預(yù)備隊伍的教育、培養(yǎng)，起了重要的作用。對于專業(yè)性強的官職，設(shè)有特定的選官程序，譬如技術(shù)專業(yè)官職由本部門機關(guān)詮注委任，而后送吏部備案。司法官的委任，吏部須與刑部尚書共同研究決定，然后注擬。太常博士的委任，須與太常卿商擬決定。

任命官職以“告身”為法定憑據(jù)。按唐制，“告身”一般由中書省中書舍人起草，有一定的規(guī)格。但中葉以后，官爵冗濫，有權(quán)任官者手握空白“告身”，視賄賂多少而隨時填寫。

宋初，仿唐科舉制每歲一舉，從英宗起改為三年一舉，自后遂成常法。為了加強中央集權(quán)，擴大統(tǒng)治基礎(chǔ)，積極網(wǎng)羅人才，增加了科舉錄取的名額，而且一經(jīng)錄取便可為官，按名次的高下，定官品的等級。除科舉外，還實行恩蔭法，凡皇族宗室和高官的子弟、親屬都可按恩蔭授官，數(shù)量多而濫。

明于吳元年（1364年）定“文武科取士之法”。洪武十五年（1382年）定制每三年開科取士，考中進士即授予官職。除科舉外，薦舉和充當吏員，也是任官的途徑。文臣有功還可以任子，武官亦可世襲。從明代宗起，捐納草、粟也可得官。至穆宗，又實行納銀入監(jiān)，即所謂“例監(jiān)”，使得吏治大壞。

清朝仍以科舉為選官“正途”。正科之外，有時增加特科，如“博學鴻詞科”“經(jīng)濟特科”等。有些官職如詹事府、翰林院、吏部、禮部各司郎官，必須科甲正途出身始能充任。凡由皇帝直接任命的官員稱為“特簡”，由大臣互推稱為“會推”，功臣或殉難官員的子弟可以襲蔭得官。賢能廉潔之士也可經(jīng)薦舉入仕，乾隆時曾多次下令命廷臣密舉賢能。

張晉藩

清朝還廣泛實行捐官制度。康熙十三年因平“三藩”叛亂，實行捐納，以補軍費之不足，三年內(nèi)捐納知縣五百余人。為了防止冗官擾民，規(guī)定：“捐納官到任三年，稱職者具題升轉(zhuǎn)，不稱職者題參”，但實際上無法貫徹。捐官制度雖然為清政府補充了一項臨時財政收入，但卻使封建官僚機構(gòu)惡性膨脹，而且“官不安于末秩，士不安于讀書，眾志紛然，群趨于利”，進一步敗壞了吏治。

清朝官吏任用的方式有：署職：初任官試署二年（后改三年），稱職，再實授。兼職：大學士例兼尚書，總督兼兵部尚書、右都御史。護理：低級官兼高級官。加銜：于本官外另加品級稍高的官銜。額外任用：是皇帝對個別官的優(yōu)渥。

清朝不僅禁止本省人在本省為官，即使不同省但距離原籍五百里以內(nèi)，也須回避。地方官員中不歸吏部銓選者，由督撫選拔，報請批準。清代內(nèi)外官可以相互升轉(zhuǎn)，并有一定的任期。