新時(shí)代高校留學(xué)歸國人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的問題分析

摘要：新時(shí)代高校留學(xué)歸國人員的統(tǒng)戰(zhàn)工作呈現(xiàn)新的特征，存在問題也很突出，主要是工作方法的針對性、有效性不足，管理層次不齊、力量較分散，統(tǒng)戰(zhàn)對象的信任感較弱，隊(duì)伍建設(shè)、機(jī)制、體制尚不健全等。改進(jìn)的建議是：完善機(jī)制體制，提升重要性地位;注重幫助留學(xué)歸國人員的角色轉(zhuǎn)換;整合多元思想，凝聚一元化共識;充分保障留學(xué)歸國人員的利益，發(fā)揮他們共圓“中國夢”的積極性。

關(guān)鍵詞：留學(xué)歸來人員;必要性;多元化;管理服務(wù);思想工作;對策

中圖分類號：G647? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：CN61-1487-（2019）12-0026-03

一、新時(shí)代高校留學(xué)歸國人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的必要性

新時(shí)代高校統(tǒng)戰(zhàn)工作對象認(rèn)識問題、分析問題能力強(qiáng)，具有較高的政治素養(yǎng)和職業(yè)素養(yǎng)，且多以第三方立場看問題，因此，激發(fā)他們?yōu)樯鐣ㄔO(shè)和發(fā)展建言獻(xiàn)策就顯得特別重要。改革開放以來，高?；鶎又饾u成為海外歸國人員的聚集地，統(tǒng)戰(zhàn)工作要與時(shí)俱進(jìn)，發(fā)揮“人才也是生產(chǎn)力”作用。[1]黨的十八大以來，我國正形成最大規(guī)模的留學(xué)人才“歸國潮”。截至2016年底，中國留學(xué)回國人員總數(shù)達(dá)到265.11萬人。僅2016年就有43.25萬留學(xué)人員回國，較2012年增長15.96萬人，增幅達(dá)58.48%。[2]針對新的特點(diǎn)、新的問題展開有效的統(tǒng)戰(zhàn)工作，越來越顯得迫切和必要。其主要內(nèi)容包括探索建立政協(xié)黨組成員聯(lián)系相關(guān)界別黨員委員、黨員委員聯(lián)系黨外委員制度，探索建立聯(lián)系無黨派人士界，不斷改進(jìn)調(diào)查研究方式方法。[2]針對新時(shí)期高校留學(xué)歸國人員的統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)創(chuàng)新工作方法，拓展工作領(lǐng)域，改變傳統(tǒng)的管理思維模式，多方整合資源，形成包容性廣、針對性強(qiáng)、專業(yè)性高的工作新局面。

二、新時(shí)代以來高校統(tǒng)戰(zhàn)工作者與統(tǒng)戰(zhàn)對象留學(xué)歸國人員的基本特征

（一）十八大以來，高校教師群體中留學(xué)歸國人員增多，給高校的統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來新的挑戰(zhàn)，他們的特點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面。

1.學(xué)歷層次高

絕大多數(shù)進(jìn)入高校工作的留學(xué)歸國人員具有博士學(xué)位，相當(dāng)多具有博士后經(jīng)歷，有些甚至在國外高校獲得長聘教職，是本學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域的翹楚。

2.具有在國外（主要是西方國家）長期學(xué)習(xí)、生活和工作的經(jīng)歷

留學(xué)歸國人員近距離接觸和感受國外的政治、經(jīng)濟(jì)、文化，具有不同程度的認(rèn)同感。所以，他們的價(jià)值觀、意識形態(tài)、文化理念等，一方面融合了較為明顯的中西方特征，另一方面對中西方比較文化研究體會較多，直觀感受較深，存在較多的差異思維、對比觀念。

3.國際交往活躍

他們具備開展國際學(xué)術(shù)交往的能力，擁有相應(yīng)的社會資源。部分留學(xué)歸國人員由于子女教育的現(xiàn)實(shí)問題，家庭重心仍然留在國外。“跨國”的家庭背景在一定程度上給他們的思想、工作、生活帶來較多復(fù)雜的成分，從面上看，他們的生活軌跡跨度較大，一定程度上影響他們的穩(wěn)定性。

4.由于生活和工作的重心在高校，對中國的社會特別是中下層群體的現(xiàn)實(shí)狀況缺少近距離的了解

高校與社會相比是一個(gè)相對獨(dú)立的工作環(huán)境，學(xué)術(shù)領(lǐng)域的認(rèn)同感更多在于本領(lǐng)域及相關(guān)領(lǐng)域，與其他社會組織的交集較少。

5.對于國內(nèi)高校和學(xué)術(shù)界的歷史形成與現(xiàn)實(shí)狀況可能存在一定的生疏感

部分留學(xué)歸國人員存在“水土不服”的情況，甚至在一定程度上影響其科研學(xué)術(shù)的進(jìn)展，對于國內(nèi)科研系統(tǒng)和規(guī)定要求等方面存有一定的“差距”意識。

6.對國內(nèi)某些問題的認(rèn)識有待引導(dǎo)和糾偏

對國內(nèi)發(fā)展中存在的一些主要問題，例如官僚作風(fēng)、腐敗、貧富差距增大、房價(jià)居高不下等，容易產(chǎn)生有失偏頗的看法和意見。

7.對體制、機(jī)制創(chuàng)新改革的意識強(qiáng)

部分留學(xué)歸國人員在國外高?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)的身份結(jié)構(gòu)、學(xué)科背景、科研環(huán)境與國內(nèi)相比，有較大的差異性。他們回國之后，一方面需要不斷適應(yīng)新環(huán)境，另一方面隨著學(xué)術(shù)交流更加頻繁，而國內(nèi)外機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制、程序相差較大，其間的阻力、問題等，導(dǎo)致他們對機(jī)構(gòu)機(jī)制改革、創(chuàng)新的意欲較強(qiáng)，甚至?xí)a(chǎn)生一些觀念上的偏差。

（二）十八大以來，高校留學(xué)歸國人員統(tǒng)戰(zhàn)工作有以下基本特征

1.方法多樣化，拓展互聯(lián)網(wǎng)新領(lǐng)域[3]54

高校留學(xué)歸國人員的意識形態(tài)特點(diǎn)與非留學(xué)歸國人員相比，存在較大的差異。前者近距離受教于西方高等教育理論，受所留學(xué)國家的政治、文化、歷史、經(jīng)濟(jì)、人種等因素的影響較多。新時(shí)代高校統(tǒng)戰(zhàn)工作對于國際意識形態(tài)、統(tǒng)一戰(zhàn)線，需要拓展新領(lǐng)域，便捷的互聯(lián)網(wǎng)為管理服務(wù)工作提供了廣闊的“虛擬”空間?；ヂ?lián)網(wǎng)成為社會表達(dá)的中心和各種思潮聚集之地，具有鮮明的價(jià)值統(tǒng)戰(zhàn)工作特征，決定了互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)戰(zhàn)工作要在價(jià)值領(lǐng)域?qū)で蟆白畲蠊s數(shù)”（共產(chǎn)主義、社會主義、愛國主義、理性、秩序、穩(wěn)定、法治、改革[3]64），建立政治共識。[3]57

2.搭建的網(wǎng)絡(luò)平臺眾多

目前，國內(nèi)很多高校統(tǒng)戰(zhàn)工作搭建了多種平臺，例如學(xué)科建設(shè)平臺、學(xué)科論壇平臺、晉升平臺、網(wǎng)上參政議政平臺、輿論引導(dǎo)平臺、學(xué)習(xí)培訓(xùn)平臺、文化交流平臺、服務(wù)平臺、聯(lián)誼交友平臺，等等，對于這些平臺的使用率和有效程度的多寡尚待考究。

3.包容性強(qiáng)

高校留學(xué)歸國人員對于學(xué)校頂層設(shè)計(jì)、教學(xué)科研、學(xué)生培養(yǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域起著重要的支撐作用，他們的國際化視野、多元化思維等，以及不同社會背景、經(jīng)濟(jì)背景、學(xué)科背景等方面在統(tǒng)戰(zhàn)工作中需要有較強(qiáng)的包容性，發(fā)揮他們在各自領(lǐng)域的影響力和科研學(xué)術(shù)能力。

4.思想政治工作主體功能不強(qiáng)

對于留學(xué)歸國人員的思想政治工作需常抓不懈，面對年輕化、高職稱、高智識的留學(xué)歸國人員群體來說，統(tǒng)戰(zhàn)工作者的學(xué)識、能力等方面優(yōu)勢不大。對于統(tǒng)戰(zhàn)工作者來說，思想工作的溝通層次（上行溝通、平行溝通、下行溝通），在實(shí)際工作中往往出現(xiàn)模棱兩可、思想工作力度和深度不夠的困局，同時(shí)需要時(shí)刻警惕“文化帝國主義”等西方意識形態(tài)理念的干擾。

三、當(dāng)前高校留學(xué)歸國人員統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的問題

有學(xué)者指出高校留學(xué)歸國人員的統(tǒng)戰(zhàn)工作，未能形成合力和實(shí)現(xiàn)人才資源共享。[4]萬立明等在同濟(jì)大學(xué)的調(diào)研中認(rèn)為他們宗教信仰存在態(tài)度模糊不清等問題。[5]

鞠桂平認(rèn)為遼寧高校統(tǒng)戰(zhàn)工作不關(guān)注實(shí)際問題。[6]周利秋等認(rèn)為統(tǒng)戰(zhàn)工作觀念轉(zhuǎn)變難。[7]李傳芳等認(rèn)為地方高校統(tǒng)戰(zhàn)工作人員與統(tǒng)戰(zhàn)對象存在矛盾。[8]陳曉萍等認(rèn)為對其群體的使用管理“前緊后松”的不理想狀況，人文關(guān)懷不到位。[9]江浩嵐等指出應(yīng)提供良好的晉升通道、展示平臺及充分的后勤保障。[10]鄭青認(rèn)為需打造以留學(xué)歸國人員為品牌的團(tuán)體建設(shè)。[11]何曉兵提出1toN模式（一對多），N對N模式（多對多）和輿論引導(dǎo)策略。[12]某些省份高校分類開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，例如分為思想引導(dǎo)、科研輔助和人文關(guān)懷三部分。[13]郭艷認(rèn)為利用新興媒體建立網(wǎng)上參政議政平臺和輿論引導(dǎo)平臺。[14]

（一）“地毯式”工作方法的針對性和有效性不足

以往的統(tǒng)戰(zhàn)工作注重“地毯式”的方法，其研究的質(zhì)量和針對性、有效性有較大的提升空間，調(diào)研的真實(shí)性、進(jìn)一步工作的導(dǎo)向性尚有較多模糊區(qū)域，對統(tǒng)戰(zhàn)對象的本質(zhì)需求、意識形態(tài)、個(gè)人風(fēng)格等未有較為深入的了解和關(guān)注。

（二）平臺管理層次不齊，發(fā)揮作用力量較為分散

國內(nèi)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作要么平臺太多，造成利用不足、閑置多余的現(xiàn)象;要么平臺不足，形成溝通、反饋、參政議政渠道的不暢。

（三）統(tǒng)戰(zhàn)對象的信任感較弱

高校統(tǒng)戰(zhàn)工作者雖在實(shí)際工作中較多地涉及人文關(guān)懷這一問題，但解決途徑和方法的有效性不突出，例如對于國內(nèi)外高校和學(xué)術(shù)界的現(xiàn)實(shí)狀況和體制機(jī)制方面的看法和意見等問題，導(dǎo)致反饋積極性受挫。

（四）管理載體的體制機(jī)制尚不健全

新時(shí)代高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的體制機(jī)制有待完善，針對高校留學(xué)歸國人員的意識形態(tài)多元化特征，在實(shí)際的工作過程中較易出現(xiàn)限制較多，存在信息泄露、群體反感情緒等問題，進(jìn)而導(dǎo)致一些單位的統(tǒng)戰(zhàn)工作中出現(xiàn)“不敢管”“不想管”的尷尬局面。

（五）統(tǒng)戰(zhàn)工作者的隊(duì)伍建設(shè)不健全，有待調(diào)整、提升和充實(shí)

高校在開展統(tǒng)戰(zhàn)工作時(shí)，注意力較多地集中在統(tǒng)戰(zhàn)對象上，而對于自身的隊(duì)伍建設(shè)關(guān)注較少，投入力度不夠，工作側(cè)重分析統(tǒng)戰(zhàn)對象的特征、問題，對自身隊(duì)伍的綜合實(shí)力、智識等方面提升不夠。

（六）統(tǒng)戰(zhàn)工作標(biāo)準(zhǔn)較為模糊，考核機(jī)制尚未建立健全

有些高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)范疇劃分不清晰，不少做法是“全盤抓”，卻容易導(dǎo)致“全盤散”的狀況，因此亟需建立清晰有力的工作標(biāo)準(zhǔn)、量化指標(biāo)、考核體系。

四、加強(qiáng)高校留學(xué)歸國人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的對策

（一）完善高校統(tǒng)戰(zhàn)工作體制機(jī)制

新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線的理性化特征如制度化、合理化、程序化和科層化[3]138，在高校統(tǒng)戰(zhàn)工作中應(yīng)完善和加強(qiáng)。高校統(tǒng)戰(zhàn)的重點(diǎn)在于做好留學(xué)歸國人員群體的工作，這部分群體的鮮明特征是學(xué)術(shù)生涯，理性化程度高，主要表現(xiàn)在其從事的學(xué)科領(lǐng)域如前沿科學(xué)與技術(shù)、物理學(xué)、生物學(xué)、醫(yī)學(xué)、生命科學(xué)等，對于人類文明和學(xué)科領(lǐng)域的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)與社會的進(jìn)步等有著重要的意義，同時(shí)也體現(xiàn)著自身價(jià)值。高校是人才培養(yǎng)的重地，高校管理體系在科學(xué)決策方面應(yīng)加大留學(xué)歸國群體的參與力度和深度，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作部門與其他職能部門的無縫對接。

（二）注重高校留學(xué)歸國人員的角色轉(zhuǎn)換

首先，保障參政議政的渠道暢通和有效，合理引導(dǎo)高校留學(xué)歸國人員中的學(xué)術(shù)帶頭人、學(xué)術(shù)權(quán)威等群體由“學(xué)院人”向社會人的轉(zhuǎn)換，發(fā)揮他們自身的優(yōu)勢如邏輯思維能力強(qiáng)、科研學(xué)術(shù)能力強(qiáng)、創(chuàng)新性高等。他們不僅在一定程度上推動學(xué)術(shù)科研領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展，另一方面根據(jù)他們所從事的學(xué)科特色、國際先進(jìn)科學(xué)技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)與當(dāng)?shù)厣鐣?、?jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)換和融合，為中國特色社會主義建設(shè)發(fā)揮智庫作用。其次，影響和帶動這部分群體具備統(tǒng)戰(zhàn)性，有利于實(shí)現(xiàn)“機(jī)械團(tuán)結(jié)”向“有機(jī)團(tuán)結(jié)”[15]14的深層次轉(zhuǎn)化，促使他們對于國內(nèi)科研體系管理的“水土不服”“差距”問題，以及國內(nèi)外學(xué)科體系與建設(shè)、學(xué)術(shù)科研機(jī)構(gòu)的運(yùn)行、程序制度等方面，理性“發(fā)聲”，幫助合理決策。

（三）整合多元化思想，凝聚一元化共識

高校留學(xué)歸國人員有著多元化國際意識形態(tài)，他們思想上存在不同程度的國際化差異，使得他們對于高校治理體系、學(xué)科體系和教學(xué)科研等方面的思慮較多，他們的理性化思維、國際化視野能夠提供建設(shè)性的國際標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)意見，可以在很大程度上形成理性化的共識，能夠深度參與、共同創(chuàng)造欣欣向榮、風(fēng)清氣正、寬松活潑的學(xué)術(shù)自由氛圍，從而更好地發(fā)揮高校在國家建設(shè)與發(fā)展中的重要作用和他們自身的優(yōu)勢。此外，有效利用快數(shù)據(jù)[16]111和新媒體載體，加強(qiáng)對留學(xué)歸國人員的過程服務(wù)與管理，“分類”施策，抓住“少數(shù)重點(diǎn)”，同時(shí)注重青年留學(xué)歸國人員的培養(yǎng)體系建設(shè)。

（四）充分保障高校留學(xué)歸國人員的利益

高校統(tǒng)戰(zhàn)工作是否有效，與統(tǒng)戰(zhàn)對象是否信任和依賴有著密不可分的關(guān)系。當(dāng)前高校留學(xué)歸國人員的利益訴求和保障工作是新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點(diǎn)，對于他們的具體利益與要求應(yīng)承擔(dān)一定的責(zé)任，確保其思想、生活上的穩(wěn)定性。例如有部分群體的跨國家庭生活軌跡和國際化頻繁交流，使他們不斷需要在國內(nèi)外法律、政治、經(jīng)濟(jì)、風(fēng)俗、教育等差異間進(jìn)行調(diào)整切換，摩擦與模糊并存的局面時(shí)常存在，并在一定程度上對他們的身心造成不同程度的影響。因此，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作在確保他們利益的同時(shí)，要不斷地發(fā)揮“糾偏”的功能，在創(chuàng)新新時(shí)代高校統(tǒng)戰(zhàn)工作新格局上發(fā)揮作用。

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作者簡介：孟祥韻（1984—），女，河南省舞鋼市人，單位為中山大學(xué)，主要研究方向?yàn)榇髮W(xué)生思想政治教育。

（責(zé)任編輯：李直）